们是几个君主的封臣，喜欢为谁服务就为谁服务，并且在各国之上组成一个
多国性的小团体。共和十三年花月21 日（1805 年5 月11 日）的法律没收了
神圣罗马帝国各诸侯在法国的领地，同时，只是在转让其所有权条件下才归
还其他德意志领主的领地，除非他们选择法国国籍。在各附庸国，譬如在威
斯特法利亚，禁止新的君主的臣民仍然为外国服务，舒伦堡为了保留其土地
不得不放弃他在普鲁士国王统治下的职位，来因邦联其他成员国被要求召回
其在奥地利任职的属臣。因此，为那不勒斯王国提出的原则对法国人来说是
一种特权，因为他们不失去原国籍而又可以成为被派去服务的大帝国内那些
国家的公民。如果这一制度继续存在下去，这对他们来说可能是类似罗马人
公民权的一种公民权的开始，他们还可以更容易地享受这种权利，因为大帝
国不仅是一个政治统一体：拿破仑打算给它以法兰西帝国同样的制度和社会
结构。
二、拿破仑的改革
在拿破仑思想上，他所建立的政治制度首先应该确保他的统治高于一
切；他的政权，他的附庸国和盟国的政权都应该受到绝对服从，这点对他非
常重要：因此，各种中间团体、各种特权和封建制度等都不容存在，使所有
的人都成为直属国家的臣民；继承法也便于减少巨富的财产，使贵族从属于
君主，使神甫变成君主的官吏。另一方面，大帝国的所有成员国都应承担的
首要义务是：提供财力和人力。旧制度由于行政管理混乱和行动迟缓，不能
很快地动员国家的人力物力；因此必须通通废除，代之以拿破仑的官僚机构。
在这一点上，拿破仑甚至采取征服的手段，因为他想证实这些方法的优越性，
这是象查理四世这样的盟友都未能赏识的。
这些当前的迫切问题并没有妨碍拿破仑看到，通过行政和社会的革新，
就使他能够安抚资产阶级和农民。他给热罗姆写道：
“德意志各地人民所迫切希望的，首先就是那些非贵族出身而具有才能
的人享有得到你的青睐和录用的平等权利；其次就是要废除各式各样的农奴
制，废除在君主与最下层的平民之间的中间环节。。，把我的想法老实对你
说，我扩展和巩固这个君主制更多的是依靠这些人的努力，而不是依靠打几
次大胜仗的战果。”
公民平等、宗教自由、废除什一税和封建赋税、出售教会产业、取消行
会、增加公务员、建立“贤明而公正”的行政管理、规定由“新贵名流”通
过租税和制定法律的一部宪法，这一切肯定会交织成一个与维护法国统治休
戚相关的利益的网；剩下的任务就由同法兰西帝国那样组织起的思想控制来
完成。这项社会政策的要点体现在《民法典》里，所以拿破仑到处大力推广
它。从1807 年起，他硬要汉撒各城市、但泽和德意志各保护国采用，当然也
迫使荷兰和威斯特法利亚采用；1808 年他想在葡萄牙实施；1809 年他想在西
班牙实施。
现实主义不足以说明拿破仑推广《民法典》的那种小心翼翼和高度热情
的理由，因为这是他全力以赴的事业。他从十八世纪继承的思想倾向使他对
封建制度、宗教的不容忍思想和旧行政制度杂乱无章的经验主义真诚地抱有
反感。他继续进行开明专制君主的工作；尽管过去的开明专制君主遗留下的
传统大大地促进了他的工作，但他在大胆和行动迅速方面却使他们全都相形
见绌。另一方面，他的独断专行精神使他认为他的工作具有完善的特点：他
对路易说：“如果你要改动《拿破仑法典》，它就不成其为《拿破仑法典》
了。”缪拉要删去其中有关离婚的一节，拿破仑对他说：“我宁愿那不勒斯
复归西西里旧国王，也不让这样阉割《拿破仑法典》。”他的体制同样具有
永久和普遍意义；这是一种将巩固大陆上政治统一并与之协调的欧洲文明的
结构。拿破仑认为人民可能提出抗议这一想法是荒谬的：首先，凡适合法国
人的也必适合所有的人，他给欧仁写道：“因为一个民族与另一个民族之间
的差别很少。”无论如何，如果还存在有地方主义的话，那就必须消灭之；
拿破仑在1810 年5 月20 日谴责路易的行为时，指出他若忠心耿耿可能就会
将德意志西北部和汉堡并入他的荷兰王国，他还说：“这可能形成一个消除
德意志精神的各民族的核心，这就是我的政策的第一个目标。”结果，任何
反对意见都被看成是对他的专制政权的叛变：他向热罗姆指出：“我认为你
用威斯特法利亚的民意来反对我是荒谬的，如果你听从民意，那你将一事无
成。如果人民不要自己的幸福，那么他们是无政府主义者，是犯罪的，一个
君主的首要职责是对他们施加惩罚。”广为推行法国的制度是拿破仑权力意
志的表现形式之一。
但是，这一最高目标从未使拿破仑忽视迫切需要考虑各种情况。他对同
化和统一的狂热受到了批评，然而，这里是拿破仑于1807 年9 月9 日在一封
信的旁边所写的话：
“让荷兰采用法国的行政制度，这对法国有什么好处？。。荷兰征税制
度的统一，以及与治理该国有关，并为舆论所关心的成百上千的其他事物，
究竟与法国的利益。。有什么共同点呢？”
事实上，拿破仑容许附庸国和盟国不止一次地改动，甚至删除他的各项
法典，但话得说回来，在他完全控制的一些国家里，尤其是在意大利王国，
他的体制达到了比在法兰西帝国更为完善的程度。另一方面，连年不断的战
争、审慎地对付盟国君主的必要性、国境线的不断变化、让意大利和德意志
继续处于支离破碎的状况等，都不利于深入推行他的体制，因而其深入的程
度是很不平衡的；譬如，贝格大公国虽然在缪拉离开后由拿破仑亲自统治，
但却改造得不如热罗姆的王国那么彻底。如果考虑到拿破仑统治为期很短的
话，那么他确是做了大量工作；然而这项工作依然是零碎不全的。
这还不是最坏的：从社会的观点看，见机行事是与他的“体制”冲突的。
由于需要金钱并想充实自己的“特别财务署”，所以被废黜的君主、亡命者
和僧侣的产业帮了拿破仑的大忙；其中什一税和封建租税占了很大一部分；
要不要放弃这些呢？其次，他需要一个政府和行政人员的班子来收税征兵，
为此，他不仅要依靠资产阶级，而且也要起用贵族，因为，除法国以外，资
产阶级能提供的人数太少；①而且，不用贵族又怎能充实各附庸国君王的宫廷
呢？因此之故，土地改革就不可能象法国大革命时期的土地改革曾把农民争
取过来的那样，采取为争取农民而必须采取的那种激烈方式。此外，拿破仑
到处都排斥热情赞同土地改革的“雅各宾党人”，他在法国结好旧贵族，力
求同王室联姻；在法兰西帝国里，大革命的成就是一个他可以不承担责任的
事实，但在大帝国里，他必须承担这个责任，而他的“体系”内部就存在这
一矛盾。结果，农民是被牺牲了：地租，有时连什一税也宣布只是可以赎买
的。这对法国的影响和拿破仑的改革都是一个绊脚石。
分析拿破仑在欧洲的改革工作的各个组成部分，并阐述他的幻想力所激
励的统一的欧洲，都还不足以表明他在历史发展中的特殊作用，因为大陆体
系尚未完成，而且不管拿破仑个人的梦想显得多么才华横溢，从长远来看，
统一欧洲的工作并没有留下什么持久的成就。
相反地，当他把从法国大革命中保留下来的成果移植到他所征服的地方
时，他的历史作用是具有创造性的。正如1789 年人民起义铲除了法国的旧制
度一样，他率领法国大革命为他准备了的大军去消灭欧洲的旧制度；并代之
以执政府时期在资产阶级协助下他所制订的组织机构。既然他至少有某些原
则——法律面前人人平等和国家世俗化——是与共济会的某些纲领相吻合
的，那么，他的部下相当多的一部分人员到处都同当地拥护法国制度的人聚
集在共济会的支会里，也就不足为怪了。于是，拿破仑的很多敌对分子深恶
痛绝地斥责他的帝国是共济会帝国。
拿破仑依然作为法国大革命的战士，这与他要重建一个合法皇朝和一个
行会等级社会的意图是背道而驰的。但是，他所受的思想教育，他的经历，
他的向外征服政策的需要等等都使他摆脱不了为世界上贵族灭亡和资产阶级
兴起作准备的这一演进的制约。不管怎样，拿破仑的天才加速了演进的过程。
他的事业的不可磨灭的特点之一，就是凡是他的军队得胜所到之处，他的进
军都标志着一个8 月4 日之夜①。
三、地中海各国：意大利、伊利里亚诸省、卡塔卢尼亚
最深刻地打上拿破仑体制烙印的是意大利；这没有什么可奇怪的，因为
法国革命的干预和波拿巴本人已经为建立这个体制扫清了道路。皮埃蒙特、
利古里亚和巴马通过合并完全与法国同化了；至于意大利王国，拿破仑于
① 只有经过资产阶级革命的荷兰是例外，荷兰能提供不少资产阶级出身的官员。——译者
① 指1789 年8 月4 日之夜，法国制宪议会从这夜起通过废除封建制度的一些重要决定。——译者
1806 年把威尼西亚和瓜斯塔拉，1808 年把马尔凯，1810 年又把特伦特区并
进王国里去，从而为他建立了一个试验场地，在这里他不必象在法国那样，
要考虑到波旁王朝统治的传统和对大革命的纪念。他对1805 年宪法条例一点
都不重视：尽管宪法规定立法院负责讨论法案，甚至可以否决某些法案，但
他给欧仁写道：“我将不再召集立法院”；于是，他就以法令立法。他井井
有条地加强中央集权；从1806 年起，司法仿照法国的榜样进行了改组；直到
那时交由地方政府办的公共工程和教育改由国家管理；卫生检查工作也是如
此，救济事业后来在1807 年也由国家管理。
拿破仑既扩大了权力，便又增加官吏：1805 年第一次任命了警察总局局
长；1806 年增设了土木工程局；负责堤坝和运河的地方行政官听命于郡政务
厅；还建立了管理公共卫生的中央委员会和郡委员会，由总督导官和郡的“公
理会”管理救济事业，由内政部设专局管理教育；创办了一些国立中学，在
米兰创办了一所法国不曾有过的女子中学，还创办了一所土木工程学校、一
所兽医学校、一所音乐学院、三所美术学院，而剧院则由一个总监督领导。
卡法雷利弟兄之一在1806 年取代皮诺统率意大利王国的军队；军队在不断地
改进和增加人员。财政大臣普利纳不得不提供日益增加的经费，他用1806
年制定的以后作为人身税继续征收的战争特别税，增加间接税和开征注册税
来摆脱困难；普利纳是个出众的、有创见的并且很勤勉踏实的行政官员，但
他的热情却引起民怨沸腾：1814 年，一次暴乱断送了他的性命。意大利王国
受到一条不可越过的关卡线的系统的包围，由于开辟了几条阿尔卑斯山公路
而受到法国经济的严密控制，然而，它从其他一些公共工程中获得了好处。
1805 年的宪法条例规定，从1806 年1 月1 日起采用《民法典》；但首
先必须把它翻译和印刷出版；尽管加紧工作，还是不得不延期到4 月1 日才
采用民事诉讼法；跟着自然而然地设立了典当铺和建立了户籍制度①。事实
上，这只是完成了共和国时期的废除特权和封建制度的事业。不管怎样，《民
法典》轰动一时，因为它使户籍世俗化、采用了离婚制度并打破了继承权的
习惯法。此外，僧侣对随着教务专约而来的改革也是不喜欢的：教区减少了，
修道院的人数受到严格限制，1805 年6 月8 日，除了几所集中了那些愿意要
继续过寺院生活者以外，隐修院都被取消了；1807 年，慈善会也被解散了。
然而，世俗僧侣取得了比在法兰西帝国内更为有利的地位：主教区、教务监
理会和修道院均由国家给予土地或年金；本堂神甫的产业没有收归国有。此
外，根据教务专约的规定，神甫要听命于拿破仑；总的来说，他们显得是顺
从的；1807 年强迫他们使用《帝国教理问答》，而教会的讲坛则用来进行有
关服从征税和征兵的说教。争取土地贵族却要困难得多，可是，拿破仑坚持
这是必要的；有些贵族屈服于欧仁的豪华宫廷的诱惑，有些穷贵族接受了挂
名职务和赐赠；大部分贵族都拒不出任公职；他们的儿子不进国立中学或参
军。唯独资产阶级，包括出身于资产阶级的官员，对这个政权表示一定程度
的拥护；由米兰共济会总会发起并赋予统一的组织形式的“意大利皇家共济
会”，在把所有的拿破仑拥护者聚集在高级官员领导之下这一点上起了重要
作用。拿破仑如同在法国一样大有成效地利用勋章：意大利王国也颁发了该
国的铁冕勋章。但是，拿破仑特别重视仪仗队，要不要在法兰西帝国加以组
织他是犹豫不决的，然而在意大利仪仗队却成了最富有特点的制度之一。
① 即由政府办理出生、结婚和死亡登记。——译者
拿破仑需要军官并坚持从本地贵族和资产阶级中挑选，这在一定程度上
象是作为人质，更主要的是因为他把军队当作学校，用来培养意大利人迄今
所完全陌生的公民精神和对王朝的感情。加冕典礼提供了召集一些仪仗队的
机会；继之在1805 年6 月20 日，一项法令规定成立四个骑兵连为宫廷服务；
这些骑兵要在自愿的基础上，从家长被列入选举团名单或纳税最多的这种家
庭中招募；由于在没有提供仪仗队名额的各郡里，暂时取消了顶替办法，所
谓“自愿”实际上徒有其名；父母必须交付一千二百里拉的膳宿费，那个年
轻人就能在两年后被任命为少尉。对于小资产阶级，拿破仑则建立了十二个
轻步兵连，每人只要付二百里拉就可以成为�