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非传统军事威胁不仅有对于直接国家利益的损害能力，其应对还具备更深远的影响。就对外关系来说，合法国际利益的确保是一国软实力存在和增长的基础之一，它关系到一国威慑能力的有效性，以及国家国际声望与信誉的维系；就对内影响来说，由于非传统威胁往往针对无辜平民和非军事目标，其危机处理一般会受到国内公众的密切关注，从而也给国家采取危机消除行动带来很大的限制和风险。当然，这是一柄双刃剑……成功的危机消除行动会带来极大的正面效应，但失败的行动则会带来极大的民意损害。这些不同于以往的威胁特点都要求国家在计划未来军事力量时有深思熟虑的考量与安排，即未来军队不仅需要具备新型信息化条件下战斗队，而且必须是全球任务背景下的工作队。
我国军队素有军政双优的悠长传统，因此，因应时代需求，探索和丰富有我国特色的应对新型非传统安全威胁的理论与实践实际上具备不可忽略的本土资源。这也开辟了一条从全新的角度重新诠释和挖掘我军的历史财富路径，结合世界新军事变革的前沿成果，沿此一路径才可能尽快尽好地建成与我国现实和未来国家安全利益相匹配的新型军事国防能力。
印尼…马来亚秘密战争纪实（1）
17000英军血战5年
丛林中的帝国余晖
1962…1966： 印尼…马来亚秘密战争纪实
苏锷
对英国来说，印尼…马来亚战争只能算作是一次大规模、低烈度行动。没有常规部队间的大规模交战，更没有公开宣战，有的只是丛林深处的小规模交火，甚至是无声的搏斗；但对那些身处其间的士兵来说，他们同样得承受不期而至的死亡恐惧，以及身边战友猝然倒下带来的痛苦。
苏加诺的“反殖*义”政策
从二十世纪五十年代中期到六十年代初，东南亚的政治格局发生了重大变化。原荷兰、法国和英国的殖民地纷纷成为独立国家，而美国则取代法国，逐步介入越南事务。1961年，美国开始向南越派遣军事顾问，到1964年底，在越南的美军已达23000人。次年三月，美国首次大规模成建制投入地面部队，一场持续7年的残酷丛林战争就此拉开帷幕。
而在更南面的马来亚丛林中，另一场战争也愈演愈烈。1957年8月，英国在*了已进行9年游击战争的当地共产主义游击队后，同意马来亚独立，成为英联邦平权成员，并扶持马来亚建立起了亲西方政府。1961年5月，具有英国教育背景的马来亚总理拉赫曼提出将马来亚、新加坡和北婆罗洲合并组成马来西亚联邦，英国对此表示赞同。在经过多轮磋商后，1963年7月5日，英国、马来亚、新加坡、沙捞越、沙巴在伦敦签订成立马来西亚的协定，同年9月16日，马来西亚联邦正式宣告成立。
但这一举动引起了马来亚邻国印度尼西亚的强烈反应。印尼早在1949年12月就从荷兰人手中获得了独立。在印尼争取独立的过程中，英国曾帮助过荷兰殖民者，这让印尼总统苏加诺非常不满。婆罗洲的大部分地区属于印尼，并被印尼称为加里曼丹。苏加诺一直对英国试图将北婆罗洲和马来亚合并的举动感到不安，认为这会是殖*义者对印尼的一种威胁。他希望在该地区能出现一个和印尼共同进行“反对殖*义和帝国主义”斗争的北加里曼丹国。
而对逐渐倾向于东方阵营的苏加诺的这种意图，英国直接将其等同为试图控制北婆罗洲。1963年1月，印尼外长苏班德瑞公开宣布，鉴于马来亚政府“联合新殖*义和帝国主义势力，奉行敌视印尼的政策”，印尼将相应地采取与马来亚对抗的政策。从4月份开始，印尼志愿人员不断渗透到沙捞越和沙巴地区，展开武装袭击活动。到7月末，随着建立马来西亚联邦的进程发展，苏加诺号召印尼人在各个领域同马来亚展开斗争：“我们不能轻声细语地去和帝国主义者交谈。”
马来西亚联邦成立后，印尼当即与马来西亚断交。事实上，双方的对抗早在近一年前就已经开始了。由于英国拒绝给予北婆罗洲自决权，1962年12月8日，文莱发生了叛乱。叛乱由一个名为“北加里曼丹国民军”（TNKU）的组织领导，其领导人名叫亚欣·阿芬迪。这个组织在文莱和沙捞越拥有约4000名成员，但只有150人得到良好武装。英国出动了包括陆军第1营、第2廓尔喀步枪营等在内的4支营级部队进行*。到12月17日，叛乱被平息。英国人确信这次叛乱活动得到了印尼的资助，因此将此次事件视为印尼奉行对抗政策的开始。
英军强力介入印马冲突
印尼控制下的婆罗洲（加里曼丹）与北婆罗洲的沙捞越、沙巴等地区有着长约1440公里的边界线。为了便于管理，英国将沙捞越地区自西向东划分为5个“师”。第一师位于西部的沙捞越首府古晋，而第五师则位于沙巴边界附近。当然这里的“师”仅仅只是一个行动地区概念，与实际军事力量毫无关系。而沙巴则被划分为西、中、东三个“旅”。
印尼…马来亚秘密战争纪实（2）
此时在马来亚地区的英国部队与二战时期的英军大不相同，已是职业化部队。虽然士兵大部分都是战后出生的毛头小伙，但指挥官们都有着二战和朝鲜战争的战斗经历。许多连队军官和资深军士在五十年代同马来亚游击队的战斗中积累了很丰富的丛林战经验。在马来亚，英军拥有较为完善的基础设施，其中还包括供已婚军人居住的宿舍、军人子女就读的陆军学校等。一些二战前修建的机场、港口还能使用。
但在婆罗洲的沙捞越和沙巴地区，状况就差许多。婆罗洲境内有着海拔2400米的陡峭山岭和极其茂密的热带雨林。昼间潮湿多雨，夜间低地和白天一样闷热，而山岭上则阴冷异常。境内极少可通行的道路。北婆罗洲地区只有纳闽一个深水港，没有补给兵站，大量物资都需要从新加坡运来。对英军来说，公路、机场和宿舍等基础设施都需要整修或重建。
1962年12月，沃尔特·沃克少将抵达东南亚，并于翌年出任婆罗洲英军及英联邦军队最高指挥官。少将是参加过缅甸和马来亚丛林战的老兵。他此行的最初目的是彻底*在北婆罗洲的叛乱活动。但上任后少将很快意识到，他面临的更大威胁来自印度尼西亚。在文莱的叛乱被平息后，沃克要求不削减北婆罗洲驻军。他首先要对付的是被英国人称为“边界恐怖分子”的武装组织，这些组织的基地都设在印尼境内。少将决心先抑制这些组织的越境袭击，进而摧毁其作战意志，以达到最终消灭的目的。
和武装部队协同工作的警察特别部人员可以为军队提供当地恐怖分子头目的情况，以及在沙捞越和沙巴可能的藏身地点。正是在这些情报的帮助下，第2/7廓尔喀步枪营于1963年5月18日成功摧毁了TNKU头目亚欣·阿芬迪在坎坡…沙登附近的基地。这个基地设立在文莱河沙洲里的沼泽地内。亚欣本人也在英军的行动中被打成重伤。
1962年12月时，归沃克指挥的地面力量只有1个旅（3个营），海上有6艘360吨的海岸扫雷艇（乘员29人，航速15节，装一门40毫米和两门20毫米炮），用这支力量在婆罗洲2400公里的海岸线进行巡逻实在勉为其难。沃克能得到的空中支援只有第15海航中队和皇家空军约15架直升机。1963年马来西亚成立后，沃克的部队又得到了第3、第5皇家马来亚团和联邦侦察团的加强。
随着战事的发展，英国逐步投入了更多的地面和海空力量。澳大利亚、新西兰等国也相继派出了部队及舰艇。到1964年中，在北婆罗洲的英联邦部队已超过10000人，有37架直升机提供直接支援。而1965年3月沃克向乔治·里少将移交指挥权时，他所指挥的多国部队的总数达17000人，其中一半是英国人，另外一半则由廓尔喀人、马来西亚人、澳大利亚人和新西兰人组成。此外还有1500人的当地部族侦察队。
在这段时间里，英国在远东的地面力量始终保持着约18个英国和廓尔喀步兵营的规模，供沃克直接指挥。沃克还拥有2个“萨拉丁”装甲车团，装备140毫米野战炮和105毫米榴弹炮的炮兵部队，以及一些工兵分队。英联邦国家在该地区的空中力量始终保持80架直升机和40架固定翼飞机，其中包括“猎人”和“标枪”战斗机。皇家海军在该地区则部署了航空母舰和直升机母舰，以及驱逐舰、护卫舰、海岸扫雷艇、快速巡逻艇，在沙巴首府斗湖还部署了SRN5气垫艇。txt电子书分享平台
印尼…马来亚秘密战争纪实（3）
谈判破裂，印尼武装大举越境
1963年4月12日，印度尼西亚境内的武装组织袭击了沙捞越西南打必律的一个警察哨所，还劫掠了当地市场。这类小规模越境袭击主要针对当地警察，意图通过这样的威吓破坏当地治安。警察特别部人员在对这些袭击行动进行调查时发现，沙捞越西部存在一个秘密组织。被抓获的嫌疑人供称这个组织进行武器训练，计划攻击警察哨所，伏击安全部队。而雅加达则把这些武装人员称为“北加里曼丹国民军”战士。此后，廓尔喀部队逐步确立了自己的战术：如能获得准确的情报预警，就抢在印尼武装人员发动袭击前在预定行动路线上设伏；否则就在其返回印尼的途中拦截。这种战术使印尼武装分子无法深入马来西亚境内进行袭击，而袭击活动本身也无法持久。
1963年12月中，印尼方面决定在沙巴首府斗湖及卡拉巴干发动一次大规模袭击。此前，沃克少将就判断对手很有可能从海岸附近穿越沙巴边界，因此命令皇家海军陆战队特别舟艇部队（SBS）的第2、第6小队以及部分加强人员，在东部海岸色鲁东河和色巴提克岛附近区域巡逻。这支巡逻队随后被编为在水上活动的斗湖突击群，并在色鲁东河河口建立基地。他们的水面运载工具则包括民用货船、渔船、内河大艇和SBS自己的折叠式小艇。
印尼投入此次行动的共有128名武装人员，绝大部分都是志愿人员，另有35名印尼海军突击队员和军士。这些人被分为四个分队。N1分队由海军突击队军士本尼指挥，下辖8名突击队员和28名游击队员；N2分队有15名突击队员和21名游击队员；W1分队归拉萨尼军士指挥，有34人，布隆托军士指挥的W2分队则有22人。12月21日，这些人穿越边界，并于一个星期后达到卡拉巴干附近。N1分队攻击了一个皇家陆战队后备队哨所。该哨所的防御工事尚未修筑完毕，武装分子得以逼近到手榴弹投掷范围内，打死了包括连队指挥官在内的8名后备队官兵，打伤19人。而在另一处对警察哨所的攻击则没有造成伤亡。但N1和N2分队在攻击后没有立即撤退，而是滞留在这一地区。后来的情况表明这是一个致命的错误。
袭击发生后，伯内特中校迅速率领第1/10廓尔喀营B连和C连前往事发地区，而卡拉巴干地区也立刻开始修建简易工事，布设电网，疏散小型居民区的平民，同时集中民用交通工具，以避免为印尼人所用。到1964年1月5日，英军已在敌方可能的后撤通路上设伏完毕。此后，从7…17日，廓尔喀部队打死了N1和N2分队的12名成员，同时俘获6人。到2月份，W1分队残存的12人被迫分为两组躲入丛林。W2分队在试图从红树林和沼泽地带突围时撞上了斗湖突击群，而后者还得到了皇家空军和海军的支援。到2月底，128名印尼武装人员中，有96人被打死或俘虏，20人幸运返回印尼，而剩下的12人则下落不明。此战结束后，英国政府决定向该地区增派部队。
整个1964年夏季，类似的战斗在边界地区发生了不下34次。北婆罗洲地区的一系列交火使印尼和马来西亚的关系空前紧张，也引起了国际社会的关注。在联合国要求下，印度尼西亚和马来西亚从1964年1月25日到3月6日实行停火，并在泰国曼谷举行会谈。印尼外长苏班德瑞在会谈中坚持认为，越界袭击行动是当地志愿者的行为，并不受雅加达控制。马来西亚代表吞拉扎克则要求必须首先撤走所有渗透者，才能继续会谈。会谈进行得十分艰难。而到3月的第一周，就已有三股人数在30…50人的武装分子越界进入北婆罗洲。其中1月底一股武装分子进入伦乐的第一师地区；2月21日第二股入侵石隆门；3月6日又有一股进入拉索。这些武装分子都和英军交火并被击退。这种情况下，会谈自然不会取得任何成果。 。。
印尼…马来亚秘密战争纪实（4）
曼谷会谈破裂后，印尼方面随即开始实施占领沙捞越境内山岭制高点的计划，试图以此来改变边界线。印尼总统苏加诺在1964年5月20日宣称，“当1965年1月1日太阳升起时，马来西亚将被粉碎。”英军获得的情报显示，在加里曼丹地区的印尼海军突击队和空降部队的数量正持续增长，同样的情况也出现在苏门答腊海岸，以及新加坡以南的廖内岛。而英军也获得了增援：第51旅及下辖的一个廓尔喀营和两个英国营调归沃克将军指挥。根据当前情况，沃克将第99廓尔喀旅作为西部旅，统辖5个营，防守古晋以及沙捞越西部三个师地区；51旅作为中央旅，率领2个营防守沙捞越其余地区及文莱；马来西亚第5旅作为东部旅，旅部坐镇斗湖，以3个营的兵力防守沙巴地区。
沃克的对手，是在美国接受过军事训练的马拉坦·潘加比将军和苏帕戈上校，其下属的印尼军队超过20000人。英军的压力并不轻，所幸的是，由于装备和地理条件的限制，印尼军队在通讯和供给保障方面存在很大困难。当战斗沿着漫长的边界线孤立而持续地发生时，印尼军队的上述缺陷让英军占了不少便宜。
战火烧至马来亚本土
1964年6月，印尼渗透人员在新加坡樟宜机场安放了炸弹，皇家空军第205中队的一架阿弗罗“沙克尔顿”巡逻机被炸伤。这一情况表明印尼方面已改变了战术。8月17日，针对马来亚半