场形象呢？终生勤于政务的道光皇帝，面对官场潜规则，是痛加惩处还是放任自流？
【国家衰败，吏治懈怠】
古语说“明主治吏不治民”，可见吏治的重要。道光眼瞅着这国家日益衰朽，官场懈怠、贪污腐化，他是怒不可遏。登基之后，立即着手改组军机处，待稍稍坐稳皇帝宝座，雄心勃勃且欲大展鸿图的道光，首先将整顿的矛头指向了吏治。
但是，道光帝所要面对的形势异常严峻。清政府这部国家机器经过一百七十多年的运转，此时已是百病丛生、千疮百孔，在吏治上主要出现两大问题：
首先是官员普遍因循懈怠，不负责任，国家机关运转不灵；
其次是官员贪污###严重。
这样一群官僚能够让道光省心吗？甚至有人说嘉庆皇帝就是被这班不争气的官员给活活气死的。嘉庆去世前两年就发生过这样三件怪事。
嘉庆二十四年（公历1819年）初夏的一个黄昏，紫禁城里内廷各门已经落锁。附带说一下，紫禁城内乾清门以北，神武门以南为皇帝生活区，成为内廷，按规定此时除了皇帝、皇子，内廷里不能再有别的男人（太监除外）。内廷关门之后，太监沿途巡查，主要是消防检查，边走边喊，提醒各宫小心灯烛。
话说这天，巡查太监走到景运门附近，突然发现门边蹲着一个衣衫褴褛、胡子拉碴的汉子。太监胆儿小，顿时大呼小叫，喊来了一群太监，大家硬着头皮盘问，原来是进京上访的普通百姓，要找皇帝告御状。常言道，嘴上没毛，办事不牢。太监嘴快，立即告诉了嘉庆皇帝，嘉庆怒不可遏，倒不是因地方官治理无方，导致天下百姓越级上访，而是责怪紫禁城的守卫工作如此松懈，随随便便就可以进来，倘若此人是个刺客，后果何敢设想？
第二件荒唐事发生在嘉庆二十四年十月二十一，公历的1819年12月8日。那天嘉庆皇帝亲临太和殿，举行传胪大典，为武进士发榜。武举是国家选拔军官的考试，与科举考试一样，一甲前三名也叫状元、榜眼、探花。传胪大典就是由皇帝宣布中第进士名次的隆重典礼。此时，王公大臣、文武百官到场分班排列，乐队高奏《庆平之章》，其中状元、榜眼、探花在唱名后要出班就御道左跪，行三跪九叩礼。
嘉庆已经到场，不料状元和探花双双缺席，典礼无法举行。道光询问有关官员，官员面面相觑，不知所以。一会儿报称状元和探花今天来到西华门，拟从此进宫，但西华门不开，现在正绕道紧急赶往东华门。
大家知道，西华门是紫禁城的西门，对着中南海；东华门是紫禁城的东门，对着王府井。要是今天绕行，只能走天安门广场，但清朝的时候天安门没有广场，是禁地，南起正阳门，北到景山后门，都是禁地，不许居民横穿，这两位状元和探花等于从西城赶往东城，还得出城门绕行。礼部官员躲不过去，硬着头皮表示虽然昨天临时调整了进宫路线，但您看这不基本上都来了吗？武状元和探花来自小地方，进京后不辨东西，也在所难免，请皇帝耐心等待。负责紫禁城守卫的官员也上前喋喋不休，说这回吸取了上次的教训，严把宫门，就怕放进来上访的，所以，也休怪我们。嘉庆皇帝真不知该怪谁，气得说不出话来，只好宣布取消典礼，拂袖而去，临走下令革去两名倒霉蛋儿的状元、探花头衔（这可能是史上最背运、最冤枉的进士了）。书 包 网 txt小说上传分享
三、吏治难清（2）
第三件事更离奇。嘉庆二十五年（公历1820年）是嘉庆生命中的最后一年。四月某日，兵部官员哭丧着脸报告大印（银质）找不到了，据分析可能失窃。这真是闻所未闻的奇案，要说别的衙门少东丢西似乎还情有可原，差不多相当于“国防部”的国家最高军事管理机关——兵部也被盗贼洗劫，而且拿走了大印，真是天下奇闻。这个大印每当军官升降，军需发放时都要用，必须严查。
一经清查此案，嘉庆帝才发现兵部的日常管理极其松懈，娶媳妇的花轿竟敢穿堂而过，各级在职官员熟视无睹，从不禁止。嘉庆皇帝命刑部和步军统领衙门多方缉拿，可最终仍然是毫无线索，只好由兵部官员分摊了重铸大印的费用结案。
天子眼皮底下尚且如此，天高皇帝远的地方吏治就更加不堪。可见，国家机器已经因循废弛到了极点。嘉庆皇帝有时甚至破口大骂，直斥寡廉鲜耻，丧尽天良。但官员们无动于衷，没格调的就成天研究车马、服饰，互相攀比一下；格调高点儿的就练练书法，写写诗词而已。一旦出事，各级官员是能瞒就瞒，能推就推，瞒不过去，推脱不掉，就干脆作出一副死猪不怕开水烫的样子。
【官员无法，欲壑难填】
吏治方面更严重的是贪污###问题。
当时官僚的待遇应该说还是较为优厚的，虽然俸禄低一些，但从雍正朝起给官员发养廉银，也就是廉政补贴，一品大员每年能拿一至二万两白银（清朝养廉银标准按官员任职地区物价指数浮动，同一级别的官因任职地区不同而拿不一样的养廉银），就是一个七品芝麻官每年也能拿到一千两白银。虽然养廉银不能都入个人腰包，要拿出一部分作为衙门的办公经费，但剩余的部分也很可观。
另外，清朝官员只要不贪国家的钱，也就是皇帝的钱，适当搜刮点儿民脂民膏，上面基本上是放任不管的。当然，搜刮民财，也要坚守底线，最好别逼得百姓进京上访，尤其是不能官逼民反。
当时有一句话：三年清知府，十万雪花银。清朝地方官是三年一个任期，一个知府一个任期就能搜刮十万两白银，这是多么荒唐的事情啊。当然了，欲壑难填，清廉的官员能有几个？所以那些贪财成###的官员搂起钱来毫无顾忌，不管哪些是老百姓的钱，哪些是皇帝的钱，照单全收，绝不放过。
嘉庆年间，安徽省发生了一起震惊朝野、为侵吞国家赈灾款而最终导致官杀官的大案。那年，安徽省暴雨如注，洪泽湖水位暴涨，百姓家园被毁无数，很多人葬身鱼腹，即使活下来也是流离失所、生活无着。清政府一面组织泄洪，一面着手救济灾民。其中，山阳县知县王伸汉贪污赈灾银两万三千两，自入腰包一万三千两，另外一万两归衙役等人平分。不久，政府派查赈委员李毓昌来到山阳，检查赈灾款的发放情况。最初，王伸汉并未太重视，因为这种例行公事司空见惯，查赈委员开始都是横挑鼻子竖挑眼，摆出一副公事公办的样子，待奉上大笔银两孝敬，自然轻松过关。不料，查赈委员李毓昌刚中进士，一副书呆子脾气，初出茅庐，一心报效皇家，可以说是软硬不吃。王伸汉无可奈何，竟然下毒毒死了李毓昌，然后由县“公安局”出具验尸报告，称其自缢身亡。
然而，李毓昌的家属感觉事情过于蹊跷，便跑到北京督察院喊冤。最后，嘉庆皇帝传令下去，将山阳县知县王伸汉押解来京审讯，究出实情，嘉庆帝怒不可遏，叹为“天下第一奇案”，在严惩各犯之后，甚至将仅负领导责任的两江总督铁保发配新疆。书包 网 。 想看书来
三、吏治难清（3）
【朝野上下，潜规盛行】
道光皇帝继位初年，立即决定整顿吏治。皇帝既然有此心，大臣自然极力配合。经过苦思冥想，一个叫英和的军机大臣想出了个办法——建议道光皇帝清查整顿陋规。
什么是陋规？
拿今天的话说，就是官场的潜规则。但是，我感觉陋规这个词比“潜规则”更妙。所谓“陋”，就是拿不到桌面上、见不得阳光的东西；所谓“规”，是指你不遵循不行的规则。
中国古代的官员分两部分：一部分是直接治理百姓的官，叫“亲民之官”，俗称父母官、州县官，这部分官员人少；多的是第二部分官员——管理官员的官。州县官吃老百姓，管理州县官的官员就吃州县官。官吃民，官吃官，靠的就是陋规。
先说几个地方上的陋规：
浮收——拿今天话说叫摊派、滥收费。
勒折——清朝流通制钱（又称大钱、铜钱）和白银两种货币，这样一来，银与钱之间就有个比价问题，地方官在征收赋税时利用这个比价来做手脚。原本征收赋税时交白银，现在我要制钱，一两银子本可换一千到一千二百文制钱，但我规定换两千文制钱，勒令百姓接受这一折换比率。实际上，一两白银折两千文制钱还是低的，一般要翻一两倍。
签子钱——百姓告状，提交诉状的同时必须向衙役交钱。本来，按照清朝法律规定，清朝的老百姓打官司是不收诉讼费的。你不交签子钱也行，但官司基本上不予受理，交多少呢？一般是三四两银子起价，视诉讼标的浮动，可以讨价还价。
富户节礼——地方管辖区内的富人按季度向官员送钱，动辄上万。
棚费——科举考试，地方官向百姓敛钱，送给考官。可能有人会问，我家没有考生也要交吗？清朝官员手里拎着皮鞭子呢，不交？皮鞭扬起！
以上是官民之间的陋规，官员之间的陋规名目就更多了。下级对上级，地方官对京官，有业务联系的衙门之间，都要送礼。譬如：
节寿礼——当时有个词“三节两寿”：新年、端午、中秋是三节；长官及其老婆的生日是两寿，这时下级都要送礼。这样一来，一年四季官员都在送礼收礼。送多少？这也有行情，多了送不起，少了拿不出手。道光年间陕西省的行情是巡抚的下级每年给巡抚送节寿礼五千二百两。再加上前面提到的俸禄和养廉银，数目就非常大了。
程仪——官员过境不仅要招待，临行还要送红包，叫程仪。
各种部费——地方官到中央各部办事，要送钱，否则上报的公文肯定不合格，要办的事肯定拖延不决。地方官事务繁杂，难以在京久候，但中央各部也忙，凭什么要优先给你办，于是就得送钱。
别敬——地方官到京觐见皇帝或办事，临别送给京官的贿赂###礼物，主要是现金。道光年间，陕西布政使（相当于今天的副省长）张集馨两年上一次北京，他留下了一份记录，记载着他每次进京的送礼开支，最多的一次一万七千两，最少的一次一万一千两。送给谁了，不外乎掌管他命运的各级官员。当然，还得烧烧冷灶，什么是烧冷灶呢？就是长远投资，像那些无权无势的翰林院的穷翰林们每人也得给上个十两二十两，不知哪天用到谁了，现用佛现烧香就晚了。
此外，还有炭敬，拿今天的话说就是取暖费；冰敬，就是降温费，天热了，给领导几个买冷饮的钱；妆敬，送给长官眷属的钱，用来买化妆品的，我不会买，干脆，您自己买，我还省事儿了；文敬，送给长官孩子的奖学金，今年考得不错，叔叔奖励你，好好努力，将来比你父亲还有前途，等等。太多了，陋规之多，说也说不完。
三、吏治难清（4）
大家可能会问，陋规大行其道，国家肯定不会不加禁止。官员之间送来送去，不会有第三者在场，国家还可以拿没有证据来推诿，不加查办；但州县官直接向百姓强征陋规，那就是###裸地伸手要钱了，国家还能装聋作哑吗？
这个问题问得好，但既然无法禁止官员之间送来送去，怎么禁止地方官向百姓强征陋规呢？不然，钱从何出，总不会让地方官自掏腰包吧？实际上，他也掏不起。各级官员均从陋规中获利，自然官官相护，无法查办。而且，地方官也要给皇帝进贡，这当然不叫陋规，但不是陋规是什么？给你进贡你收了，反过来你派“检察院”查我置办贡品的钱从何而来，是不是搜刮了民脂民膏，世界上有这样的道理吗？
各种陋规大行其道，送来送去，拿的都是百姓的钱，这加重了老百姓的经济负担，道光皇帝对此十分痛恨。英和献上的清查整顿陋规这一计策的基本思路是改变原来对陋规的禁令，让陋规合法化。道光皇帝不解，禁还禁不止呢，怎么能开禁？但听英和一说，也觉有理。
陋规多如牛毛，谁也说不清。英和认为应该加以调查，取消一部分，保留一部分，保留的这部分纳入国家税收体制，既可以此提高官员的待遇，补充基层办公经费的不足，又能增加国库收入；而对老百姓来说，由于减少一些陋规，并且保留的那部分陋规纳入国家监管范畴，地方官也不会随意胡来，百姓的负担也能因此而减轻不少，确实是利国利民的好事啊。
于是，道光帝传谕全国，命各地官员清查上报。附带指出，这次主要清查的是地方州县官向百姓征收的陋规，至于官员之间的节寿礼、别敬、炭敬之类等并未纳入清查范围。
尽管如此，这仍然像往油锅里撒了一把盐，全国官员顿时哗然。因为这将揭露官员收入和官场关系的黑幕，所以当朝弄臣纷纷反对；也有不少地方官打着心中的小算盘，蠢蠢欲动，看看又有什么空子可钻。
吏部尚书汤金钊等上书皇帝，请求立即停止清理，理由有四：
1、让陋规合法化缺乏法理依据。既然是陋规，国家就不能改变否定它的立场。禁不禁是立场问题，能不能禁得住是工作效果问题，无论如何，立场不能动摇。
2、陋规之“陋”，就在于它见不得人。现在要把它###在光天化日之下，将损害大清朝的政府形象。
3、陋规可能越清理越多。因为地方官借这个机会也会多报一些，百姓的负担不会减轻，反而有加重的可能。
4、清查陋规，难免滋扰百姓安居乐业，致使民间不得安宁。
最后，汤金钊强调，杜绝陋规的办法除了政府严格监督外，主要靠官员们自律。
官员们还能自律？连道光皇帝都不敢相信，但是，这些反对意见却不能完全置之不理，他反复思考，觉得其中有不少道理。于是，道光果断地停止清查，但是此时清查令刚刚下发不久，如果马上来了个180度大转弯实在有损皇帝的颜面，于是决定牺牲英和，暂时免去了他的职务。改革陋规是道光皇帝上任的三把火之一，这把火没�