词怯�3月16日提交国会的另一份咨文。我们的行动目标有两点：削减某些基本农作物的种植面积；使农民从农场抵押和农业家园所蒙受的损失的重压下解脱出来。
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第二章 紧急形态下的新政（2）
致国会：
在你们大家和我一起参与到采取紧急措施以恢复我们的银行秩序并使得我们联邦政府的正常支出与我们的收入相平衡的同时，我认为在国会再次开会前即同时采取其他步骤具有同等的重要性。其中有一项措施对于我们的经济复苏有着确定无疑的建设性意义。
这项措施与农业有关，并寻求增加我国农民的购买力与工业品的消费能力；同时大大缓解农场抵押的负担、增加我们的银行机构所发放的农业贷款的产值。
通过深入研究，并综合各方的观点，我们已经制定出一项前景广阔的措施。我坦率地告诉大家，这种措施是一条崭新的、人迹罕至的小路；但是我还是要同样坦率地告诉大家，前所未有的情景要求试验新的手段以拯救农业。如果我们进行了一项公正的行政试验却没有产生我们所期望的结果，那么我将第一个承认这样的事实并告知大家。
拟议中的立法是必须的，理由很简单：春季的庄稼很快就得下种了；如果我们再等上一个月或者六个星期，今年粮食作物对价格的影响将完全丧失掉。
而且，通过此时采取行动，合众国将在即将召开的世界经济会议上讨论影响全球农产品过剩的问题时处于比较有利的地位。
将1933年春季通过的各项提案或者法律都贴上“救济”、“金融”、“农业”或者“工业”的标签是极其困难的事情。比如，农业救济措施旨在使农业地区拥有更多的现金量，并防止家庭损失；但是，它同时还着眼于将来的土地使用、国家过剩产品的控制、影响世界产品过剩问题的国际协定之制定、为城市制造的工业产品创造一定的需求机会这些更广泛的问题。
我向国会提交的下一项提案目的很明确，那就是给30完年轻人创造就业机会，通过建立国内资源保护队将这些年轻人带离城市街道和州高速公路。同时，我们还在做另外两件事情：我们将这些年轻人所得工资的很大一部分寄还他们的家庭。我们正将这种救济工程同我国的森林保护事业结合起来，提供更多、更优质的林业作物、减少破坏性水灾的发生并防止水土流失。我还想说的是，我们的做法有助于培养未来一代人的品格。
我认为下面这份3月21日的咨文不仅解释了救济的必要性，而且阐明了我国永久性资源保护的广泛规划。此咨文使国内资源保护队营地得以建立。
针对失业救济的措施必须马上付诸实施，这对于我们的复兴计划很有必要。建议通过制定三项立法措施解决此问题。
第一，现在由联邦政府出面招收工人参加到那些能够迅速开工，同时又不会对需求或者正常就业的适当标准造成影响公共就业项目中去。
第二，向各州提供救济工作。
第三，制定创造就业机会的更加广泛的公共工程计划。
关于后一项法案，我现在正在研究所提出的众多项目以及相关的金融问题。我将亲自向国会提出建议。
关于向各州提供救济工作这个问题，我通告诸位：去年拨款的残余将一直持续到5月份。因此，并且也因为许多州也明确要求联邦继续给予援助，在此次特别会议结束前必须做出进一步的拨款计划。
我觉得有需要建立某种专门的联邦机构以协调并监督这些援助的发放事宜。为此，我要求你们建立联邦救济管理人办公室，其职责将是审核救济需求，并就这些救济金的有效性与必要性进行监督。
可是，我已经详细阐述过的首要计划能够且应该立即加以实施。我建议设立一个国内资源保护队，单独运作，不与其他正常的就业计划冲突，并将其职能限定在林业、防止水土流失、防洪和类似的项目上。我提请各位注意的事实是，这类工作目标明确，具有实际价值，不仅可以防止目前更加重大的金融损失，而且也可以成为一种创造国家未来财富的手段。我们正从今天得到的消息获悉，俄亥俄河合其他河流的水灾已经造成了重大损失。人们也可以藉此理解该措施的重要性。
劳工部、农业部、国防部和内政部之现行机构将负责指导和控制上述工作。
我估计，如果大家授权我在接下来的两周内继续努力，那么到初夏时将有25万人获得临时性就业岗位。
此刻，我不要求追加资金。现在为公共工程所拨款项足够维持数月了。
这项事业是我国既定政策的一部分。此举将保护我国现有的资源，并将惠及当代人及其子孙后代。此措施还将全国及各州的生态环境，这个问题在过去几年的工业发展中北大大地遗忘了。
然而，比获取资源更为重要的是此项工作的道德和精神方面的价值。大多数失业的美国人现在正漫步在大街小巷并接受着私人和公共救济。这些人现在将选择去工作。我们可以将失业大军投入到改善环境的工作中去。从某种程度上讲，我们至少还会减少失业带来的对精神和道德稳定性的威胁。对于所有失业人群来讲，此举虽不是一剂万能灵药，但在当前紧急形势下却是必须采取的措施。我请求通过该提案。
民间资源保护队的动员工作立即就开展起来并充满生机与活力地继续发展着。到7月1日，有30万年轻人在保护队工作，拿到了工资。这些工资中有很大一部分转而支撑着其家乡的家庭成员的生计。
第三章 保护投资者（1）
到此时，我们已经开始实施我们的救济与重建政策，这在对农业有影响的政策方面更加突出。
下一步是采取一种保护性措施——保护投资者在销售债券时免受虚假信息的侵害。在我的一生中，我已经看到太多的老实巴交的家庭受到人类困难的折磨。他们经人劝说将其全部家当都投资到以投资做伪装的投机性债券当中去，然后在高压下被迫出售。我日益感到有必要就此问题制定一项全国性性立法。各州制定的“蓝天”法成效甚微。我明确地感到，无辜的公众——至少95％公众在投资问题上是无辜的——有权被告知的关于每一只新发行的股票或债券的全部信息。我党的纲领曾经对此做出过承诺，而我在1932年的竞选中也曾经将此作为一个议题提出来。3月29日，我向国会说到：▌米▌花▌书▌库▌ ；http：//www。7mihua。com
我建议国会通过立法来对州际贸易中的债券投资活动实行联邦监管。
尽管此方面已经有许多州法存在，但是公众在过去遭受了严重损失，其原因是许多销售债券的个人或者公司缺乏道德和诚信。
当然，联邦政府不能也不应当采取任何有可能被解释为同意或者保证新发行的债券资质良好——即这些债券将会保值或者它们所代表的资产将会赢利——的行动。
开始，我们有责任坚持认为，每一只新发行并在州际贸易中销售的债券应当具有完全的公开性，公布其所有相关信息，购买债券的公众应知晓所有重要的发行信息。
这个建议也是对“货物出门概不退换”这一古老原则的补充，就是倡导“卖方也须谨慎”理念。它要求卖方承担将全部真相都呈现出来之责任。此举将推动债券的诚实交易活动，并由此提振公众的信心。
我所提议的立法之目的是想要使公众最大限度地享受诚信交易的乐趣。
这只是我们未保护储户和投资者所要采取的各种措施的一个方面。随后将会出台有关对所有出产的买卖进行更有效的监管，纠正银行和其他公司的管理人员在实践中的不道德和危险的行为等方面的立法措施。
我们希望认为重新下面这条古老的真理有更加清晰的理解：那些掌管或使用其他人的钱开办银行、公司和其他机构的人就是代表其他人的受托人。
过去的每一天，我、内阁和国会都面对着一些强烈要求采取行动的新的紧急需要，同时这个给我们摆脱更加糟糕的萧条形势并继续对其加以打击的机会。
我离开奥尔巴尼前的一、两年时间里，小房主们寄给我的信件数量一直在增加。这些人由于赎取权的丧失就要失去其家园了。尽管农场被剥夺赎取权的状况可以追溯到1920年，但是房主的贷款问题在1929年大萧条前还不是很严重。因此，公众对于房主们存在的日益增加的焦虑情绪并不知情。
在新政府运行的第一个月期间，联邦农场委员会主席小亨利？摩根索先生已经准备将众多的政府机构进行合并的事宜。这些机构以农民们的庄稼、种子、牲畜或者农场做抵押向农民贷款。我们准备投入巨额资金遏制各种形式的剥夺农业债务的赎回权现象的蔓延，并将准备将同样的原则应用到房主们身上去。
为此，我于4月3日对国会说：
作为结束强制清算财产行为、增加购买力、并从保护我国民众生产和消费利益角度出发扩大信用结构的庞杂计划的组成部分，我要求国会就我国农民的抵押权和其他形式的负债问题制定详细的立法。全国各地数以千计的农民们的谷物价格一旦出现严重波动，他们是无法面对其负担的债务的。这点你们所有人都很清楚。目前等待通过的立法就是要谋求农产品的价格，这是确保农场债务人能够用更加接近于其所承担的债务水平的农产品清偿其所负债务的有效措施。但是，这还不够。
第三章 保护投资者（2）
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同时，联邦政府应当规定向抵押品和其他债务再次注入资金，降低利率，以便使得债务人能够更加平稳地适应所面临的境况。在许多方面，这些利率过高，以至于与健全的公共政策相背离。同时，通过对分期偿付债务的过程进行暂时性调整，以使农民们获得足够的时间，最终重获其自有的土地的自由所有权充满希望。我谋求结束美国成千上万个农业家庭眼下所面对的失去家园和生产能力的威胁这种局面。
我提议的这项立法不会给国家财政参加沉重负担。相反，这项立法将通过联邦政府现有机构给全国的农场主们提供一种方法，据此他们将有能力依据合理的利率重新获得资金、减轻其沉重的负担并给他们重新过上幸福的生活提供公平的机会。
我现在要求通过额外的立法，作为这项范围广泛的计划的一部分，并将整个原则扩展到全国的小农场主和其他面临此类威胁的人群。
就整体重建计划的各项安排看，工业本身看上去似乎被排除在外了。这是绝对错误的。早在我们就职前，我们中就有许多人一直在对工业复兴计划和建议进行审慎的梳理和研究。原油生产和精炼业自身不但作为主要依赖自然资源的企业一枝独秀，而且它依法作为内政部的继子。内政部长伊克斯于3月中旬告诉我说，他准备执行一项旨在挫败其他众多人图谋限制原油生产以限制公众消费需求，为油田所有者获取公平的原油价格并防止石油和天然气的用户支付过高价格的计划。伊克斯部长是鼓足勇气才向我汇报这些的。他同十七个原油生产州的州长代表举行了一次会议，并出色地达成了协议。我在4月3日给各位州长的信中要求他们提供帮助。正是由于这些早期所采取的措施才使得原油管理体制得以形成，尽管过去不到一年的时间，我认为可以公正地说，我们已经挥别混乱的局势，建立了真正的秩序。同时，我们也在很大程度上实现了三大目标。在这封信里，我说到：
我现在向你们提交一份报告请予审议。这份报告是本周早些时候于华盛顿召开的关于石油形势的会议的结果。本次会议为期三天，参加此次会议的人是十七个产油州的州长代表。同时与会的还有工业中的独立派和主要石油和天然气生产部门的代表。主体报告由一个十五人组成的委员会起草并获得一致通过。该委员会中州长代表、主要石油企业的代表和独立派的代表各占三分之一。当此报告最终提交到全会时，即获得全体州长代表和石油企业代表们的一致同意，这在该报告的第四页已有说明。
下面这种感觉似乎广泛存在：石油企业形势危急，需要采取行动。人们希望受到影响的各州州长们经过相互间的磋商后将会采取适当措施以应对此形势。
这个十五人委员会……建议联邦政府采取某些行动。我对此的意见是，国会通过立法措施，禁止违反该立法的任何一州生产和制造的石油或产品在州际或国际贸易中的流动，对此建议应予认真考虑。我准备建议国会通过这样的立法，以使得联邦政府能够在解决石油企业自身所遇到的困难时做出自己的努力。
我国还得再次铭记一场灾难。在纪念美国飞艇航母“艾克伦”号的官兵时，我说到：
“艾克伦”号飞艇航母的优秀官兵们的损失是一场国家灾难。我本人、全国人民特别是罹难人员的遗孀和家人为此感到痛心。
我们能够重新建造舰船，但是国家难以承受失去像海军少将威廉？A。莫菲特和他的船员们这样的损失。这些人最好地诠释了美国海军的优秀传统。
就像我回顾的那样，差不多正是这个时候，随着国家重建措施接连