没底。也许他本人并不太支持条约的立场，因而采取了极为谨慎的态度。他
把印支问题和经济问题放到了绝对优先考虑的地位，在没有使这些问题接近
解决以前，根本拒绝同欧洲防务集团伙伴谈判。对此阿登纳和其他四国均毫
无办法，只好等待。
孟戴斯—弗朗斯倒是履行了他就职时许下的诺言，不过，他在没有和其
他国家商量的情况下，自己准备了一份新的执行议定书，并自陈其目的是想
在向法国国民议会阐述条约之前，先得到些补充的保证，以使条约在议会中
能获顺利通过。这份议定书在8 月中旬向欧洲防务集团的伙伴国们提出来
了，它的主要内容是想消除欧洲防务共同体的超国家特性，让每个成员国在
8 年内享有否决权。另外，孟戴斯—弗朗斯预想军事力量的一体化将限于驻
扎在防范地区的部队，即驻扎在联邦德国、比利时和荷兰的部队；条约的期
限将和北大西洋公约的期限一样，如果北大西洋公约被否决、或者英美部队
撤出欧洲大陆、或者德国重新统一的话，这个条约也可以被否决；在一国的
要求下可以进行重新修订条约的程序；共同预算将由各成员国议会事先投票
通过的分担额组成；规定成立欧洲联邦或邦联程序的第38 条将不受到执行
（除了民主选举欧洲议会之外）等等，最后还要求这份议定书本身也要列为
条约的附件。
显而易见，法国提出的议定书涉及了对条约的重大修改，当它向各成员
国提出之后，立即引起五国的强烈不安。各国决定8 月19 日在布鲁塞尔召开
一次协商会议，设法消除法国的不安。
阿登纳在揣摩法国的真实意图。有人告诉阿登纳，孟戴斯—弗朗斯是一
个政治赌棍，他甚至连按他的建议来修改欧洲防务集团条约也丝毫不打算付
诸实施，他只想利用欧洲防务集团条约作为同苏联谈判的筹码，以欧洲为工
具，通过在苏美之间保持平衡，使得法国起到所谓的“第三外交力量”的领
导作用。阿登纳自己也感到孟戴斯—弗朗斯似乎想把欧洲防务集团垮台的责
任推诿到联邦德国身上，因为后者提出的修改意见显然是无法实现的，但这
样一来他和法国在欧洲公众面前就无须承担任何责任了，尤其这是对美国的
交待，法国还需要美国的经济援助。也许孟戴斯—弗朗斯推测阿登纳会率先
反对法国的建议，阿登纳也估计到了这种可能性。为了避免将联邦德国同使
欧洲防务集团垮台的恶名连在一起，阿登纳决心尽一切力量避免给人这种印
象。
在布鲁塞尔会议召开的前一天，阿登纳和比利时外交大臣保罗·亨利·斯
巴克就法国议定书问题举行了一次详细会谈。
斯巴克告诉阿登纳，在与他见面前，他曾经与孟戴斯—弗朗斯举行过会
谈，他告诉了后者其建议的不可实现性。斯巴克向孟戴斯—弗朗斯提议，不
建立欧洲防务集团而寻求一种类似让德国加入北大西洋公约组织的解决办法
是否更好？孟戴斯—弗朗斯对此一口拒绝。
阿登纳向斯巴克提到了法国的另一项建议，这项建议说任何一个欧洲防
务集团成员国的军队人数都不得超过法国。阿登纳向斯巴克指出，既然法国
要将军事力量派驻海外，总共只打算出3 个半到4 个师参加欧洲防务力量，
那么德国也只能出同样数量的师，这么一来，欧洲防务集团总的武装部队也
就没有军事价值了。同时英美方面的动向需要引起足够重视，美国已经腻烦
了欧洲人的态度。美国权威人士戴维·布鲁斯曾毫不含糊地对德国表示过，
妥协毫无意义，必须现在就作出选择。美国国务卿杜勒斯在7 月12 日写给参
议院外交委员会的信中也这么表示。美英两国要在欧洲防务集团条约也被批
准的前提下再批准德国条约，如果孟戴斯—弗朗斯建议大幅度修改欧洲防务
集团条约，那还必须同美国和英国再度谈判。
斯巴克也表示了同样想法。两人商定必须在布鲁塞尔外长会议一开始就
宣布条约无须再在各国议会进行辩论；而同孟戴斯—弗朗斯的辩论，则必须
让他局限在他的建议本身，免得其他各国议会会再为了条约的批准重新展开
辩论。斯巴克还建议不能让大会在意见不统一的情况下草草收场，倘不能与
法国达成协议，便可发表一项五国声明。
1954 年8 月19 日至22 日，布鲁塞尔六国外长会议如期召开。会议进展
的情况不出阿登纳的预料，会议上，法国总理兼外长孟戴斯—弗朗斯提出了
众所周知的提议，强调倘若这次会议不能接受其提议，那么就很难想象欧洲
防务集团条约得到法国国民议会的多数赞同。为保证取得预期结果，阿登纳
同外长们商议把会议限制在较小范围内进行，每个代表团只派两名代表参
加。会议让德高望重的斯巴克主持，以保证会议的顺利进行。
五国代表的态度使阿登纳感到满意，这当然是要做给美国看的。法国的
要求令五国既厌烦又尴尬，因为对条约进行如此的改动将迫使已经获得议会
批准的国家重新同议会打交道，并且很可能遭到议会的否决。各国政府都拒
绝发生这种变动，阿登纳反对法国要求的立场不再孤立。此后几天里，阿登
纳都尽可能地表现得克制，以免法德之间出现矛盾，影响条约的签定。只有
遇到其他重大问题时，阿登纳才参与辩论。
主持会议的斯巴克竭力设法寻求和解的方式，他运用特有的幽默方式，
使争执双方的激烈情绪平息下来。为使法国满意，五国在执行条约的措施上
作出了一些让步，如：在缔约后的3 年内不采取一体化措施，放慢成立政治
组织的步伐，设立便于解除条约的条款，等等。但是，在阿登纳看来，孟戴
斯—弗朗斯似乎并不希望会议取得成果，总是认为这些让步无足轻重。于是，
五国不可能再作退让，双方意见分歧不可调和，会议以失败告终。会议发表
的公报只重申各国仍确认“使统一欧洲的事业继续下去”的信念，公报的具
体措词如下所述：
“六国政府代表确认，欧洲政策的主要目标仍然未
变，这些目标是：
加强欧洲合作，以防西欧遭受强权的威胁；
防止任何形式的德国中立化；
支持德国重新统一，支持德国参加集体防务；
探索西方一体化的政治和经济形式。”
法国明白美国重新武装德国的意图。孟戴斯—弗朗斯已经感到：即使欧
洲防务集团条约被法国议会否决，美国也会通过其他途径恢复联邦德国的主
权。因此，孟戴斯—弗朗斯渴望在布鲁塞尔与阿登纳单独会晤，以充分表达
他对法德友好的善意，这当然是要做给美国看的。阿登纳也希望借助孟戴斯
—弗朗斯在法国的威望，影响法国国民议会对条约的最后表决结果。8 月22
日，即布鲁塞尔会议的最后一天，阿登纳同孟戴斯—弗朗斯在斯巴克的办公
室里举行了一次私下的会晤。
双方再次谈到了法国的政治情况对即将到来的国民议会有关条约辩论的
影响。阿登纳问孟戴斯—弗朗斯，通过法德之间的紧密经济合作，是否有助
于改善氛围，例如让联邦德国长期承担收购法国小麦的义务。孟戴斯—弗朗
斯感到这个主意“很精彩”，而且会在农村地区产生广泛的政治影响，高兴
地表示准备同专家们在巴黎或在波恩讨论这个问题。
这次会谈给阿登纳带来一线希望。他相信孟戴斯—弗朗斯本人会支持欧
洲防务集团条约并会很快将其交付国民议会表决。会谈后，阿登纳立即给丘
吉尔拍了一个电报，因为孟戴斯—弗朗斯过一天将访问英国，阿登纳希望丘
吉尔在这方面能再对孟戴斯—弗朗斯施加积极影响。
1954 年8 月29 日，法国国民议会就欧洲防务集团条约举行辩论。孟戴
斯—弗朗斯总理首先发表一篇政府声明，但这篇声明的基调就是含糊其辞，
所以，会议的动向从一开场就令人难以捉摸。联邦德国驻巴黎大使豪森施泰
因告诫阿登纳，在这个时候发表任何形式的声明去影响法国议会辩论都是不
恰当的，“最明智的办法就是等待”，但这种等待让人心急火燎。
直到很多年以后，阿登纳和许多人一样仍然对这次辩论的戏剧性变化记
忆犹新。他认为条约拥护派犯了一个战术上的错误。当时，考虑到选民的情
绪，法国政府各个委员会的报告人大多发表了对通过条约辩护不力的报告，
条约反对派奥默朗提出了一项具有表决优先权的预先提案的建议，这样导致
议会的缔约辩论停止，并使讨论无限期推迟。尽管后来激进党人勒内·梅耶
和人民共和运动的代表阿尔弗雷德·科斯特—弗洛雷为条约进行了猛烈的辩
护，但它的效应远不及政界元老赫里欧发表的一篇动人心弦的劝告。这位老
态龙钟的前议长因行动不便，让人把他抬到席位上，他劝说大家否定条约。
奥默朗预先提议案最后以319 票拥护、264 票反对得到了通过， 12 个议员
投了弃权票，31 位议员未去投票，其中有23 名政府成员。投票结果一公布，
会议大厅里人声鼎沸， 激动的共产党人和戴高乐派。
236 唱起了《马赛曲》，庆祝胜利；人民共和运动的成员则沮丧离开了议会
大厅。这样，在经过了4 年的谈判和彷徨之后，法国人否决了自己提出的欧
洲防务集团条约。
这一天是1954 年8 月30 日。阿登纳在他的回忆录中称其“欧洲的不幸
日子”。
阿登纳的心头笼罩着一片阴霾。5 年来，他作为联邦政府总理所推行的
欧洲政策，在这一刻遭到几乎是毁灭性的打击。而欧洲政策又直接关系到联
邦德国恢复主权，以及他为之孜孜以求的欧洲联合的命运。
“一场危机发生了！”可是，阿登纳实现欧洲防务集团基本方案的决心
并未因此而动摇，他在寻找新的时机。8 月31 日，即法国国民议会否决欧洲
防务集团条约的第二天，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持。在美国政
府发表了一篇声明，声明中强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集
体的防务权利，“西方国家有责任尽快地尽一切力量给德意志联邦共和国以
主权，并让它有机会对国际和平和国际安全作出贡献。”悲观失望和听天由
命都无济于事，一切必须从头做起。
阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴
登的比勒赫厄（当时阿登纳还在那儿的疗养院度假）出席紧急会议。9 月1
日，会议召开。阿登纳和与会者们统一立场，首先确立了联邦政府所奉行的
欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国
的主权和不受歧视地加入西方防务的要求。
会议发表了如下决议：
“在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情
况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平
中获得重新统一的信念，特制定下列目标：
1．同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，并在
一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已
批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军
事一体化的问题；
2．恢复主权；
3．一视同仁地参加西欧防务；
4．通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国
的驻军问题；
5。立即同美国和英国举行谈判。”
这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南。
从伦敦到巴黎
——主权的恢复
谁想保险，总得付一笔保险费。
没有风险的政策是不存在的。
——《阿登纳回忆录》（一）
缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新
武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击。美英随即行
动起来，竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机。机遇再次
降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报。
继8 月31 日杜勒斯发表声明之后，9 月2 日，英国高级专员弗雷德里克·霍
耶·密勒爵士又专程到比勒赫厄看望阿登纳，向他陈述英国内阁对局势的看
法。
霍耶·密勒给阿登纳带来了一封丘吉尔的亲笔信。丘吉尔在信中告诉阿
登纳说，对于他和德国联邦政府来说目前已经出现了一个大好机会，可以向
世界清楚地表明德国并不企求无限度的武装，而是打算把自己限制在欧洲防
务集团范围之内。为了这一点，英国政府将尽一切力量对联邦德国进行帮助，
丘吉尔最后诚挚地说：“我请求您把这一点看成是这样一个人的想法而加以
考虑，这个人经过如此多年的斗争之后，除了希望看到德国人民在自由国家
的世界大家庭里占有他们真正的位置之外，几乎再没有更强烈的愿望了。”
丘吉尔的话令阿登纳大受鼓舞。
霍耶·密勒还带来了英国政府对形势的看法，并希望就此与阿登纳交换
意见。
密勒告诉阿登纳，英国政府尤其想从军事角度来了解德国政府对其防务
政策的具体想法。数星期来，英国政府考虑了两种选择：或是德国加入北大
西洋公约组织；或是采取一种松散的欧洲防务集团的形式，它不具备超国家
的性质，而能保持与英联邦的联系。对两种抉择的研究结果，英国政府更倾
向于前者，因为人们不容许出现不受监督的德国国防军。因此，也许可以考
虑把欧洲防务集团范围内有关德国重新武装的限制应用到北约组织中来。如
果德国武装部队的规模不超过欧洲防务集团或欧洲盟国最高司令部所规定的
规模，那就完全可以设想一种实际的解决办法。密勒表示这首先取决于德国
的态度，但同时也必须在北约组织成员国之间取得一致意见。
再有在政治方面，好几个月来，美英联合工作组已在伦敦拟定出一项在
欧洲防务集团条约万一失败时的变通方案。该方案认为可以在解决军事问题
的同时，给予德国的政治主权，全面解决德国问题，英国政府可以保证对这
个方案的支持。
英国方面的建议使