定权，加强北约与各国政府之间政策协调、常任国务秘书必须定期会晤，等
等，必须竭尽全力促使苏联政府在将来收起它分裂北约的任何企图。”
“您的话是令人非常感兴趣的。”杜勒斯同意阿登纳的意见，”像北大
西洋公约组织这样的联盟，如果没有外交政策方面的基本一致，就不能是强
大的和稳定的。在美国，曾经有人煞费苦心地寻找使北约各成员国外交政策
协调的方法，但迄今为止还没能取得大的收益。从美国的立场来看，这一问
题多少是有些困难的，因为美国有着比其他任何一个国家更大的、世界性的
利益。即使存在着实现彼此协调的愿望，美国也不可能把它的世界性政策交
给其它国家去审核。
“但是，您所建议的北约应在加强政治经济作用方面继续发展，这一点
我完全赞同。您对西方国家所持的忧虑，我也有同感。目前美国政府已经准
备就绪，让常驻代表们在北约组织理事会内部处理布尔加宁的信件，美国也
倾向于作共同的答复。但是，在北约组织国家商议这样的事情，争取一致意
见，将会是非常棘手的问题。我想我们或许在一定范围内会采纳您，联邦总
理先生的建议。”
阿登纳也和杜勒斯谈起欧洲大陆将来的一体化问题。6 月1 日至3 日，
煤钢联营六国刚刚在墨西拿开会，发表了即将建设欧洲经济共同体的声明。
社勒斯向阿登纳表示了美国对这个问题的忧虑，他说，美国人担心欧洲在经
济上的合作会对美国产生某些副作用，按照美国的观点，规划中的欧洲原子
能联营和共同市场对于拯救西欧是绝对必要的，但是不应当导致出现这样的
局面，即：使参加这些组织和没有参加这些组织的北大西洋公约组织成员国
之间出现政治上的分裂。另外，有一种观点认为，苏联正迅速发展成为一个
现代化的工业国，它拥有一个八亿人口的共同市场。①从这一点出发，西欧依
赖过时的经济机构或者依赖一些小小的市场和耗费巨额资金的生产也能够生
存下去的设想，体现出一种与军事威胁同样严重的经济危险。这是杜勒斯第
一次表现出美国对欧洲一体化的担忧。
阿登纳访美期间正值艾森豪威尔总统因患肠病在华盛顿的沃尔特——里
德医院刚动完手术，艾森豪威尔的身体尽管已在康复，但还是很虚弱。阿登
纳到医院里去探望了他。会见的时间只有十五分钟，两人来不及就形势深入
交换意见，这点令阿登纳颇为遗憾。
1956 年又是美国大选年，6 月，美国已经全面进入大选的准备期。由于
艾森豪威尔在公众中崇高的威望、共和党决心继续推举他作为总统候选人。
民主党还在犹豫，没有作出抉择，它的候选人的对象是艾德莱·史蒂文森和
艾尔里夫·威廉·哈里曼。3 月份，波恩驻华盛顿大使克雷克勒曾向阿登纳
报告过一次他与艾德莱·史蒂文森会谈的情况。根据克雷克勒的汇报，史蒂
文森虽然对德国的情况感兴趣，却不甚了解。因此，阿登纳决定同民主党另
一位总统候选人哈里曼举行会谈，后者曾担任驻莫斯科大使，并在执行马歇
尔计划时起过重要作用，是一个俄国问题和欧洲问题的专家。
与哈里曼的交谈使阿登纳感到满意，哈里曼曾长期任驻苏大使，他说他
自己和斯大林打了五年之久的交道，他简直不能设想，如果没有一个最高权
威，没有一个大圣哲或者独裁者，苏联政府如何能够维持下去。他认为在苏
联，目前赫鲁晓夫正在成为这样的最高权威。在判断克里姆林宫的事态时不
应该忽视，斯大林的被诅咒仅仅是因为他的行为给党带来了损害。
阿登纳称这是“一种和我的判断完全吻合的判断。”哈里曼也完全同意
阿登纳对克里姆林宫内部事态发展的判断。
哈里曼向阿登纳保证，一旦民主党人获胜，美国的基本政治原则将不会
改变。但是，他认为在过去一个时期艾森豪威尔总统与杜勒斯国务卿有向沙
① 包括东欧集团与中国。
文主义者和孤立主义者妥协的一面，如果西方能够在斯大林刚死时利用苏联
政治的混乱，执行一项像杜鲁门时代那样强硬、甚至更加强有力的政策，今
天的形势就会完全改观。
阿登纳还会见了美国最大的工会代表乔治·米尼和洛夫斯通。他们告诉
阿登纳，美国现在正是选举年，执政的现政府正力图绘制一幅吉祥图，这是
相当自然的。也许艾森豪威尔本人也感到目前的和平不是一种巩固的和平，
但艾森豪威尔必须给公众一个和平与繁荣的世界。所以在美国现在似乎显现
出危险的政治软化倾向，但是美国公众对这种危险看得很清楚，美国人的政
治素质也有了很大提高，已经有越来越多的人意识到美国不可能再执行孤立
主义、也有越来越多的人感受到自由机会正在受到苏联扩张主义的威胁。总
的说来美国人对欧洲、对德国是关心的，而且是抱着积极的态度。这番谈话
使阿登纳对美国公众舆论稍感到放心。
除了对艾森豪威尔总统有关中立地位的谈话感到不太愉快外，阿登纳的
美国之行总体来说大有收获，对美国大选的担心和对美国公众的担心基本解
除，他也在美国找到了众多的支持者。美国人以前所未有的热情欢迎这位新
德国的总理，并对他表示了极大的友好，舆论界称阿登纳”使德美关系发展
至和谐之最”。
但是，这一切并不是德美关系一如既往的真正保证，美国方面既没有承
诺将坚持德国问题、欧洲安全问题和裁军问题必须一起解决、或是德国问题
优先解决的立场，也没有再提德国分裂与统一。希望美国给予的保证落空，
自然更谈不上通过美国来统一英法的观点。在华盛顿，阿登纳带去了联邦议
院3 月6 日刚通过的基本法中有关第二次防御补充条款和初读的义务兵役
法，他向杜勒斯和艾森豪威尔都作出了联邦德国将履行它对北大西洋公约组
织所承担义务的保证，但是除了杜勒斯告诉他美国政府正在努力使国防预算
适应已经变化了的军事情况外，美国人并没有向他透露美国政府进一步的打
算，反倒是有不少迹象表明德美之间在利益方面的差距在拉大。
这种分歧仅在阿登纳回去一个月之后就公开了出来。
裂痕
巩固西方是当务之急。
——《阿登纳回忆录》（三）
1956 年7 月13 日，阿登纳在绍姆堡宫接见了前来联邦共和国访问的印
度共和国总理尼赫鲁。正是在这一天，《纽约时报》公布了一份由美国参谋
长联席会议主席、海军上将阿瑟·雷福德将军签署的备忘录。这份备忘录将
美国防务政策中讨论了多年的实行以核武器为威慑核心的“大规模报复”战
略，变成了一项即将逐步实现的具体计划，这项新计划中对联邦德国和欧洲
最关键的一点是，雷福德主张为了集中力量发展核武器，美国将要削减八十
万常规武装部队（其中陆军四十五万人）。此计划一公布，立即引起了波恩
和整个欧洲“触电般的震惊”，尤其是对阿登纳。因为巴黎协定签署前，美
国曾作出保证，它将无限期地为欧洲大陆上的北约武装提供相应份额。现在
美国在巴黎协定批准后一年就改弦易辙，不论是物质上，还是政治上，都将
使联邦德国在组建巴黎协定所规定的十二个德国师时遇到相当大的阻力，不
能不让德国人有被抛弃的感觉。
当然，阿登纳并不是一个黩武主义者，但他对军事决定的政治含义特别
敏感。他不能不立即对雷福德计划作出相应反应。
7 月21 日，夏休季节刚一开始，进入休眠状态的联邦政府机构就被阿登
纳在绍姆堡宫召集的一次闪电式的会议所惊动。应召出席这次会议的有波恩
驻华盛顿大使海因茨·克雷克勒、驻伦敦大使汉斯·冯·赫尔瓦特、驻巴黎
大使福尔拉特·冯·马尔查恩、驻罗马大使克莱门斯·冯·勃伦塔诺，以及
国务秘书哈尔斯坦、国防部长布兰克、联邦国防军总监阿道夫·豪辛格、外
交部政治司司长威廉·格雷韦等，阿登纳自己则推迟了去比勒赫厄度暑假的
启程时间。
晚上，阿登纳和这些人一道就雷福德计划进行了讨论。计划的内容大家
都已熟知，但关键的问题是联邦德国应该如何作出反映。迟到的驻华盛顿大
使克雷克勒给大家带来了美国方面的情况，他说据他所掌握的情况来看，美
国政府内部意见尚未能统一。虽然国务卿杜勒斯7 月18 日曾表示支持雷福德
计划，但美国总统艾森豪威尔本人却尚未对计划作出最后决定。欧洲盟军最
高司令格仑瑟将军也坚持北约前线中段的常规防卫至少需要三十个师兵力的
原方案。有一点可以确认，华盛顿似乎不太考虑盟国对美国急剧裁减军队所
作出的反应。
驻英大使赫尔瓦特说，在英国人们认为雷福德方案的结果将是减少包括
莱茵军在内的陆军数量、取消普遍义务兵役制、削减军费预算和依赖核威慑，
而英国只有在听取了所有有关国家对削减军队问题的看法之后，再通过专门
委员会审议，才能制定出具体相应方案。
马尔查恩和勃伦塔诺则表示，可以指望法国和意大利反对雷福德计划。
法国是由于军队被陷在北非阿尔及利亚，对美国大规模削减驻欧部队非常不
满，而意大利则是从自身的微弱地位出发来考虑问题的。豪辛格从联邦德国
军事战略的角度提出了对雷福德计划的疑虑。他认为这个计划执行的结果将
是：一旦发生战争，会立即升级为核战争；一旦联邦德国成为核战争的战场，
美国所谓的“大规模报复性”战略就将变得毫无用处。对于欧洲来说，即使
是小型的常规战争爆发，西方国家也抵挡不往东方压倒性的军事优势。其中
联邦德国是首当其冲的受害者。
阿登纳担心的也正是最后这一点，不能因为美国一意孤行而使整个西方
面临巨大危险，必须向美国说明这个危险性并充分表达联邦德国的意志。在
阿登纳主持下，会议一致通过了一项行动计划，规定了以下步骤：1．向西欧
联盟的伙伴国发出照会，要求北约组织立即讨论雷福德计划；2．向华盛顿提
出外交交涉，并派豪辛格将军专程赴美国与美国参谋长联席会议进行接触。
有关照会和指示的措辞，则由外交部政治司来负责处理。
这是波恩和华盛顿有关军事防务问题产生的第一次正面冲突，准确地说
是绍姆堡宫和五角大楼之间的冲突，雷福德计划是五角大楼制定的。
7 月31 日，由于德法为首的欧洲国家的强烈抗议，美国方面退后一步。
美国国务院发表了一篇否认声明，说美国国务院既不知道政府关于削减驻欧
洲的后备和供应部队的决定，也不知道目前有这样的打算。美国国防部也通
过美国驻北约代表利昂 约翰逊陆军中将发表了一份公告，说雷福德计划的目
的主要在于强调美国对北约组织承担的义务，美国政府既不会单方面改变，
也没有想到要去改变它对北约组织的义务云云。
8 月11 日．阿登纳接到了美国国务卿杜勒斯的一封长信。杜勒斯在7 月
18 日的一次记者招待会上曾表示，如果军方领导人建议裁减常规部队，他不
会从政治上提出异议。这时他也让步了。8 月25 日，白宫派出了国务卿约翰·福
斯特·杜勒斯的弟弟、美国中央情报局局长艾伦·杜勒斯前来拜访阿登纳，
意在安抚。言传雷福德计划的出台主要是由于美国意在削减在欧洲的军费开
支，因而艾伦·杜勒斯告诉阿登纳，有关提出预算一事正在审议之中，没有
作出决定，还没有任何打算削减军费的迹象。五角大楼和国务院的问题只是
在于应该如何在制造新式武器和常规武器之间分配这些费用。美国方面绝对
没有低估裁军的危险性，也明白保持常规武器的重要性，联系到这一点，美
国仍然认为联邦德国加入西方防务有着极其重要的意义。
阿登纳却不敢掉以轻心，他向艾伦·杜勒斯指出联邦德国并非想要危言
耸听，因为目前北约组织内的法国武装部队几乎全部驻在北非，英国将撤走
它的海外兵力，而联邦德国才刚刚开始扩军，如果在这种时候美国也在北约
组织内大规模地减少它的常规部队兵力，北约组织会面临垮台的危险。而且，
比起1950 年北约成立时机构的有效性来说，北约现在已明显老化，面临种种
问题，许多人认为它成了高级军官的俱乐部。部队撤走了，政治上的合作更
谈不上。“1950 年时苏联的危险可是要比今天小得多。”阿登纳不无忧虑，
加重了语气，“未来的前景是可怕的，如果不向北约组织输送新鲜血液，不
给它新的政治力量，那么整个欧洲都会处于危险之中”。
艾伦·杜勒斯把阿登纳的意见传达到了华盛顿，豪辛格将军在美国的倾
情陈述也引起美国人重视。美国不能无视欧洲伙伴们的反对，一意孤行，终
归把雷福德计划撂置起来。
美国虽然没有立即撤走驻欧部队，但雷福德计划的公布对于阿登纳及其
政治地位来说又是一次沉重的打击。当时的民意测验表明，赞成阿登纳政策
的人数明显减少。尽管反对的人数并没有增加，但摇摆不定持观望态度者人
数却明显增加。阿登纳一向视美国为其政策的坚定靠山，如果这一点上发生
变化，将会对他的政府产生严重的反作用。
1956 年是国际政治风云动荡的一年，夏季雷福德计划余波未止，秋天两
件举世瞩目的大事的发生使东西方两大集团均陷于空前的内乱之中。
第一件大事是中东的苏伊士运河危机，它使西方集团的分歧表面化。
中东局势的紧张从夏季就开始了。埃及的纳赛尔总统要在尼罗河上建起
一座庞大的阿斯旺水电站，需耗资约十亿美元。
纳赛尔向世界银行和英美政府求援，双方举行了谈判，美英要求以财政
监督为贷款条件。眼看谈判即将取得成功，苏联插了进来，向纳赛尔提出了
更为优厚的条件，并且不要求财政监督权。这样，埃