业实验所估计，在 １９３３ 年，有 ５６％的农场借过现金，４８％借过谷物或食物。
第三种全国性估计指出，１９３５ 年有 ４３．８７％的农户负债。①所有的观察者一致
同意，农村借债是为了应付家庭的消费需要，而不是为了生产投资，而且对
② 内政部：《内政年鉴》，3，《土地》，第 12 章，（D）第 993—994 页。陈正谟发现押租流行于 1933—1934
年报告中 30％的地区，6％以上的地区有这种现象。陈正谟：《中国各省的地租》，第 61 页。
③ 全国土地委员会：《全国土地调查报告纲要》，第 44 页。
④ 国民政府主计处统计局：《中国租细制度之统计分析》，第 43 页。1924 年与 1934 年比较，数字变化如
此之小，不会有什么意义。
① 卜凯：《中国土地利用》，第 462 页；《农情报告》，2。4（1934 年 4 月），第 30 页，见《中国近代经
济史统计资料选辑》，第 342 页；全国土地委员会：《全国土地调查报告纲要》，第 51 页。
较穷的农民来说，负债是经常发生的事。②利息很高。这反映出农民极其迫切
的需要、中国农村资本的短缺、不履行债务的风险，以及没有政府的或合作
的现代借贷机构可供选择。对小量的实物借贷，年利可以达到 １００—２００％。
农民借款的大部分，大概有 ２／３，付年利 ２０—４Ｏ％；年利少于 ２０％的约占
１／１０；其余的则在 ４０％以上。大约有 ２／３ 的借款期限为半年到一年。③农业
信贷主要来自个人——地主、富农、商人——如表 １８ 中 １９３４ 年的数据所示。
农村地区的现代银行（政府的或私人的）很少，而且在任何情况下这种
银行也不在消费贷款上投资。例如，江西的七家现代银行在它们 １９３２ 年的未
偿贷款资金中，只有 ０．０７８％投入农场贷款。④始于 ２０ 年代的农村合作运动
受到相当大的注意，但合作社即使在最盛时也只涉及中国农民的极小一部
分。⑤放债人通常是地主或粮食商人，他们起着让部分农业盈余又回到农民手
中的作用，从而使农民能够不按照收入过日子，但为此付出了极大的代价，
即保存一个不被触动的地主统治的农村社会。
表 １８ 农场信贷来源，１９３４ 年
占总贷款
农场信贷来源
银行
合作社
当铺
钱庄
农村商店和店铺
地主
富农
商人
的百分数
２．４
２．６
８．８
５．５
１３．１
２４．２
１８．４
２５．０
资料来源：中央农业实验所：《中国作物报告，１９３４ 年》，第 ７０ 页。
中国农村不是经济上自足的，虽然一个较大的单位——施坚雅的“标准
集市区域”——从多种意义上可以看成是这样。为偿付现金义务如地租和捐
税，以及为购买许多必需品，农民的一部分收成必须在市场上卖掉。在卜凯
的调查中，大约有 １５％的稻谷收成和 ２９％的小麦收成被农民卖掉，卖掉的商
品作物如烟草、鸦片、花生、油菜籽和棉花的比例当然更高。①在许多情况下，
农民不得不在当地市场上出售产品而没有别的选择。他被隔离在较远的市场
之外，不仅由于运输困难使得运费太贵，而且还有信息上的障碍——尽管农
② 卜凯：《中国土地利用》，第 462 页：76％的农场信贷是为了“非生产目的”；天野元之助：《农业经
济》，2，第 219—220 页，引用了七项全国和地方研究。
③ 《农情报告》，2。11（1934 年 11 月），第 108—109 页，见《经济统计月志》，1。11（1934 年 11 月），
第 7 页。
④ 《经济统计月志》，1。11（1934 年 11 月），第 2 页。
⑤ 见李文治和章有义编：《农业史》，3，第 206—214 页；天野元之助：《农业经济》，2，第 308—348
页。
① 卜凯：《中国土地利用》，第 233 页。
村的无知状态可能被夸大了。市场处于相当大的价格波动中，这可能对农民
不利，因为在收获时期当他想卖时供应自然较多，而在春天当他想买时供应
就少了。此外，在东南沿海一带靠近大城市的地区，由于农业的商业化已有
一些进展，剥削的代收制（如英美烟草公司所实行的）使农民任凭买方的摆
布。
而作为个别的小买家或小卖家，农民不能影响他必须与之贸易的市场，
用生硬的马克思主义（和儒家的）语言说，商人都是寄生虫，对经济毫无贡
献，或认为 ２０ 世纪农业商业化程度的增加对农村的生产和收入产生消极影
响，这些都是可笑的。在原子式的农村部分（ａｔｏｍｉｓｔｉｃ ｒｕｒａｌ ｓｅｃｔｏｒ），
没有进入的障碍（不同于常常被夸大了的信息障碍），实际上没有政府干预，
各个行业的资本需求都低，因此大多数类型的商业都是很有竞争性的。高利
润很快把新来者引进现有市场。中国跟别的地方一样，最富的商人是那些在
更加商业化的地区做生意的人，这里的人在与市场打交道方面几乎人人消息
灵通、灵活，并有经验。他们不靠欺骗顾客赚钱，而靠劳动的专门化和分工，
并以低廉的单位价格提供关键性的服务。地方市场常常被描绘成这样：对农
民卖东西来说，它倾向于买方独家垄断，而对农民买东西来说，又倾向于只
此一家。但事实上很少有研究证明这个普遍的假定。如果上市作物的 ２／３ 以
上是在本地卖的（如珀金斯所认为的），那么这种生意根本就只能涉及少数
商人；定期集市是农民互相买卖的地方。珀金斯认为市场上主要是地主在卖
稻谷，他们不必在收获季节卖，由于消息灵通和有联系手段，他们也很少会
上当受骗，如果这也是正确的（见前文），那么，买方独家垄断一说就很难
成立。
我在前面曾经指出，农业与工业之间的贸易条件在 １９３１ 年以前一般对农
民有利。种植和销售经济作物的能力是促使 １９１２ 年至 ３０ 年代期间农业总产
量有所增加的一个主要因素，是它使这个时期的人均收入大致上不变。的确，
农村集市是无组织的，有时候似乎是存心与小生产者为难，也许过多的中间
人成了负担，所有这些妨碍了产量有更大的增长并明显地损害了农村福利。
但在 １９３７ 年以前，它对帮助传统经济制度保持运行起了足够好的作用。
在北京政府直到 １９２７ 年的统治下，接着在南京政府的统治下，农业税也
许是不公平的负担，但这个问题一直没有得到仔细的研究。田赋主要是由省
或地方征收。地方上的权贵与收税员勾结是普遍的，结果不相称的负担份额
落在了小农身上。田赋还以更高的租金的形式转移到佃户身上。此外，还有
这样一些弊端，如强制预征、操纵汇率和各种额外费用等等。①在国民党统治
的最后十年，重庆政府通过战时田赋征实和粮食征购加重了小农和佃农的赋
税负担。
如果负担不公平，那么田赋在 １９４９ 年以前最重要的经济特点，就是它未
能将地主占有的农业盈余的较大份额收回来，重行分配到生产投资上去。赋
税的标准实际上是低的，反映出国家对地方社会鞭长莫及（见后）。跟信贷
和市场交易一样，农业税制度加强了一种收入的分配模式，它只容许产量有
不大的增长，而个人收入和福利则根本没有增长。
对 １９３７—１９４９ 年期间的中国农业进行定量研究，这几乎是不可能的。战
① 见李文治和章有义编：《农业史》，2，第 559—580 页；3，第 9—65 页。天野元之助：《农业经济》，
2，第 1—158 页。
争和内战终止了南京政府十年的农村统计资料最起码的收集。华北是主要战
场，农田的破坏、运输的瘫痪、人力畜力的征用、军粮的索取、上升的政治
斗争对农民的影响，这一切在华北肯定比在华南和华西更严重。②战前日渐商
业化的进程倒退回去，农业生产力和产量下降，城乡间的商品流通被破坏。
甚至到 １９５０ 年，根据人民共和国最初两年所做的调查，华北的一些地区由于
人力和畜力的损失，产量还没有恢复到战前的最高点。①严酷的日本占领和
１９４８—１９４９ 年的大战，都较少波及华南和华西，但这里也有军队征用人力和
粮食造成的损失，而且从 １９４７ 年起，失去控制的通货膨胀削弱了对城市地区
的粮食和工业原料作物的供应。中国城乡经济的崩溃到 １９４８ 年中期成了事
实。
② 迈尔斯：《中国的农民经济》，第 278—287 页，简略地叙述了 1937—1948 年间华北农村经济所遭受的
破坏和扰乱。
① 中央农业部计划司：《两年来的中国农村经济调查汇编》，第 141—144、149—151、160、162、226—
236 页。
运输
在整个民国时期，发展很差的运输始终是中国经济的一个主要缺点。无
论从微观或宏观来看这都是明显的。１９１９ 年，中国的主要工厂汉阳铁厂生产
一吨生铁的成本是 ４８．５０ 元，而在 １９１５ 年，满洲本溪的日本铁厂生产一吨生
铁只需 ２２．００ 元。本溪本地产的焦炭，５．７４ 元一吨，但由于修筑粤汉铁路进
展缓慢和从 ３００ 英里外的江西萍乡用木船运输的效能差，使得焦炭成本在汉
阳上升到 ２４．５４ 元一吨。②由于两家公司都从自己的“内部”矿场获得原料，
差价就未必是由于两个时期之间的市场波动。
苦力劳动的工资低得难以置信，但支配地方一级运输的人力搬运工的经
济效率甚至更低。一位观察者报告：
在四川省，从渭河流域到成都平原的大路上，我们可能遇见背负 １６０ 磅重棉花的苦
力。他们背着这些东西一天走 １５ 英里，要走 ７５０ 英里，一天 １ 角 ７ 分钱（墨西哥银元），
相当于 １ 角 ４ 分钱 １ 吨英里。按照这个价格把一吨货物运送 ７５０ 英里，要花费 １０６．２５ 元。
铁路运输只要 １５ 元，是这个数目的 １／７。京奉铁路为开滦煤矿公司运煤，１ 吨英里不到 １
分半钱。用苦力运棉花，路上要用 ５０ 天，而铁路只用两天，从而节省 ４８ 天的利息，并在
更好的条件下卸棉花。①
在中国用几种主要的运输方式运货的比较运费，估计如下（分／吨公里）：
帆船，２ 至 １２ 分；轮船和汽艇，２ 至 １５ 分；铁路，３．２ 至 １７ 分；大车，５
至 １６．５ 分；独轮车，１０ 至 １４ 分；骆驼，１０ 至 ２０ 分；卡车，１０ 至 ５６ 分；
驴、骡和马，１３．３ 至 ２５ 分；人力搬运，１４ 至 ５０ 分；黄包车，２０ 至 ３５ 分。
②整个民国时期，大宗货物继续用传统方式运输。例如，不是典型年头的 １９３３
年的资料表明，老式运输方式（１２ 亿元）所占国民收入是现代运输方式（４．３
亿元）的 ３ 倍。
一个适当的铁路网将大大减少运输费用并促进内地的发展。此外，铁路
运货往往避免了厘金和其他地方过境税。而且，一条铁路的出现会促进沿线
度量衡制度和货币的统一。但英属印度的例子应当使我们明白，一个巨大的
铁路网可以同一个落后的农业经济并存，仅仅铁路的长度并不自动地通向经
济发展。无论如何，中华民国的铁路在长度、分布和运转上都是不够的。第
二次世界大战结束时，中国，包括满洲和台湾，有总计为 ２４９４５ 公里的铁路
干线和支线。③民国时代各个时期修建的铁路可按习惯分期如下：
１９１２ 年以前
１９１２—１９２７ 年
１９２８—１９３７ 年
１９３８—１９４５ 年
总计
９６１８．１０ 公里
３４２２．３８ 公里
７８９５．６６ 公里
３９０９．３８ 公里
２４８４５．５２ 公里
中国的第一条铁路是怡和洋行和其他外国人未经许可修建的，长 １５ 公
② 刘大钧：《中国的工业与财政》，第 197—219 页；顾琅：《中国十大矿厂调查记》，3，第 49 页。
① 美国银行公会，商业和海事委员会：《中国，一次经济调查，1923 年》，第 16 页。
② 全国经济委员会，公路总局：《中国的公路》。
③ 《中国近代经济史统计资料选辑》，第 172—180 页。其他资料估计的英里数略有不同。
里，从吴淞到上海。它于 １８７６ 年开通，但官方和地方的反感是如此强烈，结
果被中国政府买下来拆毁了。直到 １８９４—１８９５ 年中国被日本战败时为止，不
断来自地方居民和保守官员的反对，使铁路建设毫无进展。一方面，“自强
派”使朝廷认识到了修建铁路作为支持本朝反对外国进一步侵略的手段的必
要性。另一方面，中国虚弱的暴露吸引了外国资本，他们把为铁路建设提供
资金看成是促进外国政治影响和经济渗透的一种手段。到 １８９４ 年，仅铺了
３６４ 公里轨道。在铁路建设的第一次高潮中，从 １８９５ 至 １９１１ 年，完成了 ９２５３
公里，大部分资金借自外国债权人。在这个总长度中，俄国建的横穿满洲的
中东铁路及其向南从哈尔滨到大连的延长线，占去 ２４２５ 公里。
在清朝的最后十年，各省士绅和商人进行的私人修建铁路计划的失败，
鼓舞了北京的铁路国有化计划，铁路国有化计划是王朝被推翻的直接原因。
此后直到 １９２７ 年，在袁世凯和军阀政权时期，铁路建设显然慢了下来。几条
私营铁路的国有化没有遇到强烈反对（而这对清朝曾是致命的），大部分股
份兑换成了政府公债，它不久就拖欠了。尽管与外国债权人商妥了新的贷款，
重新谈判了一些 １９１２ 年以前的贷款，但第一次世界大战使欧洲对中国铁路的
投资停