其闾次应冠以某村第一第二闾等序数。
同年11月，他再颁布《修正山西各县村制简章》，进一步完善了村制组织。修正简章规定，村内居民由原来的300户设村长村副各一人，改为凡是百户以上者，即设村长村副各一人，其户数较多者，得增设村副，但不得超过4人。如不满百户之村庄，得察度情况，或一村设一村长，或指定主村，联合邻村，合设一村长，并酌配置村副。村长副的资格及任选，除年龄在30岁以上者外，不动产的条件有所变动，村长由原来的3000元以上降低到1000元以上；村副在500元以上。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（3）
由上可见，阎锡山的“编村”制度，在村的行政组织上，主要是仿效日本的町村制，其次是仿中国的古制。“编村”的办法，在行政的最基层单位——村，设立了村、闾、邻（后又规定闾下每5户为一邻）三级管理层级，村长副还有村公所为办事机构，村政的力量从此得到相当的加强。值得一提的是，编村的村长村副，虽为选举产生，但当选资格除有年龄限制外，还特别规定村长须有1000元以上的不动产，村副要有500元以上的不动产，并有“兼通文义”的要求。在当时山西农村，这样的人一般均为地主、富农等有产阶级，恰好属于当局所依靠的政治阶层，这就为在基层稳定政权实施统治奠定了基础。
“村制”是阎锡山政治统御的重要组成部分，“村制”的推行，使阎锡山得以在山西建立起了上下贯通、应用自如的行政组织网络，使其政策法令得以由上而下，一以贯之。时人有捧场者曰，“自有村制而村政渐举，自有区制而讼盗赌案均少，自有政治实察所而官吏功过之考核严，自有六项县掾属而知事有尽心民事之余暇无交待不清之缪葛”。 阎锡山亦在“村制”实行五年之后的1922年曾不无得意地说，“五年以来，凡教育普及，实业整兴，户口编查，人事登记，以及一切兴利除弊等事，得力于村制实多。”
1922年，在“村制”推行的基础上，阎锡山又进一步提出了“行政之本在于村”的“村本政治”，倡导所谓“把政治放在民间”。
民国九年（1920年），山西大旱，旱灾所及地区达“七十县之广，灾民约八十万人”。是年，“山西秋冬之省政，以赈灾为主，成立全省赈务处，大总统派参院副议长为会办”。 “旱灾奇重，诸政停顿，与民休息。至民国十年春间，赈务未完。” 次年春，阎锡山出巡被灾地区，察看赈灾及行政情形，感慨良多。巡毕返并后，作有“十年春出巡对民吟”，曰：
出巡南北意有三：察看灾赈问民艰，
政治宗旨宣于众，须知皆是为民间。
入村就与民告说，做好人与有饭吃；
再能彼此相亲让，自能觉着人生乐。
人群生命在教育，但指启发理性的，
若以放纵欲性为，诚恐普及愈危急。
国民教育要普及，务使省钱来求学，
设校省钱较易多，上学省钱好肆业。
六政三事与教育，整理村范尤要急，
告尔村众自动办，粗治三年便可得！
问民试种棉花否，每亩收斤七八十，
植树成绩较如何？十棵之内六七活。
禁烟禁赌禁游民，只为尔众做好人，
村闾长等认真办，自无坏人染子孙。
造林纺织与蚕桑，水利畜牧尽提倡，
只因人民未自动，事多表面作铺张。
交通便利货易输，买贱卖贵利最普，
省路县路与村路，乘此农暇赶快修。
人民问我如斯忙？答有二意与众谈，
一希村中无坏人，二希村中无贫寒。
村区编制政治根，各勤尔职以期成，
理治德薄徒自愧，粗治却想做个嬴！
夹道灾民呼救声，愧斯职守愧斯民，
告尔官绅须努力，一人不死政府心。
赈灾与出巡，对阎锡山触动很大，认为前此实行的“村制”，对落后的政治而言，只能算作“粗治”，“粗治却想做个嬴”，是不行的。于是，他决心进一步加强村政建设，改善政治。即所谓“费钱之政治（官治——作者）不能做，应将不费钱之政治（民自治——作者）先作之。” 遂提出了“把政治放在民间”的主张，进一步实行村本政治。 。 想看书来
一、独特的政治统御 厉行村制建设（4）
什么是“把政治放在民间”？为什么要“把政治放在民间”？阎锡山在对各县知事（县长）的一篇讲演中这样说：
今天诸位也没有什么提议，我不妨说说我的政治要旨。咱这回的办法，不外一句话：“要把政治放在民间”。因为政治，实在是民间的事，按理应该如此。这种主张也不是我个人的见解，今日世界言民治者甚多；不过他们所谓民治，与我的意思不同。他们是加上教育，使人民明白以后，把人民拉到政治台上；我是要启发人民公道心入手，把政治放在民间。按我们中国今日的情形说来，作后一层易，作前一层难，就譬盖房子，人家是新房子已成的时代，我们是旧房已拆，新房未成的时代。这是时代教我们如此办，大家不可不知道这一点。……进一层说：中国就照此办来，结果也总能顶得住他们，因为我们是要与人民共是非曲直，与人民共人情的。……我认定他们是拿条文法理拉上人民，我们是拿人情理性放在民间，这就是我这回施政的理解。说到办法一方面，放在民间这句话，究竟是放在县对呢？还是放在道对呢？我以为县、道都不对，放在村顶对，所以我名之曰村本政治。以一村为单位，组织成有机的活体，使人民有自动的能力。
为什么要以村为单位，实行“村本政治”呢？阎锡山在《呈大总统文》中称，“一省以内，依土地之区划，与人民之集合，而天然形成政治单位者，村而已也。村以下之家族主义失之狭，村以上之地方团体失之泛，惟村则有人群共同之关系，又为切身生活之根据，行政之村舍此莫由。譬彼导河，村则其源；譬彼行车，村则其规；譬彼建屋，村则其基；譬彼绘事，村则其素。本在故如是也。”
由上可见，“村本政治”者，即以村为基本政治单位，从所谓“启发人民公道心入手”，进行治理，实行统治。可谓“村制”的继续和发展。
那么，如何“把政治放在民间”，实行“村本政治”呢？阎锡山在《告语各县街村长副闾邻长及人民举办村民会议文》中作了如下阐述：
有人说民治主义不能实行，是人民程度不够的缘故。我问他甚叫程度，他答有真知识是程度。我又问明白是非曲直是真知识，抑是知道条文理法是真知识，其人不答。余遂为之解释曰，现在是非曲直，人民反知之真。若条文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一见即了解。若强以条文法理变化人心上之是非曲直，此等条文法理，人民固不易明白，且恐愈明白，程度反愈低了。试看今日之堂前，其是非曲直，反不若民间之真。即是人心上之是非曲直，为条文法理上之是非曲直所遮蔽。程度愈高，距人情愈远者何贵乎？彼又曰，然则可使中国现在之人民加入政治乎？余曰，不能也。彼又曰，不能则民治何以实现。应之曰，应将政治放在民间。使人民加入政治，是教人民条文法理之假知识也，甚难。政治放在民间，是使政治合乎人心之真知识也，甚易。不能即时实现，非知识不够，是习惯不够也。然则欲使人民从事于民治之练习当如何，实行民治主义之村本政治而已。村无活体之组织，民即无施治之实际。村禁约，村宪法也；村公所，村行政也；息讼会，村司法也；保卫团，村武力也。此活体之组织也。试行此种种者，即民治之练习也。但此尚是少数人，如欲使村中全民练习，非实行村民会议不可。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（5）
“村本政治”以实行“村政”为中心内容，以所谓“做好人，有饭吃”“期望人民”以“主张公道热心爱群八字，鼓励社会”为“大旨”，正式实施于1922年初。
1922年4月，山西省署通电全省各县所属村庄，一律试行闾下设邻，每5家为一邻，一邻选一邻长，以“补助闾长之不逮”的制度，以使原有“村制”更加完备。从而，正式开始了改进“村制”的工作。接着拟定公布了《改进村制条例》。按照条例第二条规定，每一编村的编制由1917年《县属村制通行简章》中的300户改为100户。村内按事务性质设置了村公所、村民会议、息讼会、村监察委员会等机构，废除了昔日管理村财政的社首制。村公所为村中执行村政的行政机关。其执行人员以7人为限，由村长副、闾长等人充任。村公所掌管事务为：1。行政处、厅委办事项；2。村民会议议决事项；3。报告职务内办理情形及特别发生事件；4。其他一切应行执行之村务。
同年9月，省长公署内增设了村政处，专办“村政”。村政处设处长一人，副处长二人，下分三股。第一股为总务股，主管本处一切事务；第二股为考核股，主管考核各县办理各项村政事项；第三股为禁烟股，主管禁烟法令，稽核附捐烟案偿金及核收保管药料、监制药丸、稽收药价等事项。村政处对全省改进村制事宜，实施督促考察，具体内容包括协助村中建立各种村政机构、制定村禁约、整理村政等。1923年，六政考核处（六政即六政三事也，后面要作专门介绍）裁撤，有关“六政”事宜亦归村政处办理。
此后，又将全省划为12个考察区，每区管理*县。考察区设于村政处第二股（考核股）下，区管员由股内人员兼任。每区设区主任二人，一人留股处理公文，一人到各县实地考察，三个月轮换一次。在考察的同时，还将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业技士、宣讲员、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、闾、邻，甚至每一户。1926年12月，又将分区的主任制改为股长、股员制，专司考察各县村政成绩。此外，每县加派整理村范员一名，一面考察实情，一面协助指导，采取协助制。三年以后，协助制改为考察制，专司考察之责。
这样，经过几次改制和完善，阎锡山用来实施“村政”的组织机构由省长起至邻止，层层叠叠多达九级，即：省长——村政处——禁烟股、考核股、总务股——区主任——县知事——小段主任——编村——闾——邻——民户，另加村范委员。
与通令各县在闾下增设邻的同时，1922年春，“村政”在阳曲、榆次、太原三县及省城开始搞“试点”。6月，“试点”推广到平定、寿阳、太谷、忻县、定襄五县。并于9月、10月两次召开有各县知事参加的“村政会议”，具体部署“村政”的实施。其后，“村政”工作就在全省范围内紧锣密鼓地展开了。
“村政”的首要工作是“整理村范”。按阎锡山的意思，“整理村范，是要把村中的坏人去掉了，把好人扶起来。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一个不是由坏人闹成的？”“游手好闲，是赌窃的根子；赌博窃盗，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一样非除灭了他不可。至于忤逆不孝，家庭残忍，都是人群里的罪恶，也要想法子除掉他。把坏人全去了，我们还得要扶助好人，而催促失学儿童上学，尤其要紧。这都是村范的事情”。“这回整理村范是由官厅倡办的，而实行则全在好人。什么叫好人呢？就是公道而有良心的人。说浅一点，是请村中的好人出来，替大家管管子弟；说深一点是个民治主义。”
一、独特的政治统御 厉行村制建设（6）
阎锡山手订“整理村范歌”如下：
督军教人学好，定下村范一篇，
盼望人民程度，一天高于一天。
没有开场聚赌，没有窃谷偷田，
没有窝娼聚盗，没有金丹洋烟。
没有持刀行凶，没有打架挥拳，
没有男子不孝，没有女子不贤。
没有儿童失学，没有游手少年，
没有家庭不睦，没有残忍可怜。
这样模范村子，大家住的安全，
作好人有饭吃，快乐好比神仙。
从前乡下散涣，遇事没有向前！
如今村闾邻长，都有管事的权。
这个整理责任，就在你们双肩，
爱家必要爱乡，千万不要推延。
机会且莫错过，别人着了先鞭，
奉劝诸君努力，荣誉流传万年。
“整理村范”的具体做法是，将村中“危害人群”的十种“坏人”——1。贩卖金丹洋烟；2。吸食金丹洋烟；3。窝娼；4。窝赌博；5。盗窃；6。平素好与人斗殴或持刀行凶；7。壮年男子游手好闲；8。家庭残忍情形；9。忤逆不孝；10。失学儿童等，分出来。请“公道而有良心的好人”进行劝导、管教，直至处罚。以使村中无坏人，而达于“仁化”。说到底“整理村范”，也就是整理“人群”，抑恶扬善，使坏人绝迹，村村安定。其主观愿望不能说不好。
“整理村范”的步骤为：1。“首宣传”；2。“次调查”；3。“再次处分”。首先组织专人，沿村走街串巷进行演讲；然后挨家挨户动员、检查。处分则以悔过自新为主，情节严重者，也只处取保监视，以儆效尤，既不定罪，也不罚金。如对贩卖金丹洋烟者，“令三家以上之保结，以后决不再有贩卖情事。”对吸食金丹洋烟者，“令其戒退之”，在各村设立戒烟会，吸食者一律入会，调验戒除。对有赌博窃盗嫌疑及窝娼者，“由村中公社监视之”。对好斗殴及持刀行凶者，“应责成其家长或族长严加管束”。对壮年游手好闲者，“勒令各就职业，并与之介绍”；屡教不改者，送各县“新民工厂”，做重体力劳动。对失学儿童，因学校不便而失学者，由县督饬村长副等添设学校，或行循环教授；无故失学者，劝令入学；因贫失学者，或令其农暇入学，或免收入学费等。
为配合村范整理，阎锡山继《人民须知》之�