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1918年12月，塞尔维亚人与奥匈帝国的斯拉夫人合并建国的可能性已成定局，这使意大利与其盟国的关系更加紧张。由于种种原因，英法对这个新国家非常同情；当然，意大利知道，形势已变，他们索要南斯拉夫领土已经没有道理。毕竟，当初的许诺是建立在奥匈帝国在战后依然存在的假设的基础上的。剥夺敌人的港口和海军基地是合理的，但对友邦这么做就说不过去了。英国战争内阁总结说：“必须竭尽全力说服意大利理智地对待这些问题。”克雷孟梭也与奥兰多谈过几次话，劝他放弃《伦敦条约》。
意大利政府不准备照办，国内民众的意见将使问题更加复杂。忠实于伟大的马志尼的自由党希望解放受压迫人民，尤其是那些遭受意大利前暴君暴政的人民；而许多意大利人把克罗地亚人和斯洛文尼亚人视为仇敌，他们忠实地为奥匈帝国而战，而且一旦有机会，他们还会这么做。战争结束时，占领克罗地亚和斯洛文尼亚的意大利军队更像征服者而非解放者。塞尔维亚人更加可靠吗？意大利军队副总司令巴多格里奥将军警告其政府说，比塞尔维亚人聪明的克罗地亚人和斯洛文尼亚人很可能最后反过来主宰他们。为此，他制订了一个详细计划，即摧毁南斯拉夫，通过挑拨塞尔维亚人、克罗地亚人和斯洛文尼亚人之间的关系，以及挑起农民和地主之间的矛盾来巩固意大利对亚得里亚海东岸的控制。桑理诺和奥兰多于1918年12月批准了该计划。巴多格里奥建议说，在波斯尼亚可以利用宗教分裂，而且负责人都已经安排好了，就连意大利普通士兵都可以通过引诱“易受影响”的当地妇女为计划出力。
意大利退出（3）
意大利海军的态度基本一样。当哈布斯堡王朝君主将亚得里亚海海军和位于普拉的巨大的海军基地移交给南斯拉夫临时委员会时，它非常气愤。第二天，一艘意大利鱼雷艇驶入普拉，击沉奥地利海军引以为豪的“维里布斯·乌尼提斯号”，杀死船长和全体船员。在意大利激烈的反攻下，剩余舰队向协约国投降，意大利占领普拉。接下来的几个月，意大利海军与协约国，特别是和美国人，因意大利对当地斯拉夫人的态度而摩擦不断。在一篇冗长的备忘录中，意大利进行自我辩护，声称老天和意大利开了一个残酷的玩笑：亚得里亚海西岸港口很少，也没有天然屏障；而在东岸，“暗礁和群岛”形成了一道极好的防卫性障碍。“在东岸，海水清且深，很难使用水雷；而在西岸则混且浅，似乎专为使用阴险的海底武器而准备。”对意大利来说，它必须得到亚得里亚海东岸领土。
民族主义者理由更多。意大利不能让零散的意大利人社区受制于斯拉夫人。媒体登载了许多危言耸听的故事，谣传意大利妇女和儿童在伊斯的利亚和达尔马提亚海岸被杀；“南斯拉夫的压迫切断了达尔马提亚意大利人的喉咙，让他们惶恐不安，”博学的教授断言，“在达尔马提亚，凡不是意大利的都是野蛮的。”驻扎在达尔马提亚的意大利司令的态度稍显仁慈：“当地人基本上是好的，就像简单的原始人。但原始人也极其敏感、多疑而且暴力。”很明显，意大利以文明的使者自居。意大利报纸上登满各种照片，有的是前往教堂的农民，但旁边的注释却解释说他们要去向意大利司令表达敬意；有的是等待领取食物的人群，而报纸却说这些斯拉夫人是要请求意大利留下来。
随着1918年接近尾声，罗马、热那亚和那不勒斯热情洋溢的群众上街游行示威。美国大使认为游行受政府指使；据他报道，桑理诺坚定地说，意大利必须把在亚得里亚海地区的安全放在首位，这意味着控制领土而不是接受国联保护。“连警察都要求人们晚上关好大门，以便在警察到来之前把入侵者拒之门外。”和奥兰多一样，桑理诺觉得威尔逊的想法非常愚蠢，“世界可能因为几个外交官在室内的行动而改变吗？去巴尔干测试一下十四点吧。”
意大利政府尽力把盟国带到它的思考方式上来。1918年，奥兰多在伦敦对英法说，南斯拉夫人正在对意大利人实施“真正的迫害”；他们攻击意大利士兵，因意大利妇女穿民族服装而骚扰调戏她们，因此他坚决不承认新南斯拉夫政府。英法勉强默许，他们被迫尊重《伦敦条约》，但对此满腔怨恨。正如罗伯特·塞西尔写信给驻意大利英国大使：“贪婪的意大利外交政策正在把它引向苦难的深渊……的确，南斯拉夫的要求很过分，但桑理诺的固执和意大利的过分要求使意大利在欧洲除了我们再没其他朋友，而且它还在尽力使自己更加与世隔离。”
他忘了美国人。威尔逊或许对意大利要求的一些细节的态度还摇摆不定（很明显，起初他以为的里雅斯特是个德国城市），但他知道自己的原则立场。他的法律顾问认为，当意大利在十四点原则的基础上与同盟国签订停战协定时，就暗示它已经接受由停战协定取代《伦敦条约》了。对此，威尔逊表示同意。另一方面，十四点许诺，“对意大利国界的重新划定必须沿明显可分的民族界线进行。”这将分给意大利它想要的东北部边境的部分地区，还有很少一部分伊斯的利亚半岛，而达尔马提亚则全然不包括在内。在有关停战协定的谈判中，奥兰多提出划定意大利边界时必须考虑其安全需要。后来，意大利人声称他们的这个意见被注意到了，但美国人不这么认为。
不过，奥兰多和桑理诺都怀着非常乐观的心情期待威尔逊来到欧洲。豪斯鼓励他们把美国当成朋友，在起草与奥匈帝国的停战协定期间，他允许意大利军队占领《伦敦条约》许诺给它的所有领土。他还给桑理诺一些谈判技巧方面的建议：如果意大利等到英法得到他们想要的之后再提出自己的要求，和会就很难拒绝了。豪斯在日记中写道：“我这样做完全出于恶意，我很想看到桑理诺和奥兰多如何基于英法的要求进行辩论。”意大利人还受意大利驻华盛顿大使马基·迪·切莱雷男爵的误导；此人无视事实，向他们保证威尔逊同情意大利及其目标。奥兰多说：“威尔逊是个好人，但完全不胜任这个工作……而且完全忽视我们意大利人参加和会的原因。”或许，意大利人不想知道。正如美国驻罗马大使所说：“桑理诺男爵很不了解美国，我认为他不清楚总统的动机。”
威尔逊倾向于怀疑意大利人，他觉得他们之所以参战，完全是出于“冷酷的算计”。1918年12月，他到达巴黎后最先做的事之一就是要了一份《伦敦条约》。圣诞前几天，他首次与桑理诺和奥兰多会面，并就意大利在亚得里亚海地区的要求进行了长时间的讨论。意大利人认为会议非常顺利。但第二天与威尔逊讨论的英国大使却有不同看法：“他非常反感意大利……极其讨厌桑理诺和奥兰多及其行为方式，尤其不想和他们谈话。”由于和会延期开幕，威尔逊同意正式访问罗马。可惜，这只加深了双方的误解。
在罗马，他受到了群众的热烈欢迎。“我觉得他们是真正的朋友。”他错下结论，认为意大利人民支持他的计划。他的医生说：“总统说，他觉得意大利人民对防止战争重演（如他们刚刚经历的大战）非常有兴趣。他感觉他们理解国联的真正含义。”四个月后，当他和意大利政府关系跌入最低谷时，他很想直接求助于意大利人民。奥兰多依然乐观，他高兴地对一位朋友说：“我相信威尔逊及其原则，它包含多少意大利的权利和利益，我就接受多少。”桑理诺却持怀疑态度，他不喜欢威尔逊想方设法地与政府的批评者谈话；而威尔逊也不喜欢他，他说，桑理诺“狡猾得像鳗鲡或任何意大利人”。1月13日，威尔逊通知奥兰多，他已经决定《伦敦条约》不再有效。由于最高委员会忙于国联和诸如是否邀请布尔什维克参加和会等复杂问题，这个问题又被搁置了几周。
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意大利退出（4）
意大利代表团被安排在位于歌剧院附近豪华的爱德华七世酒店。只有一位代表可以携带妻子，也许是因为他新婚不久。酒店只有一部电话，代表们只有得到奥兰多的允许才能使用。代表团本身也反映了其政府的政治分裂情况。代表团一位年轻的成员回忆说：“一个微型罗马来到了巴黎，唉！还裹挟着其特有的诸多问题：缺乏组织性、人员选择以议会手段为主（目前和将来），还有谣言中伤。”
大家公认它不是一个强有效的代表团。正如被从华盛顿请来帮忙的马基·迪·切莱雷对一位美国人所说：“意大利没有自己的宣传媒体，其国家太古老，其民族太骄傲。”和英美不同，其代表很少与其他代表团发展私人关系。代表团领导中，有前总理萨兰德拉，他只关心自己的健康；奥兰多虽然和蔼可亲却心烦意乱；桑理诺依然不大合群，神秘兮兮而且封锁信息，即使这些信息可能对其他代表有帮助。空闲时，他独自出去散步。他拒绝代表意大利奔走游说，认为“这是那些到处乞讨领土的小国的做法”。随着时间的推移，他和奥兰多的关系更加恶化。有时，一向克制的桑理诺气得脸色发紫。
意大利人不但内部分裂，还不信任其盟国。一位英国外交官说：“他们认为强国的待遇不平等；意大利四面遭受攻击和批评；他们被告知什么对他们有利，但没有真正付诸讨论。”威尔逊鄙视桑理诺为“古怪的牧师”，而用马基·迪·切莱雷的话说，美国是个企图主宰和会的放高利贷者。1月底，《泰晤士报》编辑威克汉姆·斯蒂德报道说，威尔逊与桑理诺大吵了一架，桑理诺“似乎大发雷霆，竟然让威尔逊不要干涉欧洲事务”。
在所有欧洲人中，意大利人与英国关系最好。奥兰多崇拜劳合·乔治：“他的凯尔特血统使得他和我们地中海民族一样聪明。”而且两国分歧不多。但与法国却不同，意大利统一应该归功于法国人，但他们为此占领尼斯和萨伏伊让意大利人觉得要价太高。两国都想成为地中海强国，战前他们在突尼斯以及摩洛哥问题上也发生过冲突。意大利之所以加入三国同盟，部分原因是为了找到反法的盟国，它在钢铁、煤炭和人口等方面都落后于法国。劳合·乔治回忆说：“在与意大利人谈判的整个过程中，我发现他们的外交政策很大程度上受妒忌、竞争和怨恨混合而成的一种复杂情感的影响，但更突出的是对法国的惧怕。”对法国来说，这没有什么值得恐惧的（虽然有人关注意大利的出生率），而是谦虚中略带鄙视。
1918年12月，协约国在伦敦会晤之后，奥兰多和桑理诺与克雷孟梭一起返回巴黎。但据克雷孟梭的助理说，“整个旅途中，我们一次也没见过他们，而且在火车北站他们连一声招呼都不打就消失了，克雷孟梭既惊讶又气愤。”克雷孟梭对桑理诺略怀敬意，但对奥兰多不屑一顾：“对任何人在任何方面都极端地意大利化。”
由于两国争夺在中欧的影响力，奥匈帝国的灭亡为他们开辟了新的竞争领域。在亚得里亚海，法国人一面与南斯拉夫结好，一面与意大利保持良好关系。一位法国外交部长写道：“我对亚得里亚海问题厌恶至极，但我们仍然不应该抛弃南斯拉夫人。他们和其他人一样不理智，但他们很弱小。他们在罗马显得多愚蠢啊！”令奥兰多生气的是，一天，克雷孟梭疲惫地说：“上帝啊，上帝啊，意大利还是南斯拉夫？白肤碧眼金发的人还是浅黑肤色的？”1919年4月，克雷孟梭坚定地选择了浅黑肤色的。他对意大利人没有在萨尔问题以及审判德国战争罪问题上支持法国而耿耿于怀。他想当然地以为他还有操纵的余地，意大利终究不得不与法国保持友好。
怀疑盟国，敌视南斯拉夫，受困于联盟（该联盟不敢解散，害怕由此使政府倒台）的奥兰多和桑理诺继续挣扎着前进。就像一颗导火线燃烧缓慢的炸弹，意大利的官方备忘录于2月7日提交和会。这是一个披着新外交外衣的有趣的文件，虽然很少提及《伦敦条约》，但经常原封不动地重复它的条款。开头写道：“意大利的要求反映了正义、公正和节制，这些都符合威尔逊总统的原则，因此所有人都应该予以承认和批准。意大利的要求几乎完全建立在自决原则的基础上，当然是对意大利人来说；他们索要其他民族居住的地区也完全是为了国界安全。”
令本国殖民主义者沮丧的是，奥兰多和桑理诺聚焦在欧洲。意大利殖民部热情地投身于准备宏大的计划，尤其是针对非洲的计划。对意大利民族主义者来说，1896年阿杜瓦战败的耻辱只能通过征服来洗刷。殖民部长加斯帕·科洛西摩督促其政府，英法不得插手，而且要允许意大利独自对付埃塞俄比亚。此外，为了巩固意大利对从红海和印度洋到埃塞俄比亚的路径的控制，英国应该把它拥有的索马里领土以及肯尼亚东北部地区转交给意大利；法国应该放弃其占领的少量索马里领土以及从吉布提港口到亚的斯亚贝巴的铁路。科洛西摩还梦想着扩大利比亚：获得英国统治下的埃及和法国拥有的领土，另外，如果葡萄牙殖民地乞求的话，还可以再加上安哥拉。战争结束前夕，科洛西摩向鲍尔弗和豪斯发出一份列有这些目标的备忘录。该文件经过精心措辞，使之听上去更符合威尔逊的原则，但实际上只给人留下意大利贪得无厌的印象。
意大利退出（5）
奥兰多和桑理诺不准备在巴黎过多地提及非洲问题，英法也不可能给予重视。他们未征求意大利的意见就瓜分了德国殖民地，至于交还意大利领土，两国都表示只要另一方这么做，自己也很愿意照做。结果，什么都没有发生，意大利人的梦想再次破灭。后来，墨索里尼有效地利用了这一点。
在欧洲，意大利提出的惟一容易解决的要求是索要勃伦纳山口以南的奥匈帝国的部分领土、南蒂罗尔及其南方的特伦蒂诺。基