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第五个黑洞是吏治###，这增加了行政成本。比如，治河费用如此高昂，天知道有多少钱真正用到了治河上。反正连工带料都扔到了黄河里，你查都没处查。
道光帝即位之初，财政上出现了平定三藩以来百年未见的窘境，国库储备仅剩下二千万两。在乾隆时期，国库白银储备最高达八千余万两。考虑到治理黄河堵一个决口就要上千万两，就可知国库储备的确太少了。而且，不知道道光皇帝意识到没有，这个国库储备余额还仅是账面上的数字，实际到底有多少，他恐怕连核查的勇气都没有。
怎么办？
当时中国是农业社会，财源有限，既然生财无道，便只有在节俭上下工夫了。
但是，绝不能高估这种近乎吝啬的“节俭”的意义，道光皇帝的节俭主要是省自己，其影响的范围更是有限，离开了北京，官场生活依然故我，梨园声色，饮食精靡，变本加厉，官员、盐商生活豪奢，是道光想都想不到的。
根据道光年间在西北任职的张集馨回忆：来往于西藏、新疆以及甘肃、四川的官员皆经过西安，西安地方官均竭力招待。“每次皆戏两班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窝烧烤，中席亦鱼翅海参。西安活鱼难得，每大鱼一尾，值制钱四五千文，上席五桌断不能少。其他如白鳝、鹿尾，皆贵重难得之物，亦必设法购求……大宴会则无月无之，小应酬则无日无之……终日送往迎来，听戏宴会”。这就是道光帝节俭主义之下、官场###的真实写照。
光绪年间，做过中国驻英法等国外交官的薛福成在《庸庵笔记》中转叙了道光年间一位治河官员的回忆：当时，南河总督（那时黄河从江苏省入海，负责治理江苏境内黄河的官员叫南河总督）设在清江浦（今淮安市），每年耗费治河经费数百万两，但实际上用在治河上资金的不到十分之一，其余都被他们贪污或挥霍了。
贪官们的饮食、衣服、车马之类，争奇竞巧，极端奢侈。就拿宴席来说，一种豆腐就有二十余种做法；一种猪肉也能做出五十余种花样。豆腐需在数月前购集物料，挑选工人，细心制作。客人尝了他们宴席上的猪肉脯，赞叹不已。
一个客人起身上厕所，见几十头死猪横七竖八地躺在地上，追问这是何故？原来刚才所吃的一盘猪脯，就是这几十头猪的脊背上的肉。这种猪脯的制作方法更是闻所未闻：将这几十头猪关闭于室内，拿竹竿打，猪奔跑嚎叫，猝然死去，赶紧割取猪背上的里脊肉一片，荟集几十只猪，才能供一盘猪脯。据说这样打死的猪，其精华集中于脊背，割而烹之，甘脆无比，其余的肉都腥恶失味，不能再食。
鹅掌这道菜的做法更是出奇。将鹅圈在铁笼里，笼下点着炭火，鹅环奔数周而死，其精华集中于两掌，每一席所需几十只乃至上百只鹅，而割去鹅掌后，全鹅弃之无用。还有一道菜叫鱼羹，取鲜活的大鲤鱼几十尾，倒悬于梁上，下承烧得沸腾的水锅，敲碎鱼头，鱼血滴入锅中，鱼尚未死，为蒸汽所逼，摇头摆尾，一刻不停，鱼血直到滴尽为止，锅中红丝一缕一缕连绵不绝，厨师撩血调羹，而全鱼就无用了……
据说，这种宴会食物种类繁多，一场宴席历时三昼三夜，其间名菜佳肴连续不断。伴随宴席，声色犬马，歌舞升平，奢华之极。
可见，道光皇帝的“节俭”对官场奢靡的风气没有多大影响，那么，其“节俭”影响了他的儿孙吗？试看咸丰纵情于声色，儿媳慈禧大兴土木的生活就可知，其影响力是多么不值一提。这对道光帝的节俭形成了相当辛辣的讽刺！
那么，道光帝的“节俭”有助于解决国家的经济危机吗？尽管道光皇帝为国家节省了一些经费，却无助于经济危机的解决，财政状况也未见彻底好转，反而每况愈下。以至有的大臣发出了这样的质问：为什么乾隆朝挥金如土而国库充盈，如今日日节俭却民生罕裕，“岂愈奢则愈丰，愈俭则愈吝耶”？这个疑问何尝不同样困扰着道光帝呢。总之，作为一国之君，不去大刀阔斧地开源兴利，而在一饭一衣上锱铢必较，这就不是节俭，而是舍本逐末的抠门儿、吝啬了。
不过，道光皇帝为政初期也不能说一无作为。道光初年，新疆爆发张格尔叛乱，道光帝指挥数万大军，平定叛乱，在维护中国统一的历史上写下了浓墨重彩的一笔。这是怎么回事？
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五、天山报捷（1）
王朝衰败，边疆多事。道光初年，新疆发生张格尔叛乱，一时狼烟四起，形势险恶。道光帝果断出击，数万清军横越千里戈壁，奔赴前线，穿插阻隔，围歼叛军，红旗报捷，午门献俘，在维护中国统一的历史上写下了浓墨重彩的一笔。
为什么一个节俭到吝啬程度的抠门皇帝会不惜一切代价组织了一场万里远征呢？清军为什么会焕发出如此强大的战斗力呢？
【西北边陲，狼烟滚滚】
在道光帝举行完登基大典的第三天凌晨，沉浸在睡梦中的道光被太监叫醒。那一天——嘉庆二十五年八月三十（公历1820年10月6日）对道光来说是刻骨铭心。
太监说是新疆来了“八百里加紧”的奏折。道光帝意识到肯定是出大事了，顿时睡意全消，一边穿衣起床，一边命令太监拆开奏折，然后接过太监递上的奏折一看，深吸一口凉气。原来，乌什办事大臣巴哈布向道光帝报告，八月十一，张格尔叛军入侵新疆。
道光帝紧急召见值夜班的军机大臣，摊开地图，研究形势。随即，其他军机大臣接到通知，陆续进宫。大家表示，奏折太简略，语焉不详，新疆方面肯定还会有奏折陆续递到，待综合各种情报，再作打算；而且，估计问题不大，请皇上不必过虑。其实，王朝到了衰落期，各地###层出不穷，新疆官员还是诚实的，他要是不告诉你，你哪里知道新疆出了乱子。
此时的道光帝刚刚登上皇帝宝座，父皇嘉庆帝的丧事还没有办完，改组政府的计划正在酝酿中，颇有一种焦头烂额的感觉，所以，他同意暂时搁置新疆问题，等待各方面情报的汇集，然后再作定夺。
果然，九月初七，道光帝又接到了喀什噶尔参赞大臣斌静和伊犁将军庆祥的紧急奏报：策动叛乱的首恶张格尔是乾隆时期被###的叛乱分子大和卓木波罗尼都（又称布拉尼敦）的孙子，长期居于中亚地区，此次张格尔率几百人寇边，烧毁清军哨所，杀死清军十余名。
至此，道光帝松了一口气，原来是“滋事”，前几天真是过虑了，不过他还是命令新疆清军擒捕叛军，拿获匪首。新疆清军也很争气，打得叛军一路溃败，要不是清军急于撤军回营过中秋节，张格尔恐怕很难率几十名亲信逃过清军的追击。
张格尔初次寇边以大败告终，在道光帝看来是一件事情的结束，他想息事宁人，所以，不愿对流亡的张格尔一追到底，命令清军不得“违例出卡”，可谁知这埋下了后来大败的祸根。从道光四年起，张格尔不断寇边，虽均被击溃，但形势对清政府来说越来越不利，而道光一朝的君臣则被蒙在鼓里。
怎样理解新疆形势的不利呢？
首先，清朝此时财政拮据，内忧不少，所以，对边疆、###多采取消极、保守的政策，舍不得在开发、保卫新疆方面投入财力兵力，致使边疆防守空虚。伊犁沿边数千里地仅设卡伦（卡伦是满语的音译，意为更番守望之所，也就是军事哨所）七十余座，每卡伦驻兵十余人至三十余人不等，各卡伦相距百余里，每月周巡一次。并且，军队还要自己养活自己——屯田，真正能够投入战备的力量还要再打一个折扣。我们说那时新疆的防卫形同虚设并不过分。
其次，新疆的民族、宗教问题复杂，又处于中国的边疆地区，所以，需要派驻年轻有为、正直干练、廉洁守法的官员，而事实却恰恰相反，由于清政府官员往往畏惧新疆荒凉、寒苦的生活，一般不愿意到新疆任职，所以最终前来任职的官员素质都很差，或操守不佳，或能力不足，或年老昏聩，这样的官员一旦到了天高皇帝远的西北边陲，可以想见他们会无法无天到什么程度。。 最好的txt下载网
五、天山报捷（2）
最后，清政府派驻新疆的官员横征暴敛，作威作福，引发当地百姓的仇恨。连道光帝也承认：“近十余年来，历任参赞、办事大臣等贪淫暴虐，回子等忿恨###受”。
从道光五年起，新疆的形势越来越紧张，新疆的官员、将领一筹莫展，被张格尔牵着鼻子走，疲于奔命，被动地坐视局面的恶化。
道光六年六月，张格尔率众五百，突袭回城，祭奠祖先和卓木之墓，煽动叛乱，一举击败前来围剿的清军，顿时震动了新疆。根据《圣武记》记载，“各回响应，旬日万计”。张格尔组织起了一支势力达数万人的叛乱军队，进逼喀什噶尔，清军坚守七十余天后，喀城陷落，叛军对被俘清军进行了残酷的民族报复和人格侮辱，并将城内官署拆毁。城陷之前，喀什噶尔参赞大臣庆祥绝望自杀。不久，叶尔羌、英吉沙尔、和阗也相继陷落。
得意忘形的张格尔称王建国，西北边陲顿时狼烟滚滚。
入夜，养心殿灯火通明，道光帝召集军机大臣、兵部、户部尚书紧急研究新疆军情，商讨围剿叛军军事行动的对策。对张格尔叛乱近六年的清军的失策进行检讨，鉴于以往的轻敌，君臣之间达成一致——这是一场大战，而且，仅靠新疆本地的军政力量已经不足以解决张格尔问题。
道光帝在全国范围内调兵遣将。
任命陕甘总督杨遇春为钦差大臣，率陕甘两省精锐部队就近驰往新疆。
命熟悉新疆形势的山东巡抚武隆阿驰驿来京。
授大学士、伊犁将军长龄为扬威将军。
任命杨遇春、武隆阿为参赞，帮办军务。
从四川、吉林、黑龙江、陕西、甘肃调集大兵发往新疆。
兵部尚书提出，在新疆作战，与内地不同，幅员广袤，各城镇之间相隔数百里，人烟稀少，部队补给不能在当地进行，只有依托陕西、甘肃支援，长途运输，成本很高，运输工具也很头疼。
道光帝立即调整陕甘两省领导班子，调派熟悉情况，明达干练的官员任职，在哈密、吐鲁番、库车等处设立粮台，分驻大员，并于中途多设腰站，以“催前提后，递相接运”。至于运输工具，道光帝表示可以直接请蒙古王公帮忙，他们应该能提供不少骆驼。
至于经费预算，户部尚书估计一年军费应该不少于一千万两白银，这占全国财政年收入的四分之一，以国库目前的支付能力，四百万两应没问题。此外，再从各省腾挪一下，估计能挖掘出二三百万两，距离一千万两仍有缺口。道光帝唤来内务府大臣，命令从内府提银二百万两。
所谓“内府”，就是皇帝家里；内府经费就是皇帝的“私房钱”。当时皇室经费分两部分：国家财政每年的固定拨款；此外，关内关外还有大片的皇庄，当年跑马占地圈起了广袤的土地，每年收地租也能获得大笔收入。
另外，康乾盛世内府每年多少都有些结余，积少成多，所以，道光帝手里还有一笔“私房钱”，数目不小。不过皇家开支也很大，紫禁城里不算皇家的几十口人，包括太监、宫女、侍卫、官员，将近两千人，仅吃饭穿衣、俸禄月例就是一笔巨大的开销，而且工程营建、室内装修一年到头不停，开支巨大。所以，内务府大臣闻之，面露难色，表示如果从内府捐出二百万两以后，内府基本上就得喝西北风。
道光帝咬咬牙，命令内务府大臣将二百万两白银划拨户部，皇家的日子怎么过，再做打算，总之，皮之不存，毛将焉附！一切以国家利益为重。大家知道，道光帝是个节俭到抠门、吝啬程度的皇帝，为何突然如此“大手笔”？
五、天山报捷（3）
在中国历史上，开疆拓土的君主名垂青史，即使不能开疆拓土，最起码也要守住祖宗留下来的疆土，否则，就将成为祖宗的不肖子孙，生前愧对臣民，死后无颜列祖。自大清开国以来，还没有哪任君主丧师失地，道光帝自然不愿意沦为千古罪人，所以，此时的道光帝多少有些豁出去的劲头，慷慨出手，不吝其财。
当时，虽然没人公开质问，但统治集团中不乏这样的困惑——为了保卫那片荒凉遥远的土地，值得如此大笔投入吗？对于这个问题，道光帝连想也没想过，他虽然不知道那片遥远、美丽的土地下面有石油、丰富的矿藏，但他知道，新疆的存亡不仅事关自己的脸面，而且，在战略上新疆是内地的屏障，新疆失守，陕甘就成了前沿，一味退缩，哪一天是个头？所以，绝对不能让步，他下定决心，大兵征伐，务必全胜而归。
为了保证战则必胜，道光和文武百官一起做了充分的研究。此次作战是多民族军队联合协同的军事行动，调派的部队主要由满族、汉族、蒙古族军人组成，本来互不统属，为了能协调一致，不发生内耗，道光帝告诫领兵主帅必须赏罚公正，“无论满汉官兵，总当视为一体，秉公持正，微功不掩，小过亦惩”。
另外，军事行动在民族地区展开，军队尤其要严格约束，尽量少惊扰当地百姓。为此指示“各宜凛遵纪律，安静遄行，现值大兵络绎出关，经历军台回部地方，尤当严明约束，除照例供顿外，不得丝毫扰累”。
前面说过此次军事行动的后勤保障尤其重要，军队自然要尽可能在当地采买粮食，根据《平定回疆剿擒逆匪方略》记载，道光帝未雨绸缪，预先告诫各路将领“随时体察情形，可买则买，应少买则少买，傥不应该买则竟不必买，总须按照时价公平采买，断不可苛派扰累回户，别滋事端”。总之，严令军队务必吸取以前教训，沿途搞好军民关系。
道光君臣