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第一千零二十六章 撤乡设处
包飞扬在这个时候提出“效能监察”，是因为这次五滩乡的事情带给他的思考，让他认识到在开发区大发展的过程中，加强纪检监察工作的重要性。
随着临港经济开发区的大规模开发和建设，诸如五滩乡这样的征地拆迁工作会越来越多，还有诸如和投资企业打交道、公共设施配套建设、各种审批检查工作等等，都会涉及到大量的利益纠葛。
在这样的情况下，党员干部时刻都要面临各种各样的考验，可能是很多党员干部以前没有遇到过的。就像张建平说的那样，加强监督，既是对国家和人民的负责，也是对这些党员干部负责。
而在这个时候提出来，副书记张建平肯定会支持，纪工委书记李亚平也会支持，加上阎安平、于海兰的支持，就已经得到大部分党工委委员的支持。事实上，不管是出于什么样的想法，包飞扬提出来的这个建议在党工委会议上，获得了大家的一致赞同并通过。
紧接着，在有关五滩乡班子调整的问题上，包飞扬又提出撤销五滩乡的行政序列：“五滩乡撤销以后，由开发区管委会直接在五滩设管理处，对五滩的社会事务进行管理，部分职能，比如招商引资、工业建设、城镇建设等都并入开发区管委会，部分职能，可以与望港乡合并，望港乡方面，包括招商引资在内的一些职能也可以并入开发区管委会，开发区管委会与乡政府、管理处分工配合，一方面开发区可以专心搞经济建设和地方开发，另外一方面，乡政府和管理处也可以专心做好社会事务方面的工作。”
就五滩乡设管理处的想法，包飞扬已经和阎安平通过气，但是其他人还是第一次听说这件事。
“包主任，这个撤销一个乡的行政建制是件非常重要的事情，别的方面暂且不谈，单就程序来说。不但需要市委市政府的首肯，还需要经过省民政厅和省人民政府的批准，过程相当繁芜啊！”副书记张建平犹豫了一下，开口问道。
包飞扬点了点头：“这个当然。我今天也是先提一下，让大家讨论，会后还要补充具体方案，然后再向市委市政府汇报，至于之后的相关程序。只要我们耐下心来一步一步去做，应该都能克服——大家对五滩乡撤乡的设想有什么意见和想法，现在都可以提出来。”
阎安平沉吟了一下说道：“目前咱们临港经济开发区已经将五滩一带作为发展的重点，对五滩的管理进行改革也是必要的。五滩的大工业发展模式，已经超出五滩乡能够管理的范畴，开发区管委会肯定要直接介入，我想在五滩设管理处，还是比较合适的。”
在包飞扬刚刚来的时候，阎安平还有些不大服气，不过因为他也是市委书记薛绍华的亲信。本着大局考虑，阎安平对包飞扬的工作还算比较配合。他也是亲眼看着包飞扬一步步为开发区找来项目，带领临港经济开发区开始步入高速发展的阶段，就像他包飞扬之前在望海县的时候做的那样。
不管这一切包飞扬是怎么做到的，阎安平都觉得把他换到包飞扬的位置上的话，肯定没有办法做到，所以他现在对包飞扬是心服口服。
另外，阎安平也看出来，包飞扬这样的干部，不可能一直窝在海州。跟着包飞扬，在临港经济开发区做出成绩，他自己未来的发展空间也会更大。毕竟就算上面有人提携，自己也要有拿得出手的政绩才可以。
基于这样的考虑。阎安平已经彻底改变此前对包飞扬的态度，决定全力配合包飞扬的工作，将临港经济开发区的工作搞上去，为自己以后的发展积累坚实的基础。
于海兰沉吟了一下，也开口说道：“五滩工业区的建设速度很快，全新的情况也确实需要新的管理方式。我同意对五滩进行设置管理处的改革尝试。”
“我对五滩的情况还不了解，但是不反对根据实际情况制定具体的方案，提交市里审核。”陈龙达最后也说道。
包飞扬在会上提出的两个主要议题很快均获得大家的赞同，包括后面讨论人事调整的时候，包飞扬提出来的几个人选，也一致得到通过，经过一段时间的熟悉和过渡，包飞扬已经在不知不觉中，开始掌控开发区管委会的决策主导权。
对于包飞扬代表开发区管委会提出来的这两项改革，市委书记薛绍华的态度旗帜鲜明，常委会上，也通过了对这两份方案的表决。同意将临港经济开发区列为试点，推行效能监察，同时市纪委将跟进有关工作。
市纪委书记陈建国对包飞扬的这份方案给予了高度评价，认为这是在纪检工作领域的一个创举，如果成功，对于开创新的纪检模式和纪检工作的局面，将具有非常重要的意义。除了在临港经济开发区进行试点，市纪委也将制定方案，首先在市属国有企业系统内，进行效能监察的试点。
而对于包飞扬提出来的，撤销五滩乡的建制，在五滩设管理处，将五滩乡的经济管理、社会管理等职能分别与开发区管委会、望港乡合并的方案，虽然有一定争议，但最后也获得了通过，由市政府牵头拿出正式方案上报省政府和民政厅批准。市委书记薛绍华认为，这同样是一个非常有意义的尝试，而临港经济开发区就是要在政策上先行，为全市经济的发展起到探索和示范作用。
根据包飞扬提出来的这份方案，开发区管委会将主要抓经济建设和土地开发，职能将进一步精简与集中，可以将精力更多地放在招商引资、项目建设和土地开发，以及服务项目和企业等方面，职能部门也将进行压缩，除了管委会综合办，另设劳动人事局承担社保、就业、劳动培训等大部分社会事务工作，以及招商局、经济发展局、财政局、规划局等几个部门，并下设临海街道、五滩乡两个办事处。
这份改革方案的难处就在于打破行政区划，要将望港、五滩这两个乡的经济发展和管理的权力都集中到开发区管委会。这实际上就是将这两个乡给街道化了，在这个调整当中，必然会涉及到大量集体土地和利益的调整，所以难度非常大。
但是在包飞扬看来。这个调整又是必然的，因为随着临港工业建设的加快，望港与五滩这两个乡的大部分土地都要被陆续征用，从集体土地变成国有土地。推行管理体制改革，就是提前做好这方面的准备。一方面可以让管委会集中精力发展经济，另外一方面又可以让望港与五滩集中精力推进征地和安置工作。
“包主任，你这是打算将我们两个乡的干部都变成你的拆迁大队啊！”在和包飞扬的沟通中，望港乡党委书记姚根生脸色不虞地说道。
“包主任，我有一个问题非常不理解，就算你要加强征地和安置工作，为什么要将这件事统统压到我们望港乡党委和政府身上呢？五滩乡虽然处理了几个人，但还有几个经受住考验的，你也可以任命新的书记和乡长，来推进五滩的工作。你现在这样一来。我们的压力可就大了。”
包飞扬笑了笑，对姚根生说道：“姚书记，其实五滩的事情发生以后，我的第一个想法就是请你到五滩坐镇，不过又担心这样一来，望港的工作会受到影响，所以我就想啊，为什么不直接将五滩的事情交给姚书记，让你来领导这两个乡镇的工作呢？”
姚根生看着包飞扬，并没有因为包飞扬的“器重”而感到高兴：“呵呵。所以包主任你又将我们望港的经济大权给收上来了？”
包飞扬摇了摇头：“姚书记，乡镇这一块，除了农业，经济发展和管理的力量本来就很薄弱。可以说是微乎其微，市里成立临港经济开发区，就是希望集中资源，发展辖区的经济。现在五滩到望港这一片，已经打开工业发展的局面，接下去。就是全面启动建设，这个时候当然要按照规划统一推进，我相信这一点姚书记一定是能够理解的。”
“我不能理解又怎样，你是望港乡的上级领导，你们说要将权力收上来，我们能有什么办法？不过这经济权限收上来了，我们乡政府就没有收入了，各项社会事务支出，区里面可不能再卡我们脖子。”姚根生说道，他跟包飞扬说了那么多，又是抱怨，又是叫苦，说到底还是想要钱。上面要收权，他想拦也拦不住，而且就像包飞扬说的那样，乡里面发展经济的能力确实欠缺，乡政府就那么些人，而且大多是本乡本土的，其他干部也不愿意到乡下工作。
包飞扬道：“这个请姚书记放心，各项费用，你们先做个预算，打个报告上来，管委会审核以后，钱很快就会到账。”
姚根生点了点头：“还有一件事，你包主任将我们望港乡发展经济的权力收上来了，那就要对我们望港乡的发展负责，这有什么好项目，可就不能够一味偏着五滩，五滩现在已经开始建船舶工业园，好几个项目都已经开工了，不知道我们望港乡什么时候也能上一个大项目？”
包飞扬说道：“姚书记，这个你就放心吧，临港开发区的整个产业规划初稿你也看到了，望港的建设将很快启动，其中望港的盐化工产业园已经有了眉目，不日我就要带投资商去望港考察，姚书记你要做好准备，一旦项目启动，相关的征地、安置等工作，你可要保证能够按照规定的时间节点完成。”（未完待续。）
第一千零二十七章 台湖联合化工集团
望港、五滩这两个乡的名字和它们各自的地形条件其实并不一致，五滩名字的来源据说是因为全乡从北至南，依次排列着五个比较大的海滩，但实际上这几处海滩应该说称作海湾更为合适，这些海湾经过海州市临港开发区组织附近村民们对其进行简单的清理，都是比较好的船舶停靠码头，而位于这些海湾后的海滩和陆地，又是发展沿海临港工业的绝佳场所。
相比之下，望港乡虽然从表面上看来名字上有一个港字，但实际上在整个望港乡境内并没有适合船舶停靠的海湾，反倒是有大片泥沙沉积的海滩，就算是墟沟河口，也在南侧形成了一处深水海湾，可以供一些船舶停靠，而在望港这一侧，依然是海滩。
望港的海滩与北边的盐湾又不一样，这里由于是墟沟河河口，海水的浓度比较淡，而泥沙比较多，虽然在历史上有过煮盐的历史，但是并不像盐湾拥有天然条件良好的盐田，所以产业经济效益也不高。
据说望港之所以不能像五滩那样形成可以供船舶停靠的深水港湾和望港海岸前的海底有一道海底山梁有关，海底山梁的存在，使得泥沙更容易淤积，而且这道隐藏于海底深处的山梁又改变了海底洋流的走向，因而使得位于山梁两侧的五滩和墟沟又不易沉积泥沙，得以拥有良好的海湾与航道。
按照海州地区的发展规划，望港乡将依托当地的地貌特点重点发展化工产业，在墟沟河北侧这一带，规划的是一个盐化工产业基地，盐化工基地的核心是一座氯碱厂，以生产氯气、烧碱和纯碱为主，主要产品还包括盐酸。
基地将通过修建海堤的方式，围海造地，形成卤水采集、输送、精制到氯碱生产的氯碱化工产业链。然后再围绕氯碱厂，发展下游的氯、碱、氢的深加工。以此为中心不断延伸产业链，形成上中下游一体化的产业发展模式。
氯、碱是非常重要的基础化工原料，通过这两种原料可以生产制造多种化工原料和产品，这其中包括多种精细化工产品、有机产品和无机产品。目前在国际上氯碱行业的发展趋势就是与石化产业结合得越来越紧密。发达国家的大型石化装置几乎都伴有大型氯碱生产装置，石油化工装置提供的乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等与氯碱工业的氯反应生产出大量有价值的有机氯产品，比如聚氯乙烯，也就是PVC，是应用非常广泛的一种塑料原料。
海州地区的望港化工园区也是按照石化与氯碱装置一体化进行设计的。在氯碱工业基地的旁边，规划的就是一座石油炼化基地，加上位于内侧的精细化工园区，共同构成望港化工区的主体。
为了能够在海州市顺利落成炼化基地的事情，在短短半年间里，海州市委书记薛绍华已经往燕京跑了三趟，也托人找了不少关系，但是能够取得的成果并不明显。大型炼化基地的建设投资金额巨大，影响深远，属于国家战略级别项目。政府轻易不会在地方上上马，华夏国内的两大石油公司都各自有自己的石化基地，要在海州从无到有新建一个炼化基地，他们也一定会非常慎重。
而且全国这么多城市并不是海州一个地方在争取炼化项目，两桶油最多上一个炼化项目，不但现有的炼化基地想要争，以继续扩大自身的规模，其他至少十几个地方在争抢，而与其他地方比起来，海州并没有什么特别突出的优势。很多地方的各方面的条件都要比海州更好。
包飞扬原本想让美国塔克石油公司和江北省的徐城炼化集团，或者江北省石化公司合资，再找人想办法引入石油总公司或者石化总公司战略投资，一起投资建设海州市临港经济技术开发区的炼化基地。不过随着东南亚金融市场发生动荡。对国内也产生了一定的影响，所以无论是华夏石油总公司还是华夏石化总公司，对投资大型项目比起以前来都更加谨慎，除此之外徐城炼化集团与凤湖炼化公司的工作也不好做，国家政策上对炼化