值是四亿五千六百万法郎;1807 年,下降到三亿七千六百万;在1808 年和
1809 年,还不到三亿三千三百万。有一些工业,尤其是丝绸业,在西部是麻
织业,都衰落了,以致又间接地引起失业的严重威胁。海边的盐工、种葡萄
的人、英吉利海峡和北海沿岸诸省的农民,同样地怨声载道。黄油、乳酪、
水果、蔬菜,以及影响更为重大的商品如葡萄酒和白酒等都难于出售。当小
麦充斥市场时,情况就变得更为严重了。在执政府时代小麦一度很贵,这在
不少的程度上使得小业主和大农场主都对拿破仑很有好感。在共和十年和十
一年,每公石小麦的平均价格超过二十四法郎。从1804 年开始,由于连年的
丰收,价格降到二十法郎以下;1809 年,下跌到十五法郎,在巴黎盆地和布
列塔尼,实际上下跌到十一或十二法郎,在旺代郡,还不到十法郎。拿破仑
感到很伤脑筋。虽然他不愿面包贵,但也不愿小麦滞销而激起种植者的不满
情绪,并使税收发生困难。遇到这一类情况,他从前就曾暂时准许出口,象
在旧制度下所做的那样。1808 年11 月23 日,勒阿弗尔的一个商人曾经请求
允许恢复出口;对此,英国是求之不得要想收购的。
此外,出口问题带有更普遍的意义,因为它关系到贸易的平衡。拿破仑
可能比科尔贝尔更容易把贸易平衡和收支平衡区别开来。因为,尽管拿破仑
时代的法国也还没有海运和旅游事业的收入,法国资本家当时至少在被征服
的国度里进行了某些投机活动,而战争还给法国取得了大量的硬币。然而,
拿破仑的观念还是过于传统主义的,所以他仍坚持要不惜代价地保证出口的
优势。直到1808 年,他并没有成功,尽管贸易逆差已从1803 年的八千三百
万法郎下降到1807 年的一千七百万。在大陆封锁的其他好处中,拿破仑看重
它具有扭转这种局势的功用。1809 年的进口从1806 年的四亿七千七百万下
降到二亿八千九百万;从1808 年开始,出现了贸易顺差,在1809 年的余额
是四千三百万。对皇帝来说,这是主要的;但是,如果出口不是减少而是保
持原来的水平,结果岂不是更令人满意。他认为既然战争封锁的目的是针对
英国的货币,封锁就不会与他的重商主义理论相矛盾:必须继续向英国人推
销而停止向它购买,从而吸收他们的硬币。1808 年,拿破仑得知路易颁发了
一些向英国出口的特许证,他宽恕了他,条件是,什么也不买英国的:“要
他们付现款,决不容许以商品交换,绝对不能,明白了吗?”
然而,拿破仑绝不放松对中立国的严厉控制;当他知道杰佛逊的禁运令
时,他在1808 年4 月17 日的巴荣纳敕令中宣布,美国此项措施意味着完全
取消美国的航运,因此一切自称来自美国的船舶都应视作为假冒,并应宣告
为合法的捕获品;他没收了这些船舶,1810 年3 月23 日,朗布依埃敕令规
定把这些船舶连同船上货物一起卖掉。中立国的船舶被排斥后,法国的出口
商缺少船舶:他们的出口货必然减少了。可能最初这个矛盾并没引起他的重
视,他的目光首先注视着法国,他一点也没有注意到,比如,波罗的海的农
业国的出口问题怎么解决;即令整个欧洲都被征服了,法国还是帝国的主要
部分,而硬币正是应汇集到法国来;大陆封锁使法国得到了大陆的市场,因
此,只要控制住这个市场,法国就能保持、甚至增加它的销售额。但是,法
国资源是否足以在大陆市场上取代英国商品呢?靠陆地运输和内河运输的货
物供应能否增加到使海上运输成为多余的程度呢?事实给予了否定的回答。
而且,如何处理小麦的问题还无从解决。
实际上皇帝的大部分亲信并不赞同他赋予大陆封锁的那种性质,他们都
希望恢复1806 年以前的制度。夏普塔尔的意见是众所周知的;先后出任内政
大臣的克雷特和蒙塔利韦都同棉织业主和港口商人有联系,愿意满足他们的
要求。这些人并不打算要求取消柏林敕令和米兰敕令;但是他们暗示,仿效
英国人颁发出口特许证是有利的,让中立国也可以得到特许证,而无需还给
它们贸易自由也是合宜的。为满足海军和陆军的需要,政府要求在回程时运
来某些商品,其他的出港船货只能以硬币付款,这样就可保证获得一个可观
的现金顺差。难道科克贝尔·德·蒙布雷在1802 年不曾建议在补偿的基础上
进行交易吗?难道拿破仑在1807 年不曾一度考虑颁发以等量的再出口作为
条件的进口特许证吗?与他的《回忆录》所叙述的相反,莫利昂反对这种计
划,他指出,即使拒绝准许出口商以实物偿付,他们——或许用欺骗的方式
——也会满载而归,而且英国人还会迫使他们这样做;他由此得出结论,英
国人的交易可能会收支相符。科克贝尔·德·蒙布雷同样也警告说,如果把
小麦运给英国人,那就失去了使他们挨饿的机会。这些后果与一个进攻性的
封锁概念是不吻合的。
他们是正确的,但是,大臣戈丹和海关总裁科兰·德·絮西所提出的另
一论据使拿破仑让步了。他们说,减少进口,也就会减少海关的收入,这项
收入已经从1808 年的六千万法郎降到了1809 年的一千一百五十万。在对奥
地利开战的前夕,恢复税收原来的水平是很重要的;另一方面,粮食的出口
将使得农民能交纳土地税。事实上,正是在1809 年3 月,拿破仑指令拟定一
个有关特许证的方案。克雷特的秘密通告在4 月14 日透露,这是有关一个特
殊的和暂时的权宜措施,是不公开宣布的。这些后来被称为“旧式”的特许
证,允许出口葡萄酒、白酒、水果、蔬菜、粮食和食盐,条件是再进口木材、
大麻、铁和金鸡纳酒,或者是以硬币付款,外加关税,和为每个特许证缴税
三十至四十个金路易。克雷特发了四十张特许证;但是,代理他的职务的富
歇,却宽大得多,到了10 月5 日,他已发了二百张。然而,戈丹和蒙塔利韦
坚决主张也要考虑到工业需要。这样,第二种类型的特许证便在1809 年12
月4 日出现了,后来还在1810 年2 月14 日的法令中加以具体化:每艘船上
的出口货的四分之三应是农产品,农产品中又加添了油料和纺织原料;其余
四分之一则出口工业产品。
正如人们所预料的那样,再进口和以硬币付款的条件违反了英国人的要
求,请求领取特许证的人并不如想象的那么多;1810 年6 月,皇帝收到报告
说,已发出了三百五十一个特许证,出口了一千万法郎的货物,进口则为六
百万法郎。然而,粮食出口的数量现在仍然不很清楚。根据英国的统计数字,
帝国及其盟国在1809 年和1810 年,运给英国的粮食大约是一百五十万夸特,
即使这些都是以黄金付款的,可以肯定说它们也只吸取了英国一百四十万英
镑。但是事实上,英国进口额在1809 年达到七千五百五十万镑,在1810 年,
达到八千九百七十万,而1801 年的歉收也仅仅把进口额提高到七千三百七十
万镑。看来,法国出口粮食可能不限于使用帝国的特许证;从1809 年9 月底
开始,英国发放了允许到大陆运输粮食的特许证,甚至允许空船去运,拿破
仑可能装作没看见,让敌国的商船自由装运,直到1810 年夏末他才停止出
口,因为这年的收成不好。小麦的销售问题是解决了;相反,葡萄种植者、
工业家和国库没有理由感到满意。在1810 年上半年,皇帝认识到这个初步尝
试是不够的;他在北部巡视期间,制造业主纷纷向他诉苦请愿。1811 年1 月
12 日,拿破仑不管禁律,准许缴税百分之四十就可以出卖捕获的货物(只有
某些棉织品不在此例):这就是所谓“特准产地”的产品。换句话说,拿破
仑准许了某些进口。在出口方面,他在敦刻尔克正式地与英国的走私贩建立
了联系;1811 年,这个基地移到了格拉夫利纳①。6 月6 日,他设立了商业和
制造业公会,在6 月底,他着手同该公会一起准备对封锁进行一次总的调整。
此外,一个新的动机促使他走这一步。1810 年5 月1 日,美国国会通过
“马科恩法案”②,宣布如果交战国在1811 年3 月3 日以前不取消它们针对
中立国的措施的话,就授权总统禁止从交战国进口。要是英国坚持那些措施,
拿破仑就可以优待照顾美国,促使它与英国决裂;根据米兰敕令,凡是维护
自己中立权利的中立国可不受敕令规定的限制;通过外交手段,法国可以抢
先推动这一事件的进展,这是一个重大事件,因为它会加强封锁的效能。
1810 年7 月3 日,通过圣克卢敕令,颁发特许证成了正式的制度;后来,
特许证发给意大利和汉撒各城市,同时为了照顾波兰人,也发给了但泽。7
月25 日,另一个敕令把法兰西帝国的海上贸易置于政府控制之下:从8 月1
日开始,如果没有皇帝本人签署的特许证,就禁止进出帝国的港口;这些所
谓“正规化”的特许证是只发给法国人的。因此,拿破仑仿照国民公会,颁
布了那种真正的航海条例。既然法国船舶不能出海航行,所以这个文件只是
一纸空文。同时美国人被当作一个例外加以优待,这个例外是商业公会于6
月25 日在一次重要会议上研究过的:7 月5 日,法国发布法令准许美国人进
口,条件是要再出口等量货品。因为麦迪逊禁止他的国民申请特许证——在
他看来,特许证意味着损害海洋自由和美国主权——所以法国要把特许证发
给美国船主时,就改称为“许可证”,从而规避了麦迪逊的禁令。其实,法
国没有他们是不行的;但是,在外交上却大肆宣传这一让步,8 月5 日,尚
帕尼通知说,如果英国那一方面取消各项“枢密院令”的话,皇帝就将在11
月取消柏林敕令和米兰敕令。蒙塔利韦建议立刻就给所有的盟国或中立国的
商船发放“许可证”;皇帝予以拒绝,甚至扣押了一些丹麦船。由此可见,
应该承认,皇帝很巧妙地把急需中立国船舶这一事实变成使美国与英国不睦
的外交手段。
7 月25 日的敕令规定,所有的进口必须以出口等量的指定商品作为平
衡,这些商品因港口而异,但总是要有三分之一或者一半是丝织品。如果对
一般的货物和英国工业品的进口禁令维持不变,那么进口的只能是来自美国
或大陆的食品和原料:实际上,法国又准许殖民地食品进口,虽然明知是来
自敌国的。因此,这就是采取了科克贝尔·德·蒙布雷在1802 年所设想的方
法:国家管制海上贸易,出口最低限度应与进口保持均衡。为了要重新活跃
出口,尤其是为了向工业提供原料和向消费者提供食糖和咖啡,拿破仑放弃
了出口要用硬币付款的要求。这一巧妙的想法也和救国委员会的指导思想相
同;然而,在共和二年,迫不得已而不惜任何代价来进口的法国,同意在必
① 格拉夫利纳就在敦刻尔克西边,属诺尔郡敦刻尔克县。——译者
② 这是美国的第二号马科恩法案,目的在广泛开展对外贸易,其中规定,如果法国对美国撤销限制中立国
贸易的各项敕令,美国总统就有权停止对英贸易;如果英国对美国撤销其历次有关的“枢密院令”,则总
统有权停止对法贸易。拿破仑善于利用此法案提供的机会,而英国迟迟不决,这成为导致1812—1814 年英
美战争的原因之一。——译者
要时以硬币付款;而在拿破仑时代,法国的地位却改变了,它只要求外国人
以硬币付款。但同样显而易见的是,皇帝由于同意购买货物,这些购买部分
地对敌国有利,从而放松了大陆封锁。
国库与此也有关系。因为每张特许证值一千法郎;海关税则也重新调整,
8 月1 日,公布了特里亚农敕令,把殖民地商品的税率提高到了惊人的程度。
美国棉花,在1804 年是每一公担纳税一法郎,自1806 年开始,纳六十法郎,
调整后要付八百法郎;靛青的关税从十五法郎提高到九百法郎,咖啡的关税
从一百五十法郎提高到四百法郎。一边要向工厂主供应原料,一边又这样加
重他们的负担,这显得好象是矛盾的;但是,拿破仑不但想通过打击进口棉
花来促进民族的纺织工业,而且他还设想英国人不得不考虑到关税而降低他
们的价格,使得他们不能再有利可图,而正规的进口将使得购买者不再依靠
走私商人。这是太乐观了。英国人控制着市场,能够坚持他们的价格,而过
高课税也不会减少走私漏税。因此,取缔走私的措施很快地也就加强了。根
据10 月18 日颁布的枫丹白露敕令,走私犯要判十年苦役,更不用说要打烙
印,而且要提交新的司法机关“海关法庭”审理,这些法庭是以特别法庭的
程序来行使职权的;1812 年,汉堡的法庭在十五天内就判决了一百二十七个
案件,其中有些人由于情节严重而被判处死刑。走私的殖民地物品予以没收
和出卖,工业品则予以销毁。为了清理市场和开辟财源,还要搜查不顾封锁
而已输入的商品。因此,特里亚农敕令便要大举出动警察。在整个帝国,普
遍进行了搜查;因为附庸国并不那么愿意贯彻敕令,拿破仑便杀一儆百:在
10 月17 日至18 日的深夜,法兰克福被一营兵包围,第二天便被占领了;二
百三十四个商人——其中包括贝特曼和罗思柴尔德——眼看着他们未能藏起
来的东西都被没收了。来因邦联各王侯、普鲁士和瑞士都受到要被入侵的威
胁并看到他们的德意志边境已被封锁,于是他们才决定服从拿破仑的命令。
1810 年几个敕令并没有全部收到预期的效果,反而不断地产生了严重的
弊病。新特许证并不比旧特许证更受到欢迎;根据蒙塔利韦的报告,皇帝到
1811 年11 月25 日共签署了一千一百五十三张特许证,但只发出了四百九