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危机之三：他换（1）
危机之三：他换——组织结构对政党定位的束缚 他换危机是指执政党由于自身的原因导致其在社会组织生活中的权威地位被其他社会组织所替代。其实质是组织结构对政党定位的束缚。这里所讲的其他社会组织不仅仅是指政党，还包括指行政组织和志愿组织。政党竞争问题不是本章讨论的内容。政党的行政化和志愿组织的崛起，是他换危机的主要表现。 （一）政党行政化：组织离心力之产生 政党行政化是许多现代化条件下执政党的通病。许多处于现代化之中的政党在执掌国家大权之后，政治领导人和党员会把他们的忠诚由政党转向政府机关。他们本人在政治上从群众领袖变为政府大员。在以往的###的环境中，他们对党的献身精神使他们把大部分心思才力，用来建设起坚强的、反应灵敏的组织，能够按照党的指示采取有纪律的行动，能捕捉并领导群众的意愿来达到斗争目标。但执政后，繁忙的政府事务工作分散了组织工作精力，使政党本身受到削弱。组织精力的明显分散意味着政治制度化水平的全面下降。“昔日得以从事于党的组织建设这个至关重要工作的英才，现在可能因忙于政府的一个部或一个局的公务抽不开身，除非能够马上源源不断地物色到忠于党的组织和行政管理的人才，否则党的组织，即政权与群众之间的主要纽带，就可能被削弱。”③这不仅发生在许多其他国家，我国改革开放20年来，也遇到了同样的问题。更为严重的是，在这种情况下，许多人对党的认同不过是暂时的现象，其内心向往的乃是政府高官。据统计，我国一些基层起不到组织作用，有些甚至严重瘫痪，其原因即在于此。而很多担任高官的党员最终走向贪污堕落，甚至背叛自己的信仰，放弃了世界观的改造，其制度化的原因即在于此。未曾执政时期的党的职业革命家曾是人们的崇拜偶像，但到了今天，只做政党工作的人却被讥为“马列主义老太太”。这除了反映人们价值观的变化外，更重要的是大量党员担任行政职务之后，把主要精力放在了行政工作上，忽视了政党本身的治政工作。就如同经济活动中拱手让出市场一样，原本由政党进行的动员民众、组织民众的工作被行政工作所代替，行政原则代替了治政原则，政党远离了民众，影响力也随之下降。我们的政治体制中的党政不分、党的威信下降、年轻人不愿入党等一系列问题的产生，其组织根源即在于此。 （二）志愿组织因市场而生，依市场运作 志愿组织的崛起是他换危机的另一个方面。从整个社会发展来看，志愿组织基本上不会发展为政党，而且很多志愿意组织也不愿意发展为政党。但值得注意的是，现代社会是一个组织的社会，一个人一定会自觉或不自觉地进入到一个组织中去。现代社会信仰宽松，人们大可不必为意识形态问题而提心吊胆。那么，何种组织能够为民众带来最为便捷的服务，谁就能赢得百姓的志愿忠诚。而这种组织一旦形成，其获取民众“志本”的能力就非常巨大，而且由于其植根于志愿之上，那就几乎成为牢不可破的坚强组织。这种组织的内容多种多样，模式也千差万别，但就成员对其忠诚度而言，则是与政党不相上下。 现代化条件下全球最著名的志愿组织当属计算机行业的“LINUX”组织，这完全是建立在自由平等联合的基础上的电脑程序开发者组织。一方面，它的成员并不要求为组织本身贡献什么；另一方面，只要愿意为开放软件工作的人，都可以成为其成员。每天有成千上万的软件人员加入其中，每天有成千上万人在利用这一开放计算机语言编写程序，其数量是微软公司的N倍，而这些成果又是向所有的人开放的。正是是这一个组织，才成为世界头号软件跨国公司惟一打不垮又吃不掉的组织，而且微软的很多员工也是这一组织成员。 （三）熟悉社会组织游戏规则：让成员在竞合中受益 ＇返回目录＇ 。。
危机之三：他换（2）
国内的一个经典组织就是温州打火机协会。由于该协会的努力，2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼。根据欧盟反倾销法规有关规定，如果申请方撤回申诉，反倾销程序将被终止。温州人赢了关键的一场官司。 温州打火机反倾销的胜诉，是中国民间行业协会组织中小企业积极应诉的第一例，充分体现了中国民间行业协会的积极作用。表面看来这是经济行为，但从社会组织角度来看，是非常具有现代意义的。 首先，民营经济对这种组织的需求是内在的，本能的，自发的，其本质是需要形成一个“行业代言人”，以代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系。在温州这样个市场经济活跃的地方，民间行业协会成为温州企业的共同家园。《温州市行业协会管理办法》赋予行业协会（商会）16项职能，为其发展提供了很大的空间。自治性，服务性，专业化，为其三大特点。自治性是其活力之源。服务性是其基本工作方式，也是其赢得威信的基础。专业化是其发展趋势，也是其强化功能的必然选择。 其次，民间行业协会是因市场而生，依市场而运作的。这次为反倾销应诉，在温州市打火机协会组织下，各企业共出资200多万元，聘请国际律师，派出协会交涉团。以协会为主体参与应诉，既节约了企业单独应诉的成本，又提高了成功的概率。 再次，熟悉和运用WTO规则，让企业在国际竞争中受益。我国加入WTO后，出现了很多政府难管、企业难办的矛盾和问题，作为民间社团的行业协会，要发挥独特优势和作用。温州打火机企业从怕打、不懂打国际官司，到初步学会了在世贸组织法律框架下，运用法律来解决贸易争端。这一过程中，协会起到了引导、团结、凝聚人心的作用。 从组织建设角度来看，温州打火机协会完全是现代组织必须下大气力研究并认真加以学习的。从组织之间的关系来看，这样一些组织担负了现代社会所需要的众多功能。随着社会生活的进一步发展，人们的需要会越来越多，这样的组织也会越来越多。那么，其组织、动员民众的力量也越来越大。如果政党组织的各种功能被各种志愿组织的功能总体上替代，那么，政党存在的基础将不复存在。这可不是马列主义讲的政党一定要消亡的意义，而是由其他组织将政党组织挤出现代社会组织体系。 因此，政党如何防止自身行政化和如何建立自己与各种志愿组织之间的联系，将是下一步政党建设的重要问题。 ＇返回目录＇
四、危机之四：自朽（1）
危机之四：自朽——组织结构对效率的束缚 自朽问题主要是指执政党由于组织的生命力降低而导致不能担任现代社会的组织权威，并由此产生的一系列问题。最主要的就是腐败问题。关于腐败问题，我们将在下一章中专门论述。在这一章中，只从政党组织角度对一般原则进行探讨。 现代社会的腐败问题的表现往往是个人问题，但其真正的原因却在于组织构架中。因为现代人都是生活在组织中，每一个人的行为无不是深深地打上了组织的烙印并深受组织的影响。因此，对于腐败问题，除了要从主观世界改造上着力，保护我们的精神植被；更重要的是，要从组织建设上着力，杜绝腐败的结构性根源。 （一）个人力量大于组织力量，是政党自朽的第一个信号 新华网2004年3月18日的一篇文章，或可作为我们探讨问题的切入点。文章题目是《省委书记批示暴露出的软肋》，现不妨摘录如下： 据《新京报》2004年3月17日载，贵州省纳雍县百兴镇丫口村原党支部书记王兴祥，在任职期间非法拘禁、私设公堂、殴打群众、滥用职权、长期霸占人妻、放高利贷、侵占扶贫贷款、贪污挪用公款，横行乡里长达十年之久，而未被县、镇党委、政府和纪检监督机关察觉，直到一封群众举报信递到省委书记手里，经省委书记亲自批示要严肃查处之后，王兴祥的违法违纪行为才告白于天下。 一个村支书，在长达十年的时间里如此为非作歹，当地政府竟然说不知情，你说这是不是怪事？这暴露出当地工作中的一些软肋，主要表现在：一是不作为。群众的举报信能够送到省委书记的手里，难道不能送到当地政府的手中？我相信，当地群众肯定也向当地政府进行过举报或投诉，只是出于某种原因，当地政府不对这个恶棍进行惩处。什么原因使当地政府不作为？我想，当地政府中肯定有他的“保护伞”，这种“保护伞”若非亲非故，则一定收受过他的好处，即所谓的“保护费”。因为“朝里”有人罩着，群众长期扳他不倒，只好一级一级地上告，直至告到省委书记。从村到省，这中间有多少级，有多少职能部门，有多少“人民公仆”？只要有一级政府、有一个职能部门有所作为，问题都不会被拖延如此之久，也不需要省委书记亲自批示才能得到处理。因为省委书记亲自批示，问题不得不进行查处了，当地政府才推说不知情，这是谁也不相信的事！就算真的不知情，也是一种严重的失职，有关人员也应受到追究。担负着保护人民群众生命财产的公安、纪检监查等部门，不能以不知情，而将责任推得一干二净。在其位就要谋其政，不作为的官必须尽早离位让贤。二是无监督。村民说：“王兴祥作为支部书记，从不过问老百姓的疾苦，乡亲们不敢惹他，他叫做的事情不敢不做，否则就是打和骂。”从王兴祥身上，我没有感觉到共产党给老百姓带来的温暖和实惠。”就是这样一个人，却能连任十年村支书，不知当地政府是如何对他进行考核的，是如何进行监督和管理的，他又是如何赢得选票的？三是放纵与默许。当地政府和各职能部门的不作为与放纵，客观上起到了助纣为虐的作用。漠视群众困难，冷漠群众投诉，不顾群众生命财产的安全，就是对人民群众的无情。###总理早就说过，我们要建立一个责任型政府。责任型政府就是对人民群众负责，如果连群众的生命安全都不能负责，还奢谈什么责任型政府？ 我们认为，省委书记亲自批示，不能只是处理王兴祥的违法乱纪行为，还应当将那些不作为、失职、对人民群众冷漠无情的所谓人民公仆，一并查处，使各级组织切实负起责任来。应当说，这是一个很典型的事件，此文作者的思考点和结论都是正确的。但对我们的启示却不仅仅是找到了“软肋”，更重要的是反映了政党自朽的组织根源。 首先，依靠个人而不是依靠组织来解决问题，体现的是组织力量的严重缺失。个人力量大于组织力量，是政党自朽的第一个信号。 ＇返回目录＇ 书包 网 。 想看书来
四、危机之四：自朽（2）
这个村党支部书记的问题十年来并没有被我们的干部考核、纪律监督等一系列组织程序发现并纠正，最终还是依靠一封告到省委书记的信，才在权力的干预下，得到解决。 （二）组织权威在民众中丧失，是政党自朽的第二个信号 其次，群众丧失对组织的依靠和信任，体现的是组织权威的严重缺失。组织权威在民众中丧失，是政党自朽的第二个信号。我国对农村的政治体制原则上是实行乡村###和村民自治相结合的，既然此人横行霸道，完全可以通过有组织地选举或依据村民自治的有关法律，利用组织行为将其人严惩。但村民们并没有通过组织方式，而是采取层层上访的形式来工作，其反映的本质是对组织工作的依靠和信任的丧失。 （三）组织效率的严重低下，是政党自朽的第三个信号 第三，组织层次过多导致党组织对群众的反应迟钝甚至无力回应，体现的是组织效率的严重低下。组织效率的严重低下是政党自朽的第三个信号。上文中提到“因为省委书记亲自批示，问题不得不进行查处了，当地政府才推说不知情，这是谁也不相信的事！”问题并不在于推卸责任，而是下级组织根本做不出有力的反应。科层化结构曾是现代组织引以为荣的方向。但随着社会的进步、现代化进程的加快，尤其是交往范围的扩大，使得科层化结构已不能够将全部社会成员和社会组织纳入其中。在传统的金字塔结构中，上一层组织对下一层组织有绝对值的控制权。这个村委的上级党委，哪怕只是县乡一级，也足以查处这个家伙。但现在不同了，因为有人罩着他，所以非得要省委书记来督促解决，实际上是大大浪费了组织成本。查处一个村党支书记一定要动用省委书记，是拿“大炮打蚊子”。但不这样，又解决不了问题，这才是真正的大问题。 综上所述，执政党所面临的四大危机都是要经过相当长的时间才凸现出来的，而每一种危机都有其独有的表现形式和明显的警示信号。人无远虑，必有近忧。深入研究上述四种危机并提出相应的对策，是任何一个执政党都必须认真对待的。 【注释】 ①《中国共产党历史大博览》上卷，第298页，中山大学出版社，1999年月11月版； ②摘自《中国共产党历次党代会文件汇编》； ③《建设最新的国家：短期战略与长远问题》，第123、124页，威廉·J·福尔茨 著，转引自《变化社会中的政治秩序》，亨廷顿著，三联书店198