荚谌纹诩淞侥耆味砸泼穸洹�10月23日，移民上高速路之后，在向渭南市汇报时，他再次推卸责任，谎报情 况，建议动用武警对付移民。但渭南市和陕西省的有关领导到现场一了解，发现情况并非华阴所报，于是，及时调整处置方案，令华阴市政府将被警察打伤的田婌兰 送到医院治疗，暂时息灭了数千移民的怒火，接着，组织干部说服劝退上访群众，事态逐渐得到了平息。
当晚，刚刚平息的事态又死灰复燃——华阴市公安局再次出动警车和警力，抓走4名灾民，看守所在押移民人数增至42人。
事后，公安局拟起诉关押的移民，但华阴市检察院认为，被关押的移民没有构成刑事犯罪的证据，从而拒绝受理此案。华阴市公安局另劈门道，以刘怀荣等人涉嫌 “开会预谋抢占部队农场耕地”之名，对所有被捕灾民执行了“行政拘留”制裁，并对刘怀荣等灾民代表强行实施了劳动教养一年或交由法院判刑一年的惩处。
后来，新华社记者张某对那家被华阴市所指的部队农场进行采访时，部队农场却根本就不知道有谁要抢占他们的耕地。于是，华阴市的官员又解释说：“移民还未对 该单位造成直接冲击，但已开始预谋，市政府也没有告知该部队农场，因此该单位不知情。”
渭南市劳动教养委员会的《劳教决定书》写道：刘怀荣先后两次组织群众召开移民代表大会，预谋抢占某单位耕地等事宜，由于检察院不立案，特决定对其进行劳动 教养。
后来，渭南一律师说：且不说这种所谓预谋是强加的和莫须有的，即是他们预谋了或者说在私下里议论了，但如果根本没有实施抢占，没有形成违法的事实，那就不 能对他们实施劳动教养。
移民不认可市里对刘怀荣等人的劳动教养，纷纷到华阴市政府及公安局上访，要求释放灾民代表。公安局答复：“每人交钱3000元，就立马放人。”灾民们东借 西凑，于2005年12月23日将“赎金”交到华阴市公安局法制科，换回一张他们从文具商店买来的“收款收据”，也从监狱换出被判劳教的灾民代表王伟平、 赵西京、赵增亮、田化稳等人。
时年81岁的刘怀荣在苦度3个月的牢狱生活后，交付3000元也办成了保外就医；华西镇东阳村张绪祥，被关押在距华阴300里之外的富平县劳教所劳教一 年；北社乡新姚村王小刚，被移交市法院正式判刑一年……
48、“非法集会”
几乎就在华阴市刘怀荣组织移民学习中央文件，“预谋抢地”的当天，一场惊动关中大地，后来被当地政府定性为“非法集会”的事件也在大荔县进行着。
马连保，曾在本书的前边多次出现，返库后住大荔县豫安乡豫安村，“非法集会”事件的主要策动者之一。据他回忆：黄河滩有一片数千亩地，在军队试验靶区的 东靶线和西靶线之间，其东侧紧挨东靶线。1986年，国家安置移民时规定，以东靶线为准，以东土地由地方政府安置移民，以西归朝邑农场使用。1989年， 黄河滩区出现了新滩地，大荔成立了河道管理站，并对黄河新滩地进行开发。
1994年，大荔县政府将黄河岸边滩地18750亩土地使用权确定给河道管理站使用，并给其颁发了土地使用权证书，后来，河道管理站的人把土地使用证弄丢 了。1999年10月，县政府注销了该土地使用证。
2001年8月，朝邑农场与河道管理站对包含在18750亩内的地块发生土地权属争议，县政府于8月17日作出了《关于恢复大荔县河道管理站国有土地使用 证的决定》并颁发了国有土地使用证，重新确认了1994年5月20日给河道管理站划定的土地界线。
2004年下半年，朝邑农场却将这片有争议地块承包给“地贩子”，造成了同一土地重复发包，致使部分承包户多次抢占河道管理站土地。这件事惹怒了大荔县河 道管理站的人，3月14日早上，该站40余名职工冲进朝邑农场，将其大门玻璃砸碎，办公桌椅、楼梯扶手、门锁也被尽数损毁，把整个办公楼弄得遍地狼藉。朝 邑农场职工张朝建、办公室主任刘长伟、总经理刘根发被打伤。
2006年7月，一个叫刘公望的作者在《土地博弈》中也记叙到了这件事：朝邑农场将官司打到了大荔法院。审理中，大荔县政府认为：朝邑农场提出的各类文件 均大不过土地法，土地管理法明确指出，土地的管理属各级人民政府；另外，该争议是属于黄河主道，后黄河东移，该土地就属新滩河道地，因此县政府依据陕政发 （1984）141号《陕西省河道堤防工程管理规定》等政策核发给河道管理站的土地证是合理合法的，并且当时朝邑农场没有提出异议。
大荔县人民法院合议庭关于此案的审结报告记载：被告县政府为第三人河道管理站颁发的荔国用土地证，在1994年初始登记中，批准用地机关是渭地防汛指挥 部。作为渭南地区防汛指挥部不是土地管理机关，无权对第三人河道管理站批准用地，被告县政府在颁发土地证时，对此核实不准，故发证行为明显不当，在程序 上，违反了土地登记规则初始土地登记和变更登记的法定程序，故该颁发土地证具体行政行为应以撤销……
2004年12月14日，由6人组成的审判委员会第29次研究会议上，6个人一致认为县政府的做法程序上不合法，5人明确表态合议庭的意见是正确的。然 而，同样是这6个人，在2004年12月27日第30次审判委员会上，却来了一个180度的大转弯。主要负责人表示：“在处理这个案件时，要考虑到滩区的 稳定问题，从程序看该案的诉讼时效存在问题，原告黄河公司在诉讼时，已经超过2年的诉讼时效，按照法律规定，驳回起诉。”
此后的专项问题会议纪要中，大荔县人民政府明确指出；朝邑农场违法发包土地，引发群体性社会治安问题。2005年3月14日发生冲突后，县政府于次日召开 会议，成立领导小组，政法、公安、信访、水务、国土等单位联手，进驻包地群众所在乡镇，表示要向群众宣传违法承包土地及非法进地耕种的危害，劝阻群众主动 退出承包，对非法抢占土地行为，坚决制止，果断处理，严厉打击。
马连保等人的“非法集会”就发生在大荔县政府出动警察和宣传车宣传“新滩地属于国有，任何人不得占用”之时。一天，马连保问到村里搞宣传的朝度派出所指导 员周某：“你们又是出动人员，又是出动警车，我们开会帮你宣传如何？”不知马连保用意的周指导员一口答应：“可以嘛。”
哲人说，能够承受生活重压而不至于受伤的人，往往不是依靠倔强，而是有赖于机智。马连保机智地利用了指导员的马虎——早在这之前，他们就从一渠道了解到， 陕西省和渭南市政府有文件规定：黄河滩的一万多亩新滩地应移交移民使用。可这些土地却一直被政府和朝邑农场承包给“地贩子”。马连保、侯焕成等移民代表早 就想依照省市的文件精神，通过维权，让移民合法耕种这片新滩地。
马连保深知这次维权的风险。他忘不了2002年2月28日的那次失败的夺地行动——那天，马连保和移民代表于天文、王志存、朱金定、周留义等38人在周留 义经营的旅社开会，研究要夺回按文件规定103部队农场应移交给移民的7000亩土地。3月2日，马连保等人又在雨林乡富民村召集1000多移民开会，会 上正研究怎么收回103部队农场拖欠移民的7000亩土地，大荔县公安局赶到会场抓走了移民代表马连保、于天文、王志存、朱金定、周留义等14人。当时， 于天文正身患重病，在看守所关押15天而耽误了治病，使其病情恶化，释放后不久便病故身亡；王志存在看守所因惊吓过度而患上了糖尿病，至今留下后遗症。这 14人中的8人被公安局各罚款200元后释放，另6人被拘留15天。
马连保明白，自己是有“前科”的人，再组织移民夺地，必将受到制裁。
“当时，我们可不敢硬来，只有智取。趁周指导员答应我开会宣传之机，我马上在平民乡通知移民开会。2005年10月23日中午时分，5000多移民集中到 了移民乡街上，把整个街道都塞得满满当当。”对成功钻了这个空子和自己在移民中的号召力，马连保十分得意，“我组织的会，侯焕成宣读的文件。”
“我先宣读了中央1985年的29号关于移民返库的文件，还读了省市关于土地承包的44号和51号文件。” 至今，侯焕成还记得当初自己宣读文件时的情景， “五千多人鸦雀无声，大家都听得非常专心，我读文件时虽然只是用的一个电喇叭，但几千人都听得清清楚楚。当时，县长去了，公安也去了，还有防暴队的，他们 暗中照相录音录像。后来，把我抓去后，他们放录音给我听，我读文件时那声音简直是清晰极了……”
公安那清晰的录音还录下了马连保极带煽动性的讲话——这个五十年代的共青团员，凭着当年宣传、发动村民“迁一家，保万家，支援国家建设去宁夏”时练就的口 才，大讲特讲土地对农民的重要性，大讲库区土地与移民的关系。他说：“古往今来，土地都是我们农民的命根子，它是我们世世代代生存的根源，也是我们世世代 代耕作和发展的基础。农民没有土地，就像鱼儿离开了水，就像人离开了空气。我们的党当年就是靠中国农民的支持打下江山的，那时，党提出打土豪，分田地的口 号，用‘三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头’的理想，吸引了中国农民对党的武装革命的支持。党领导农民革命的目的，就是要让我们老百姓居者有其屋，耕者有其 地。”
讲到这里，马连保把话题转到了库区土地，“解放初，党给了我们土地，我们也支持国家的建设，国家要修建三门峡电站，党一声号召，我们28万库区农民二话不 说就迁到了宁夏，迁到了生存条件极其艰巨的渭北高原。但我们一走，那些国营农场和部队农场却来占了我们的土地。后来，党中央、国务院让他们划拨30万亩土 地安置我们实在无法生存的移民，可是，库区的领导只用15万亩土地安置了我们7万多人，部队农场、大荔河道管理站把该给我们的土地霸占着不给。根据中央文 件和土地法的规定，我们有权收回这些土地。第一个理由是，五十年代，我们的迁移并非自愿，是响应国家的号召。重要的是，我们当时迁移时，国家并未征用我们 的土地，更未给我们一分钱的补偿。所以，库区的土地，我们移民仍然有耕种权。第二，中央明文规定是给我们30万亩土地，现在，我们移民只得到了其中的一 半。剩下的一半，我们有权收回！”
后来——马连保2007年12月12日的这段话写进了陕西省大荔县、华阴市、潼关县76个行政村约7万回迁农民的《告全国人民书》；在全国引起较大反响， 库区好多移民都说，老马作了一次重要的讲话。
马连保说，我没想到当天的会议和我在会上讲的那些话会产生那么大的影响。当时，他在讲完那段“重要讲话”后，他把收地的范围引向了更具体的田块，“黄河滩 那一万多亩土地，省里、市里都出文件说是安置我们移民的，但现在河道管理站却把它承包给他人赚钱。他们一年至少要赚四五百万，这几百万侵害的都是我们移民 的利益。大家算一算，这四五百万若交给我们返库移民，可以解决多少个家庭的问题，多少个孩子能能够上学读书，多少生了病的移民能得到医治，多少人的生活可 以得到保障……”
马连保的话引来一阵掌声和欢呼声，“坚决收回我们的土地！”“打倒霸占土地的贪官！”“强烈要求县政府和河道管理站还我土地……”
马连保挥挥手，等台下渐渐平息后，他继续讲道：“1987年，移民回库时，根据规定，朝邑农场在提壶村有2800亩土地应移交而未移交我们移民。”讲到这 里，马连保与参会移民搞起了互动，“你们说，这个土地该怎么办！”
台下又卷起一阵排山倒海倒海般的怒吼：“坚决收回来！坚决收回来！”
见到这场面，当时躲在一间楼房里监控的某县政府领导感叹：“马连保、侯焕成这伙人比当年的四大司令更具有组织能力，更具有号召力和煽动性。他们如此捣乱， 库区将永无宁日！”
县政府领导慨叹未完，马连保又开始了新的煽动，“各位乡党，中央让部队农场退地给我们移民，可兰州军区103农场至今还欠我们移民4700亩土地，农民 说，该怎么办！”
“去找部队农场要回来！”“部队是人民子弟兵，不能与人民争利益……”台下又是挥拳如林，呐喊如潮。被煽起激情的与会者中，有人开始渐渐失去了理性，有人 开始指桑骂槐地骂那些在一旁惶恐不知所措的县乡干部，有人甚至还向躲在一边录音摄像的政府干部和警察扔石块，场面渐渐有些失控。派出所周指导员挤到台上附 在马连保耳边说：“老马，差不多了，散吧！”
马连保见效果已经达到，便向台下骚乱的人群挥手，待其静下来，他继续讲道：“今天的会暂时开到这里，黄河新滩地的那一万亩地什么时候去收，怎么收，大家回 去听我的通知！”
讲完，马连保、侯焕成等移民头目在移民的簇拥下离开了，把一群准备会议结束时对其动手的县乡干部和警察呆呆地“晾”在了遍地狼藉的会场。
从县政府某领导在会场上有些气急败坏的表情中，马连保预料自己逃不脱大荔有关领导以执法的名义对自己的打击，当天晚上，他躲到了移民家，准备寻找机会再转 移。但前去探路的移民报告，所有的道路、渡口都被封锁了。几天后，马连保决定趁着夜色摸出平民乡，到北京上访。
但他没能逃脱“法网”。到他家去取钱和上访材料的移民被村干部发现，很快，警察跟踪而至。
第二天，渭南的报纸报道说：10月26日晚11点许，非法集会的组织