尔努瓦曾研究发行一种同盟各国通用的纸币，但没有实现，因为一方面他反
对施泰因建议的强制流通，另一方面，英国人拒绝全部担保。英国人如果担
保，这种新纸币就等于银行票据，它势必流回英国，从而损害了英国人的货
币。到9 月20 日，英国终于同意交付给同盟各国一些债券，利息为百分之六；
德意志各银行很勉强地才肯贴现这些债券。对于何时进军法国，施瓦岑贝格
在11 月7 日至8 日举行的同盟军作战会议上，提出通过一项折衷的期限：不
规定发动进攻的日期，但决定必须尽快开始进攻。这样势必要发动冬季战役。
对拿破仑而言，这是致命的打击。
然而，在发动攻势之前，梅特涅要求再一次举行和谈。10 月17 日，拿
破仑在来比锡已经和刚被他俘虏的默费尔特将军会谈，并有意地释放他回
去。拿破仑当时表示：如果能使英国归还法国各殖民地并恢复海洋自由，他
愿意放弃华沙大公国、德意志、荷兰、西班牙，也许甚至可以放弃意大利；
显而易见，他仍然希望分化瓦解同盟各国，而特别是要把奥地利再拉过来。
在埃尔富特，梅特涅亲自同法国驻魏玛公使圣埃尼昂晤谈；11 月9 日，俄国
人和普鲁士人很勉强地同意了派遣圣埃尼昂回国，转达以自然疆界为基础的
和平条件。此外，俄、普两国人也表示愿向英国要求做出一些让步和保证，
因为他们也不是心甘情愿容忍英国在海上称霸的。
梅特涅的和平倡议究竟有多大程度是出自真诚的，对这个问题总是众说
纷纭，即使梅特涅本人或许也难道其详。他同他的盟国的关系相处不好，而
他知道这些国家不能没有他的合作，因此他公然执行他个人的政策，其主要
目标即恢复哈布斯堡皇朝的威势。在德意志，他结好南部各邦的王侯，从而
阻拦了革命派爱国者的得势，10 月21 日，他把施泰因担任主席的治理占领
地区委员会置于同盟军总部创立的外交委员会之下。他施展伎俩使自己成为
意大利的主人；在秋季战役的过程中，他不间歇地同卡罗利娜·波拿巴谈判，
到12 月10 日他使盟国同意派遣奈珀克到缪拉那里去。显而易见的是他要把
欧仁赶出意大利，而实际上，梅特涅的意图还要与那不勒斯协同剥夺罗马教
皇。同样地，他想渗进瑞士，在瑞士扶植反革命力量，并树立奥地利的势力，
这样就可以让他从北边去接近意大利，同时可以威胁里昂，从而把意大利同
法国隔开。最后，梅特涅比往常更加想要遏制俄国对波兰和土耳其的野心。
他同亚历山大的决斗开始了。沙皇已经同普鲁士达成交易，把萨克森给普鲁
士，萨克森国王已经成为同盟军的俘虏，而沙皇则保有华沙大公国；沙皇捍
卫意大利各邦君主，并在拉阿尔普的怂恿下，以瑞士人的保护者自居。沙皇
为了报私怨而决心要拿破仑退位，他梦想以贝尔纳多特接替拿破仑，因为此
人已经在他的庇荫之下。梅特涅不难洞烛其奸，与之针锋相对，踌躇满志地
考虑到要保全法国皇帝，或者至少也要保全他的皇朝，由玛丽·路易丝摄政
必然把法国同奥地利联系在一起。至于拿破仑是否肯以自然疆界为满足，梅
特涅并不相信他能就范；但是这个建议是及时而可取的：它至少可以在法国
人面前揭露拿破仑。
拿破仑在11 月15 日接见了圣埃尼昂；第二天他委派科兰古去谈判；但
是，对于同盟国所规定的条件，他保持缄默。这个消息一传开，舆情大哗，
群起反对拿破仑，并反对马雷，因为马雷迎合其主上本能的冲动，直到最后
仍主张作战到底。或许为了要平息舆论，或许更是为了要争取时间，皇帝似
乎要改弦更张了：他撤换了马雷，而任命科兰古接任外交大臣，12 月2 日，
新任大臣接受了从法兰克福提出的和议初步条款。
但是为时已经过晚。11 月16 日，勒布伦已经撤出了阿姆斯特丹；17 日，
海牙暴发了起义，由奥根多尔建立的三头统治的首要任务是向伦敦求援，并
召回奥伦治亲王，亲王立即奔返荷兰。12 月4 日，同盟各国考虑到拿破仑的
缄默，就散发了一个公告，其中把拿破仑同法国区别对待，它们又一次向法
国提出和平建议，这次不再提到自然疆界，这个疆界已经在荷兰被突破。不
出梅特涅所料，许多法国人认为他们的皇上不能辞其咎。即使和平建议没有
让法国民族付出任何代价，但它确认皇帝个人被打败，拿破仑也不愿接受这
项和平建议。然而也必须承认：即使拿破仑接受了这项建议，又有谁能担保
实现它？梅特涅这次和平建议较之以往历次建议更不可靠。大陆上各盟国既
已同英国有约在先，不得撇开英国单独媾和，而现在英国已经公然表示反对。
8 月间英国派遣到梅特涅处的年青的阿伯丁，相当随和地听从梅特涅的决
策；但是从9 月18 日起，卡斯尔雷援引皮特的意图，曾要求给荷兰在靠近法
国一边有一个适当的屏障，因此当奥伦治亲王提出要占有比利时的时候，卡
斯尔雷表示赞同。因为英国想保有好几处荷兰殖民地，在赞助恢复低地国家
的统一时，英国想要达到一箭双雕的目的。卡斯尔雷还想把来因河左岸一部
分土地给荷兰，11 月5 日，他拒绝法国保留这部分领土。然而，我们可以想
象的是：此时在奥地利主持下进行谈判，法兰西民族能够保住共和国时期对
外征服的某一部分领土。
同盟国的进攻一度因涉及瑞士的冲突而推迟。由于亚历山大的坚请，弗
兰茨在12 月11 日撤回了他已经下达的侵入瑞士的命令。然而梅特涅试图劝
说瑞士各州自动吁请盟军入境，也未能成功；但是他的代理人之一，前任萨
克森大臣桑夫特促使瑞士将军瓦特维尔发布一些措辞含混的公告，并在伯尔
尼挑动起一次贵族的反革命。梅特涅在施瓦岑贝格的赞同下，就以此为借口
重申前议，12 月16 日，施瓦岑贝格受命率军进入瑞士。21 日，他的部队从
沙夫豪森到克尔之间越过了来因河并开进了巴塞尔。布勃纳率军直趋日内瓦
以进攻里昂，而同时施瓦岑贝格向贝藏松、第戎和郎格勒等地推进。29 日，
瑞士宣布废除“调停条例”。1 月初，布吕歇尔也从科布伦茨到曼海姆之间
渡过了来因河，深入洛林，并经巴勒杜克包抄阿尔贡纳。在侵入者进攻的面
前，法国的元帅们向马恩河撤退。到1 月底，施瓦岑贝格正向特鲁瓦推进，
而布吕歇尔打到圣迪济埃。在这期间，科兰古已经启程，6 日在吕内维尔曾
致函梅特涅，对一个月以来毫无信息深表惊讶。他得到的答复是：大家在等
候卡斯尔雷。1 月18 日，卡斯尔雷到达巴塞尔；这是一桩关系重大的事件。
在1813 年，英国在大陆上所起的作用仍然还是很有限的，它只有在西班
牙派有相当数量的军队，并且也没有运送过硬币。直到秋季为止，英国国内
仍然困难重重。但是法国从德意志和荷兰撤退，以及1813 年的大丰收，使英
国处境发生令人震惊的改变。封锁正在解除，中欧重新对殖民地产品和英国
制成品开放，这些货物就大量涌入中欧。物价坚挺，指数跃升，1811 年为158，
1813 年升为185，1814 年升为198。商业中激发起投机的热狂，工商业的复
苏消灭了失业并稳定了工资。1814 年英国的出口总额达到七千多万镑，大大
超过1802 年的六千零二十万镑，而1802 年是历史上空前的繁荣的一年，与
此同时，恢复谷物进口和丰收使面包价格下降到1808 年的价格，从而使平民
各阶级平静下来。英国安定下来以后，从此便可考虑在财政上做出新的努力。
范西塔特使议会通过增加税收，并在1813 年举债一亿零五百万镑；这年的支
出是这个时期最多的一年，达到一亿七千七百万镑；补助金从三百万镑跃进
到八百多万镑，在国外的支付提高到二千六百万镑以上；而国债也达到八亿
三千四百万镑。唯一的困难在于兑换率仍然很低：1813 年，西班牙的皮亚斯
特升值百分之三十八；为了供应威灵顿，英格兰银行不得不从它的库存中抽
出一百四十万镑的黄金。又一次地由罗思柴尔德家族出面救助：内森在荷兰，
詹姆士在巴黎，还有他们在法兰克福的弟兄们无不尽量地支出法国货币；得
力于他们提供了法国货币，威灵顿在进入法国时能付现款采购；在1814 年，
英国所承诺付给同盟各国的补助金也是由这个家族充当中间人付款；因此在
1817 年奥地利皇帝封法兰克福的罗思柴尔德为贵族。从此以后，英国虽然武
装部队不多，却能把它的意志强加于人，发言振振有词。
在卡斯尔雷看来，此时是大好时机。虽然大陆各盟国也曾答应若无英国
参加不与法国议和，然而它们在布拉格和法兰克福竟把英国撇在一边而进行
谈判，而且看来是不把英国的殖民地和海上的要求放在眼里。梅特涅同缪拉
谈判，不大考虑国王费迪南。英国外交官中的多数不太能干，他们在远离本
国时，不能随着朝夕万变的战场形势的变化而调整给他们的训令。英国政府
认为卡斯尔雷必须亲自到现场去。他亲自起草了他12 月26 日的训令：英国
主张对法和约必须由盟国共同一致签订，交换条件是英国在1814 年提供五百
万镑的补助金；英国认为对海洋自由没有讨论的余地，至于英国在战争期间
所占领的殖民地的归还问题，应视各盟国如何解决荷兰问题而定；西班牙和
葡萄牙应该复辟，而那不勒斯的费迪南应该得到补偿。关于大陆上其余问题，
训令上一字不提，以致卡斯尔雷可以有便宜行事的全权：这样他就能在大陆
各盟国之间以调停者的姿态出现，从而贯彻英国外交部的，实际上也即是皮
特的传统政策。卡斯尔雷所赖以博得荣誉的事业终于开始。一旦到达巴塞尔，
他立即设立一个阻拦法国的屏障：提出荷兰应在欧洲的保证下占有比利时，
而普鲁士则分得马斯河与摩泽尔河之间的土地，这样一来就使得普鲁士在将
来不可能同法国达成任何妥协交易。然而，在这个时候卡斯尔雷还应允，如
果军事进展形势有此必要的话，法国的边界可以推进到特里尔。
1 月24 日，卡斯尔雷在奥地利人的陪伴下来到朗格勒与俄国人会晤。他
立即在亚历山大同梅特涅之间以居间调停自任。大家一致认为拿破仑的失败
已成定局。沙皇拒绝再同拿破仑谈判，并主张废黜拿破仑而代之以贝尔纳多
特；梅特涅则愿在塞纳河上的夏提荣举行他曾答应科兰古召开的会议，同意
同拿破仑谈判，并且无论如何不同意要贝尔纳多特，而宁愿要一个摄政统治。
对于此时是否仍宜同拿破仑谈判的问题，英国政府内部有不同意见；虽然卡
斯尔雷对此没有明确表态，他是知道英国摄政王和公共舆论越来越更加敌视
这个“科西嘉人”的；他反对贝尔纳多特，作为交换条件，他说服梅特涅放
弃摄政统治的方案，他深信这样一来波旁王室的复辟成为势所必然。这样他
就迫使沙皇同意召开会议，这次会议推迟到2 月5 日才召开，为的是等待决
定性的战斗见个分晓。最后，卡斯尔雷要求同盟各国就和约条件取得一致看
法，1 月29 日，他使大家同意把法国拉回到1792 年的边界之内。解决这点
以后，外交家们出发到夏提荣。在此时刻，法兰西战役适才开始。
这一次，拿破仑既没有时间也没有资源再能仓促建成一支新军队。士兵
根本不感缺乏。从1813 年10 月9 日起，他要求从1808 年到1814 年适龄入
伍者之中征集十二万人，8 月24 日他已经从这些年的适龄入伍者征集了三万
人补充驻西班牙的军队。这次征兵似乎没有感到困难；但是他还要征集1815
年适龄入伍者，即要征十六万人，而这次大举征兵是在他从德意志返国时才
着手进行的，需要更多的时间才能完成。11 月15 日，他再从1803 年到1814
年适龄入伍者中征集十五万人；如果东部边界被突破则最后再增加十五万
人，20 日，他把其中四万人补充到1808 年到1814 年适龄入伍者的部队里；
12 月17 日，他把各要塞的国民自卫军编入现役，1814 年1 月8 日，把巴黎
的国民自卫军编入现役。接着他又决定建立志愿兵联队，大量吸收巴黎失业
者参军；他甚至谈论到要发动全民总动员。到1 月底，十二万五千人左右已
经集合在新兵训练站里，但是未经任何训练，加之其中多数人既无军服，甚
至也无武器，因为仓库和军械库已经一干二净。有如1793 年，又实行征发武
器、马匹、饲料和谷物，但并未很严格执行。尤其感到缺乏的是钱。在11
月和在1 月，拿破仑曾下令大量增税，但是什么时候才能征收到手呢？间接
税的收入正在变得几乎微不足道。国库再也拿不出钱来。在来比锡战役以后，
政府债券从七十四法郎跌到五十二法郎；硬币都被收藏起来，纸币则倒流回
法兰西银行。薪给和养老金超过两千法郎以上者被削减四分之一；政府开始
用还本金库的债券支付供应商，这种债券不过是一种期票，正如大革命时期
的指券一样。一旦退回到法国原有疆界以内，帝国最后也和督政府一样不得
人心；这是很自然的事：既不再能迫使外国人出钱打仗，帝国只能向法国人
索取作战的财源。
法国人对此大有反感，头一次表示了抗拒。帝国的贵族和拿破仑恩宠提
拔的大量显贵现在都认为他的失败不可避免，从而都想巴结他的后任，不管
这个后任是何许人，以便分沾政治权力，而这种权力是拿破仑拒绝分给他们
的。当12 月19 日立法院开会时，竟敢要求皇帝把同盟军提出的条件通知该
院，皇帝作出了让步。莱内以委员会的名义宣称：法国只是为了捍卫国家独
立和领土完整才继续打下去；同时，他请求皇上保证臣民的公民自由和政治
自由。12 月29 日，立法院通过了这个委员会的