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国家与社会的关系，决定着国家与政治的关系。如果说社会是政治的内容，那么，国家则是政治的形式。内容是一种客观存在，其表现形式则是可以多样的，即使没有国家这个形式的存在，政治的这个内容依然存在。几千年人类历史事实反复宣示了这一规律，至今依然是这样。可见，国家并不是政治的全部涵义，政治并没有被国家所垄断。
政治的功能特征，表现在通过利益规则的确立、施行与监督，以平衡人的个性利益与共性利益，有人际关系的存在就有政治存在，这是不以人的主观意志为转移的客观规律。从现实中诸如“民政”、“财政”、“盐政”、“家政”等等“政”的用法看，“政”本就是个事务管理的命题。国家政治是一定区域内社会人际关系事务的管理，代表着一定区域内各种利益集团的总利益。在国家这个范围内，各具特征的区域群体或利益群体，也有着相对独立的目标与事务，同样地存在着政治。“政治”，并非只指向国家政治一隅，也绝不是国家人际关系范畴的学术垄断。只要有人的存在，就会有人际利益关系管理的存在，也就存在着政治，只是这个政治的社会适用范围以及对利益的管理权限有着差别。
从逻辑上分析，政治是一个管理命题，但政治又不是管理的全部。要实现一个管理目的，管理的方法可以有思想的、政治的、经济的、文化的等等多种管理方式。可见，管理在概念上包含着政治，但政治不能全部替代管理。以管理学解读，政治是管理形式之一而不是唯一。但是，人类社会实践又表明，只要有管理活动的存在就有着政治的存在，这是因为，管理从本质上要解决的就是：一个人的行为是可行还是不可行，一个事物是什么而不是什么。管理的一切手段归结起来其实也很简单：禁止或者允许。这种禁止或允许实质就是对人的行为进行管制，一切超出既定规则的个性将被禁止，一切符合既定规则的个性将被允许。这样，以实现个性利益与于社会共性利益的共融，保持社会人际关系的基本平衡。
基于此说，“管理的根本在于对人的管理”是一个非常科学的论断。首先，就管理而言，物是一个相对静态，而人则常常表现为一个能动。物的一般自然运动均可由人力所控，因此，要实现对物的管理，首先就得管理好人。没有优秀的对人的管理方法，不可能有优秀的物的管理效果。同时，对物的管理目的终究是为了人的利益，没有人的利益目的，就没有对物进行管理的必要。毛泽东早就论断：“政治是经济的集中表现。” 电子书 分享网站
政治是人的社会利益的管理
第一章 企业政治概念的提出
第二节 政治本质的一般认识
二、政治的功能产生于人的社会性需求
2、政治是人的社会利益的管理
通过讨论人的独立性和社会性共存规律我们认识到，人的独立性和人的社会性并非一个抽象概念，实质表现的是人的利益。独立性是个人利益方面，社会性则是社会利益方面，这个利益不单只是物质的，同时也包括精神方面的。
对人的管理就是对人的利益进行管理，或能够获取，或必须舍弃。独立性是由人的个体自我掌控管理的，那么，人的社会性由谁来管理呢？如果这个管理不存在，就不会称之为社会性。人的社会性的存在，是公权力存在的基础，政治正是这么一种公权力，一种管理人的社会利益的公权力，以维护基本平衡的人际利益关系。
我们通常讲的人际关系，实质包含的就是人际利益关系含义，正确处理好人际关系，实质表现为正确处理好人际间的利益关系。因为人类需求存在二重性，那么，情感需求也就是情感利益。人际关系归根结底是一种利益关系，也许于传统文化不好接受，其实细思一下，并没有什么不好接受的，这是一种事实。
个性与共性共存规律表明，个性的增长必然地是对共性的消减，反之，共性的增长也是对个性的消减。毫不忌讳地说，人对个人利益的保护是与生俱来的，包括至伟之人。认同共性，“交出”部分个*利作为公权力，总是呈现为被动情态。因此，人基于个人利益需求总是谋求获取比他人更多的社会利益。人的趋利性是与生俱来的，没有人的趋利性，社会不会发展进步，批判人的趋利性是愚昧的。
此消彼长的利益分配规则导致的必然结果一个必须获得，一个不能放弃，这就是人际间利益分配过程中经常出现的纷争，口角以至于动刀动枪爆发战乱，都为的是个利益分配问题。无数历史事实证明，社会利益失衡状态的扩大化对于人类是一种灾难。要防止灾难的出现，就要防微杜渐，消灾于隐患之中。因此，首要的是要对个人利益和社会利益确立一个标准性分配规则，然后对这个标准性规定的实施过程进行监督，出现纠纷及时进行裁定、协凋。没有这样一种机制，人类社会将是一种无序。政治的本质就是这么一个利益分配机制，政治的所有的工作程序就是依照这一本质原理设计的。
无论何种政治，首先总是表现为一个思想发动过程。这主是为利益规则的形成而统一意识，完成一个多数人的认同过程。社会实际表明，未经多数人认同的事物，即使在远古封建时期也不会成为利益规则。赵高试图倚仗强权指鹿为马，鹿终究没有成为马。社会思想意识是确立社会利益规则的认识基础，要推动社会利益规则的确立，首要的就是要积极推动社会思想运动，形成社会共识。这类活动在实际工作中表现为思想管理，或称意识形态管理。政治不管理好人的思想意识，就无从下手。颠倒语序说，思想意识管理正是政治职能之一。这是政治体现出来的第一特性。
然而，社会共识并不是规则本身，还只是关于利益规则的思考与认识，当思想意识在一定的社会程度上统一起来了，最后以一定的形式予以确定，这才成为了规则。因此，政治的第二个特性就表现为对利益规则的确定。利益规则的确定非常重要，有思想意识的存在，但没有一个统一的确定，不成为一个规则。利益规则一般以有一定代表性的社会成员一起合议的形式确定，做出这个确定的组织者就是立法机构。立法是国家政治的根本表现，立法立规是政治非常重要的功能。
如果说利益规则的确立还只是社会统一认识标准的形成，那么，发布、推行这一利益则是第三大特性。没有发布的利益规则是没有效率的，利益规则一旦发布、推行便具有强制性。但是，社会现实又表明，不被遵守的规则，如果依靠强权硬性推行，必然将引发大规模的社会政治运动，以推翻不合理的社会规则，直至重新建立合理的社会规则。
由于人类共性需求发展的统一总是滞后于个性需求的发展，人类需求满足在个性表现上，总是处于一种非绝对平衡状态，学术意义上的社会公平，在社会实践中并不是一个绝对平均值，因此，利益规则又总是表现出一定利益集团的倾向性。于是，一定时期的社会政治现实便总是一定利益集团的利益反映。一个新的社会规则要替代已经存在的社会规则，必须聚集到足以抗衡旧规则的社会能量才能实现。
企业政治研究不研究国家政治，不可能全面准确地描述出国家政治特征，以上文字只是归纳出大家都很熟悉的一些国家政治特性，以论证后面企业政治的特性而提出的，不能视同国家政治理论。
企业政治事实基础辨识
第一章 企业政治概念的提出
第三节 企业政治的概念与特征
一、企业政治存在的客观基础
企业政治是一个全新的概念，是一个从未有人论及过的思维视角。没有人论述，并不等于事物的不存在，只是没有人是这么认识罢了。人类认识世界，本来就是从实践到认识再到实践的过程，理论认识从来就是滞后于实践的。在中国计划经济时期，有企业政治思想工作的提法，并设置有专门的机构和专门的工作人员，但那不是本课题所认识的企业政治。过去的企业政治思想工作，是基于党和国家的路线、方针、政策在企业的贯彻落实的层面，体现的是国家政治思想，而不是企业的政治思想。
企业相对国家的大政方针，是一个非常具体的经营事务机构。企业一般工作人员也就是普通民众，不是国家行政工作人员，其工作行为的政策性并不是特别明显，企业利益有着国家公权力的保障，而国家公权力却不是一般企业工作人员可以问津的，政治之于企业一般工作人员是一个非常遥远的空泛事物。因此，尽管企业政治思想工作为企业的稳定做出了重要贡献，但却常常并不是一个太受热捧的工作领域。这种现象应当是国家政治的滥觞所导致的。
1、企业政治事实基础辨识
企业政治思想工作的不受热捧，并不意味着企业不需要政治思想工作，更不意味着企业政治的不存在。事实上，企业聚集着众多人员，牵涉着方方面面的种种利益，都需要通过企业行为一一落实，尤其企业成为独立的经济实体后，有着了企业的独立利益，独立的企业政治逾益突显。
相对于政治这个乍似的宏大概念，企业事务贴近它似乎有些小题大作意味。事实并非如此。其一，企业总是众多财富的集合，这些财富归谁所有，如何保管，如何使用，由谁来使用，如何分配等等，这些事项都需要做出分析、决定，并监督实施之。其二，企业总是众多人员的集合，这些人员干什么，怎么干，其利益怎么保障，出现问题怎么解决、缺员怎么办等，这些事项也需要经常做出分析、决定，并监督实施之。其三，企业总是众多利益的集合，其中包括国家以及各级政府的、企业自身的（包含投资人）、员工的、加盟人的、业务对口单位的、所在社区的，怎么保障，怎么分配，怎么给付等，这些事项都需要做出分析、决定，并监督实施之。其四，企业总是一个有机运行系统，这个系统怎么运行、朝哪个方向运行、用什么来推动运行、正常运行的保障等，这些事项都需要做出分析、决定，并监督实施之。
也许不同的观点会认为，这些事不都是老板的事吗？MBA关于“领导”的理论不都已经说得很清楚了吗？对，又不对。对，是这些事务的决定固然是离不开的老板的，没有老板拍板，谁也做不出决定来。说不对，领导只是企业政治中的一个部分，而不是全部，因为企业事务并不是老板一人拍拍桌子就能做出决定的，企业决策也绝不可能是老板一个的事，企业决策是一个多重能量集结的表现，是多种利益平衡的结果，老板拍板只是一个外在形式。事实上，许多老板头痛的就是那些难以拍板的事偏偏推到老板来拍板，而好些事即使拍了板又是无法执行下去的。究其深层根源，是企业权利义务没有找到平衡协调点，解决这个问题，非系统的政治认识莫属。可见，“领导力”也罢，“领导艺术”也罢，仍然是一个企业政治范畴。
管理，是人作用于事物的泛指，以这个观点看，企业中任何行为都是管理行为。根据事务的功能特点，企业事务一般可划分为企业行政管理（管人）、企业财务管理（管财）、企业业务管理（管商）三大部类，其它管理从逻辑上都是这三大管理职能概念下的分支。例如，帐务管理、现金管理、实物管理便是企业财务管理以下的功能分支。企业政治研究的是企业行政管理原理，涵盖着所有的企业利益关系管理。因此，企业行政管理应当深入研究企业政治原理，换一种说法，企业行政管理事务应当提到企业政治的高度来认识，才能正确发挥其重要作用，促进企业管理。
企业行政管理职能在现实中分属于不同的企业职能机构，计划经济后期，履行这一职能的机构分别有政治办、人事科、办公室、行政科、后勤科及其同类职能分设机构，工会和共青团组织机构也分担一部分，不同的称谓有党委办、总经办、行政办、人秘科等。企业独立后，这一职能一般分属于行政部、总经办、人力资源部、企管部、综合管理部等等。但是，企业政治的研究并不是停留在行政部门职能上的研究，而研究是企业全部利益关系的总和。
归结上述可知，企业政治概念的提出，并不是空穴来风，凭空推论，故作惊人之状以哗众取宠，企业政治并不是一个空泛的概念，而是有着深厚的、非常具体的企业现实利益基础的。
企业政治基础的理论推证
第一章 企业政治概念的提出
第三节 企业政治的概念与特征
一、企业政治存在的客观基础
2、企业政治基础的理论推证
深入地研究企业现象，可以发现，企业政治不仅仅是一个事实存在，而且是一种理论上的必然存在，而且表现出不可或缺性。
其一，人的存在就是人的利益的存在，有两个以上的人存在，就存在利益分配问题，也就会出现了人际利益关系，就需要一种管理功能来进行协调。管理人际利益分配正是政治功能的表现。企业是一个独立的利益实体，聚集着众多人的利益，需要一种政治力量进行分配管理，否则，企业利益各方关系会失去平衡。一定的利益群体总有着其独特的利益规则，利益的独特性在不与外部利益相冲突时，外部政治力量不会介入一个群体内部的利益分配。国家政治、社会政治都是企业外部政治力量，企业利益分配不与社会规则相冲突，国家和社会政治不会介入企业内部事务，否则将破坏社会的基本平衡。因此，企业利益分配的存在，决定着企业政治的必然存在。
其二，企业是价值资源的集约经营者，每个价值资源后面实质都是一定的人，企业要搞好价值资源的经营管理，首先需要经营管理好人，要对利益人、�