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会后，牺盟会根据新工作纲领的要求和抗战形势的变化，对领导机构进行了调整：压缩了总会的组织机构，充实了各中心区、县分会等基层组织，为开展广泛的群众工作提供了组织保证。到1939年夏，牺盟会会员已发展到300万人左右。
其次，采纳牺盟会提出的建议。1937年9月15日，牺盟会召开全体工作人员紧急大会，向政府提出了七项具体主张：
（一）立即改造充实全省总动员实施委员会，使之成为真正能负起动员任务的机构，并实行*集中制，最后给总动员实施委员会以最高权力；
（二）立即下令严惩阻碍动员及动员不力的官吏、公务员，严禁官吏豪绅等侵犯人民爱国自由的权利，并扶植与保障人民抗日言论*结社等自由；
二、“非常时”“非常策”（2）
（三）立即下令减租减息、增加工资、实行合理负担，以改善人民生活；
（四）政府与人民一齐总动员，为保卫山西而战，立即下令裁撤政府各机关之冗员，禁止公共机关浪费、撤销并惩办抗战中有消极怠工，以及不能胜任的分子；
（五）通令政府各机关执行动员令，一月之内要动员5万少年先锋队到前线，立即发枪支给人民；
（六）坚决执行已经颁布了的优待抗战军人办法；
（七）严惩自动放弃阵地的军官，甚至枪决。
上述七项主张，阎锡山均予以赞同，并逐一付诸实施。
1938年秋，牺盟会拟定了“关于组织自卫队问题”和“征调新战士应注意的几个问题”两份文件，阎锡山不仅同意，而且责成牛荫冠，以他的名义从随营学校毕业生中选派各县武装自卫队的正副队长。
对此，薄一波后来在回顾这段历史时，也谈到阎锡山对牺盟会提出的意见，“一般都能采纳”。
第三，支持牺盟会开展民众工作。牺盟会为了推动山西工人抗日救亡运动的开展，于1937年9月18日在太原召开了“九？一八”纪念大会，近万名工人和2万多群众参加。会后，在工人纠察队保护下，举行了声势浩大的*示威，并向政府要求，发给工人武器，进行武装抗日。经工人代表交涉，阎锡山答应发给工人冲锋枪500枝、步枪2500枝。
9月19日，又成立了山西省总工会，工人运动蓬蓬勃勃地开展起来，仅太原市就有工会会员5万余人。
在开展工人运动的同时，牺盟会积极发动农民参加抗日战争。阎锡山批准了由刘少奇代牺盟会起草的《山西农会章程》（草案），使农会取得了合法地位。此外，青年运动、妇女运动也得到长足的发展。
至1939年夏，以牺盟会名义组织起来的农救会会员达170万人，工救会会员达20万人，妇救会会员达30万人，青救会会员达30万人。
可以说，阎锡山从全面抗战爆发到秋林会议前，对牺盟会各方面的工作给予了许多支持。薄一波后来回忆说：“从雁北失守到1938年2月临汾会议这半年多的时间里，可以说是阎锡山进步倾向最为明显的时期。”
组建决死队
抗日战争爆发后，为了适应战争的需要，阎锡山急需扩大其军队，以防范日军的入侵。他虽经多年经营，形成了自己的武装——晋绥军，但是，他也深知这支军队的实力，根本不可能抵挡拥有精良装备的日军的进攻。1936年2月红军东征，晋军一触即溃，所以同年下半年他就想过要扩军，并且想改用新的名称。绥东抗战后，阎锡山在一次形势讨论会上，提出“假如日本人打进山西来，我们该怎么办？”让与会者讨论。董天知（*党员）发言表示，“日军步步向我进逼，晋绥首当其冲，不早作准备，将来必将吃大亏。”建议成立一支以“保卫桑梓”为宗旨的抗日新军。阎锡山听后尽管内心深表赞同，但会上却未公开表态。会后他曾对赵戴文等人说；“共产党里就是有人才，董天知年纪那么轻（董当时是25岁），就能提出那么好的意见，真是了不起！”但是，由于当时全面抗战尚未爆发，阎锡山还有许多顾虑，对董天知的建议未给予足够的重视。
七七事变后，日军在平津地区集结主力，准备西犯山西，晋绥已处朝不保夕的情况下，阎锡山不得不考虑扩充实力，建立一支战斗力强的新军，以应付危局。一天，他找到牺盟会负责人薄一波说：“一波，战争开始了，还没有兵，你看该怎么办？”薄一波斩钉截铁地回答说：“组织新军，改革旧军”。阎锡山说：“旧军是不好改革啦，你就先组织一个新军团试试吧！”书包 网 。 想看书来
二、“非常时”“非常策”（3）
经过薄一波的发动和各方面的多次研究，决定组建抗日青年先锋队，后报告阎锡山。阎锡山认为不妥，便改为山西青年抗敌决死队。在得到阎锡山的许可后，1937年8月1日，山西青年抗敌决死队（简称“决死队”）在太原国民师范大礼堂正式成立。阎锡山亲自参加会议，并在会上讲话说：“你们要成立‘敢死队’，我给你们改成了决死队。意思是说在民族革命战争中，你们都要有决死的决心。”
决死队是由原来的军政训练班、民训干部教练团和国民兵军官教导团第8、第9团一部组成，即决死一总队，薄一波任政治委员，牛佩琮任政治主任。阎锡山派军官任各级军事指挥职务。这是山西组建的第一支新军，实际上是*与阎锡山合作建立的具有统一战线性质的军队。这在以国共两党二次合作为基础的抗日民族统一战线中是仅见的，因此，决死队的组建既是山西特殊历史条件下的产物，也是阎锡山联共抗日的具体表现。
因而，决死队一经产生就形成了具有与阎锡山旧的晋绥军不同的特点。它有较健全的民族革命的政治工作；有明确的中心思想，具体化为三大任务，即：争取民族革命战争的彻底胜利；建设光明灿烂*共和的新中国；最后建立废除剥削制度，消灭社会不平，人人劳动人人享受的新社会。而且，决死队从队员的组成到管理都是全新的，由雇佣兵转为自愿兵，废除了旧军中的打骂制度，实行财政公开、官长减薪、官兵一致的*管理方法。特别是决死队实行政治委员制度，保证了这支武装的领导权掌握在共产党手中。
在决死队成立之时，阎锡山批准了由薄一波亲自拟订的《政治委员制度条例》。条例规定：政治委员为组织、政府派到部队中之全权代表，有直接处理部队中一切事宜之权，为部队中的最高首长，团长及政治主任均受其领导；一切军事政治命令训令等，均由政治委员、团长、政治主任共同署名，必要时，政治委员在军事政治方面有单独发布命令之权。
决死一总队成立的次日，就领到了阎锡山配备的武器，开始了紧张的政治学习与军事训练。阎锡山对这支新军队感到十分满意，在各方面都给予支持。不久，决死队又组建了3个总队。9月上旬，以驻祁县的军士训练第2团团部、政训部、第2营、第3营，驻太谷的军士训练第1团的1个营，及驻忻县的国民兵军官教导团第9团一部，组建为决死二总队，由张文昂任政治委员，韩钧任政治主任，辖3个大队，近2000人。9月中旬，以驻寿阳的国民兵军官教导团第10团为基础，组建为决死三总队，由戎子和任政治委员兼政治主任，辖3个大队，约1500人。10月上旬，以国民兵军官教导团第5团为基础，组建为决死四总队，由薄一波兼政治委员，李一清任政治主任。至此，决死队由1个总队扩建为4个总队，人数达6000余。
就在此时，日军已突破阎锡山军晋北防线，逼近内长城一线。为了配合作战，经阎锡山同意，薄一波率决死一总队于9月21日开赴晋东北五台、盂县地区，准备建立抗日根据地。在台怀镇薄一波见到了朱德总司令。朱德对薄说：八路军准备在这个地区建立抗日根据地。现在给你一个任务，马上率部南下，到晋东南太行山区建立根据地，那里现是个空子。 要求薄一波立即设法得到阎锡山的许可，把决死队尽快开到晋东南。
二、“非常时”“非常策”（4）
9月底，薄一波到太和岭口第二战区行营指挥部，会晤阎锡山，向阎建议以山西8个“国民兵军官教导团”为基础，再组建5至10个旅的新军，同时提出上党是军事重地，愿意亲率决死队去控制这一地区，建立一个抗战的落脚点。对于前者，阎锡山鉴于雁北已失守太原岌岌可危的形势，当即以第二战区司令长官的名义，给了5个旅的番号，即国民革命军独立第1旅、第2旅、第3旅、第4旅、第207旅，并授权薄一波全权负责从速组建。对于后者阎锡山则未及时答复，直至10月初他返回太原后，才准许薄一波率决死一总队赴晋东南，并且委任薄一波为山西第三行政区政治主任。阎锡山还说：“自古都说山西是形胜之地、表里山河，其实上党（古郡，今长治一带）才是表里山河的表里山河呢。历代都把那里看作是兵家必争之地。因为得了上党，跨过黄河就是洛阳，就可以得天下”。
薄一波授权之后，积极扩编新军，首先于9月24日在太原组建了“工人武装自卫队”，阎锡山派军士一团的团、营、连、排、班长整套机构插入工卫队任职，并委派郭挺一为自卫队队长。
此时，阎锡山正全力组织忻口战役，打算将组建不久的决死队调来参加太原城防。*公开工作委员会通过薄一波向阎锡山提出，决死队的几个团，不宜调来守城，应当撤至同蒲路两侧去开展游击战争，才能发挥其作用。阎锡山认为言之有理，遂同意将已开始向太原集中的决死队分散到晋东南、晋西南、晋西北各地。这样，决死队在各地一面建立抗日*政权，一面积极进行扩充，进入了大发展的时期。
正值薄一波积极进行扩建决死队，欲将原来的4个总队（相当于团）扩充为4个纵队（旅）之时，阎锡山通过梁化之提出，除一纵队由薄一波负责外，其他3个纵队的政治委员都必须是山西籍人。他认为只有山西人才会为山西办事，也才能为他服务。这样，他就可以通过支配决死队政治委员人选，进而达到控制决死队的目的。按照阎锡山的要求，决死二、三、四纵队的政治委员分别由张文昂、戎子和、雷任民担任，韩钧和董天知改任政治部主任。
政治委员人选确定之后，决死各总队相继进行了扩编，至1938年初由4个总队扩充为4个纵队。其扩增情况如下：
决死一总队于1937年11月扩编为决死一纵队，政治委员薄一波，政治部主任牛佩琮，纵队长鲁应麟。
决死二总队于1938年1月间扩编为决死二纵队，政治委员张文昂，政治部主任韩钧，纵队长陈庆华。
决死三总队于1937年12月底扩编为决死三纵队，政治委员戎子和，政治部主任董天知，纵队长陈光斗（后为颜天明）。
决死四总队于1938年初在晋西北扩编为决死四纵队，政治委员雷任民，政治部主任李力果、刘玉衡，纵队长梁浩（后为卢宪南）。
工卫总队于1938年5月扩编为工卫纵队（后改编为工卫旅），郭挺一任纵队长兼政治委员，侯俊岩任政治部主任。
除此之外，还组建了政治保卫队。阎锡山从太原退到孝义后，电话通知决死二纵队政治委员张文昂，要张到临汾找杨爱源领手枪。手枪（300支）领到后，除排以上军政干部每人佩带一支外，张文昂又从纵队4个团中挑选了120名精兵组成保卫队，每人配备手枪一支，以便保卫纵队部和行政专员公署。梁化之见这支队伍人员、装备均好，便把保卫队改编为政卫队（后改编为政卫旅），专门负责保卫阎锡山。队长张韶芳，政治主任廖鲁言。书包 网 。 想看书来
二、“非常时”“非常策”（5）
1938年2月，日军三路会攻临汾。刚组建不久的决死队便投入血与火的战斗中，配合晋绥军和八路军等打击日军，在战争的洗礼中锻炼成长。
2月下旬，当东路日军突破东阳关，其中一部沿白晋路北上，决死一纵队即在襄垣虒亭一带阻敌北进，并侦知敌约500余人在夏店附近休息时，随即占领有利地形，突然向敌发起攻击，歼敌50余人。之后纵队转至临（汾）屯（留）公路一带，不断袭击敌军的运输队，一度占领良马、府城，切断了临汾、长治间敌人的联系。尤其是在三不管岭的伏击战中，毙伤敌100余人，有力地配合了八路军第129师神头岭伏击战。
决死三纵队在安泽、古罗一带，对西进之敌实施阻击，激战整日。日军占领临汾（2月28日）后，又以两个团的兵力在临汾附近开展游击战，并在张礼车站袭击敌一列火车，缴获很多军用物资。7月，三纵队又同中央军李默庵部设伏于翼城、沁水间的东坞岭，经一天激战，将敌一个运输大队300余人全歼，击毁和缴获敌汽车100余辆。之后，又伏击由临汾袭扰浮山的日军，毙伤敌30余人，缴获迫击炮两门，步枪30余支。
决死二纵队在敌占临汾后，及时提出“发展游击战争，保护人民，打倒伪政权，恢复抗日政权，创建根据地，扩大决死队”的口号，积极开展游击战争。曾一度截断汾（阳）隰（县）公路，断绝敌补给供应。之后又在同蒲路沿线，实行游击，破坏交通。特别是3月20日晚对同蒲路介休至洪洞段的破袭作战中，使敌一列火车出轨，死伤100余人。4月初，又在韩信岭设伏，毙伤敌多人，击毁汽车20余辆。
决死四纵队则在北同蒲沿线和太（原）汾（阳）公路沿线，进行游击战争，破路、袭敌，取得不少胜利。
据统计，决死一、三纵队，仅从1938年2月至8月半年时间中，进行大小战斗100余次，打死打伤日伪军2000多人，缴获步枪420支，大炮1门，战马多匹。决死二纵队，截至1939年8月底的两年中，共进行战斗328次，毙伤俘敌5000余人。
在抗战的烽火中，决死队逐渐发展壮大，至1938年底已发展成为一支拥有30个团的抗日武装。
决死一纵队，除原来的一、二、三总队外，又建立了游击一、二、三团。另外还有第三�