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雷诺先生讲起德国宣传对于法国士气的影响。德国的无线电广播每天晚上大声疾呼，宣称德意志帝国与法国并无争执；说战争的起源，在于英国给予波兰的空头支票；法国跟在英国后面，被拖入了战争；并且甚至说法国的情形不能维持长期的斗争。戈培尔对法国的政策，似乎是让战争继续维持现存的缓慢速度，因为他指望现在已被征入伍的五百万法国人，将日益气馁，并且期待法国出现一个愿意牺牲英国而同德国妥协的新政府。
雷诺先生又说：在法国普遍地提出了一个问题，即“盟国怎样能获得战争的胜利”？双方的师的数字，“即便英国的努力”也计算在内，德国方面也比我们增加得快。因此，什么时候我们才能希望达到为西线的战斗胜利所必需的人力方面的优势呢？我们不知道德国在物质装备方面继续进行什么活动。法国国内的一般感觉，认为战争已陷于僵局，而德国只是在等待时机。我们除非采取某种行动，切断敌人所仰给的石油及其他原料的供应，否则“大家可能会越来越感到，封锁并不是一个足以保证盟国事业获胜的强大武器”。关于“皇家海军”作战计划，他说这个计划本身虽然很好，但不能有决定性的影响，并且，任何敌方的报复都会落在法国身上。然而，假如其他问题获得解决，他将作出特别的努力来取得法国的赞同。他对于切断瑞典铁矿石供应一事，反应积极，并说瑞典铁矿石的供应与德国钢铁工业的生产有密切的关系。
他的结论是，盟国应在挪威沿海一带的领海布雷，然后以同样的行动，阻止正从吕勒欧港起运的铁矿石到达德国。他还强调阻挠德国获得罗马尼亚的石油供应的重要性。
会议最后决定，在对挪威和瑞典致送措词笼统的通牒以后，我们应在4月5日在挪威领海敷设水雷区，并且，在取得法国军事委员会同意下，开始执行“皇家海军”作战计划：
于4月5日开始在莱茵河投放漂浮水雷，并在4月15日，由空中将水雷投入德国各条运河。会议还取得协议，决定如果德国侵犯比利时，盟国应该不等待正式的邀请，立刻派兵进入比利时；假如德国侵犯荷兰，而比利时不去援助，盟国为了援助荷兰起见，应该认为自己可以自由进入比利时。
最后，作为全体一致同意的明显的一点，会议公报声明，英法两国政府，已经一致同意下列郑重的宣言：
·在·现·在·的·战·争·期·间，·英、·法·两·国，·除·彼·此·取·得·协·议·外，·绝·不·单·独·谈·判，·缔·结·停·战·协·定，·或·和·平·条·约。
这个协约后来发挥了很大的重要作用。
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4月3日，英国内阁便执行最高军事会议的决议，海军部奉命于4月8日在挪威水道布雷。我把这个实际的敷雷活动称作“威尔弗雷德”，因为它本身是极小而又不违禁的。鉴于我们在挪威领海布雷，可能引起德国的报复，所以又一致议定，英国应派一个旅，法国应派一个分遣队开往纳尔维克肃清港口，并向瑞典边境推进。此外还应派遣部队占领斯塔万格、卑尔根及特隆赫姆，使敌人不能利用这些基地。
现在值得我们回顾在最后作出关于在挪威水道布雷的决议以前所经历的各个阶段。①我在1939年9月29日曾经提出这种要求。同时，与计划有关事宜，却始终没有任何变化。所有道义上及技术上的反对理由：例如认为计划触犯中立，或者担心德国可能对挪威进行报复，或者根据截断从纳尔维克流向德国的铁矿石运输的重要性，或者深怕影响中立国家和全世界的舆论——归根结底都是完全一样的。但是最高军事会议终于对这个计划表示信服，战时内阁最后也表示赞同，而且实际上已决定加以执行了。过去他们曾经一度赞同这个计划，后来又撤销原议。那时候芬兰战争的复杂情况，占去了他们的全部注意力。在大约六十天中“援助芬兰”的方案始终列入内阁的议程，最后一切都毫无结果。芬兰被俄国打垮，终于屈膝。现在，经过了所有这种徒然的畏缩、犹豫不决、政策的改变、在善良和值得尊敬的人士中间进行的无体无止的1939年11月27日，海军大臣对第一海务大臣提出一个节略，要求审查在挪威水道布雷的建议。
①1939年9月29日，海军大臣请内阁注意瑞典铁矿石对于德国经济的价值。
1939年12月15日，海军大臣在内阁提出关于铁矿石运往德国的问题。
1939年12月16日，传阅送达内阁的关于这个问题的详细备忘录。
1939年12月22日，内阁考虑备忘录。
1940年2月5日，最高军事会议在巴黎就援助芬兰事宜，详细讨论了这个问题（丘吉尔出席会议）。
1940年2月19日，英国内阁再次讨论水道布雷一案，海军部奉命进行准备。
1940年2月29日，布雷命令撤销。
1940年3月28日，最高军事会议决定应该敷设水雷区。
1940年4月3日，英国内阁最后决定布雷。
1940年4月8日，水雷区敷设完毕。
争论等，我们最后达到了简单的一点。而关于这一点，早在七个月以前，我已经要求采取行动了。但是，在战争中，七个月是一个很长的时期。现在希特勒已经准备就绪，而且他所准备好的计划比以前更为强有力，更为完善了。人们很难找到一个比上述情况更加完美的实例，来证明通过委员会或甚至若干个委员会进行战争的办法，是多么无能为力而又愚蠢。在这以后的几个星期中，我注定要担负主要的责任，并忍受不吉祥的挪威战役所引起的某些谴责。关于挪威战役的经过情形，不久就要叙述。假如在我最初提出要求的时候，就准许我自行筹划，便宜行事，那么，在这个非常重要的战场上，或许早已有了非常好的结局，在各方面也都可以有美满的后果。而现在，一切都将成为灾难了。这真是所谓：
可以做的时候，他不要做，
等到他要做时，就很难做了。
在这里，我或许应该说明，我在“晦暗不明的战争”期间，以僚属身份所提出的各种进攻提议和计划。第一是进占并控制波罗的海；假如可能的话，这是主要的计划。这个计划，由于人们逐渐认识到空军的威力而被否决。第二是将“皇家君主”号级的战斗舰加以改造，建立一个由装甲特厚的舰只所组成的密集的作战舰队，从而不太畏惧空中炸弹或鱼雷，这个计划，因为战争的变化以及必须优先建造航空母舰等情形，也中途废弃。第三是简单的战术行动，即在挪威水道布设水雷，以切断德国所依赖的主要的铁矿石供应。第四是“耕种者第六号”（附录15），即用一种长期的手段，来打破法国前线的僵局，而避免重复上次大战中大量杀伤的局面。
这个计划，却被德国装甲车的突击所否定，这种突击是把我们自己所发明的坦克用来摧毁我们，并且证明在这次的新战争中，进攻占有优势。第五是“皇家海军”作战计划，即用投放漂浮水雷的方法，使莱茵河的交通陷于瘫痪状态。这个计划，从奉准执行的时候开始，就发挥了它的有限作用并且证明了它的效力。然而，它在法国的抵抗全部瓦解中被勾消了。无论如何，这个计划，必须经过长时期的实行，才能使敌人受到重大的伤害。
概括地说，关于陆地上的军队的战斗，我迷恋于防御炮火的威力，至于海上的战斗，我在我的职权范围以内，坚持不懈地努力保持对敌人的主动进攻，借以减轻由于我们的海上贸易成为敌人袭击的庞大目标而造成的可怕的苦难。但是在这个“晦暗不明的”、或像美国通常沂谓“虚假的”战争的长期昏睡状态中，无论法国或英国都无力应付德国报复性的突击。英国只是在法国被打败以后，依靠它的岛国有利地位，才从遭受失败的痛苦和面临被歼灭的威胁中，形成了一个可以和德国相抗衡的民族决心。
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这时，可信程度不同的各种不祥的消息，开始传来了。在4月3日战时内阁的会议上，陆军大臣告诉我们，陆军部已获得情报，说德国人已在罗斯托克集中强大军队，企图在必要时占领斯堪的纳维亚。外交大臣说，来自斯德哥尔摩的消息，可以证实这个情报。据驻柏林的瑞典公使馆说，在什切青和斯维纳明德现在已经集中了二十万吨的德国船舶，船上载有军队，谣传有四十万人。据说这些军队是准备在我们可能对纳尔维克或其他挪威海港发动进攻时，向我们展开反攻的，因为听说德国人对于我们要进攻上述地点，仍然惴惴不安。
不久，我们便获悉法国军事委员会不同意发动“皇家海军”作战计划。他们赞成在挪威水道布雷，但是反对任何足以引起对法国施加报复的事情。法国总理雷诺，通过法国大使向我们表示歉意。张伯伦先生在这个阶段，十分倾向于采取若干积极的行动，因此，对于法国的拒绝感到烦恼，他在和科尔班①谈话中，把两个作战计划连系起来，一方面英国可以按照法国的意愿截断德国的铁矿石供应，但是同时，法国要允许我们在已经遭受或正在遭受磁性水雷所造成的一切损害时，执行“皇家海军”作战计划，以便进行报复。尽管我热衷于“皇家海军”作战计划，却没有料到首相竟会如此积极主动。这两个作战计划都是手段，借以对敌人展开攻势，并使战争“不明朗的”阶段告一结束。因为这时我相信，“晦暗不明的”战争的延长，占便宜的是德国。然而，如果我们能在几天以内使法国同意按时执行这两个计划，则我愿意把“威尔弗雷德”计划再延迟几天实行。
①当时法国驻英大使。——译者
首相在这个关键时刻，对于我的见解非常赞同，简直好像我们两人的心思几乎完全合而为一。他要我前往巴黎，并要我设法如何能够把那个显然从中作梗的达拉第先生说服。
我在4日晚上英国大使馆的宴会上，会见了雷诺先生以及若干其他法国部长，我们似乎非常投机。我们曾邀请达拉第参加，但他推托已先有约会，不能前来。于是约定第二天早晨我去看他。因为我要竭力把达拉第说服，曾请求内阁允许我，向达拉第说明，即使“皇家海军”计划遭到否决，我们也要进行“威尔弗雷德”计划。
我在5日中午，在圣多米尼克街和达拉第会见，并且和他作了一次严肃的谈话。我对他头天晚上不参加我们的宴会予以批评。他向我辩白，说他确实事先已有约会。在我看来，在新旧两个总理之间，显然存在着很大的裂痕。达拉第说，三个月以后，法国的空军可以获得充分的改进，足以采取必要的措施，来应付德国对于我们执行“皇家海军”作战计划所产生的反应。关于这一点，他准备用书面提出一个确定的日期。他对法国的工厂毫无防御一节，竭力加以强调。最后，他向我保证，法国的政治危机已经过去，而他将和雷诺先生融洽地一同进行工作。谈到这里，我们就分别了。
我用电话向战时内阁作了报告，它同意：尽管法国拒绝“皇家海军”作战计划，“威尔弗雷德”计划仍应当进行，但希望就这个问题，双方进行一次正式的换文。在4月5日的内阁会议上，外交大臣奉命通知法国政府，说明我们虽然自始至终极端重视尽早地执行“皇家海军”作战计划，而与此同时，也执行在挪威领海布雷的计划，但我们准备让步，按照法国的希望，只实行后一个计划。执行的日期，便最后确定为4月8日。
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1940年4月4日，星期四，首相以异常乐观的精神，向保守党和统一党协会全国联合会的中央委员会发表了演说：
经过了七个月的战争，我觉得我对胜利的信心，要比战争开始时增加了十倍……我觉得在这七个月中，我们与敌人的相对地位，已比先前大大地增强了。
请大家考虑像德国那样一个国家和我们国家在方针上的区别。早在战争爆发以前，德国已经在备战了。它以狂热的速度，增加它的陆地上和空中的武装力量；它集中了它的一切资源来生产武器和装备，并建立庞大的物资储备；事实上，它把本身变成了一个完全武装的军营。另一方面，我们这个爱好和平的国家，却在从事我们的和平事业。不错，我们由于德国所进行的活动，而被迫开始重新建立那些被我们搁置了很久的防御措施，但是，在和平尚未绝望时，我们延迟实行——而且继续延迟实行——那些为了把国家纳入战时编制而必需的激烈的措施。
结果是，到了战事实际爆发的时候，德国的种种准备远远超过了我们；因此，我们当然可以料到，敌人必然会利用它初期的优势，在我们来不及弥补我们的种种缺陷以前，企图压倒我们和法国。但敌人却没有这种企图，这难道不是一件非常奇怪的事吗？姑且不论由于什么原因——也许希特勒认为他可以不经过战争而逍遥自在地占有他所攫取的一切；
也许他的各种准备毕竟还不是十分充分——但有一点是确实无疑的，即希特勒错过了时机。
因此，在我们度过的这七个月中，我们能够纠正并消除我们的弱点，增强并充分发挥各种进攻的和防守的武装力量，大大地增加了我们然战斗力，所以现在我们能够以冷静沉着的心情来对付将来发生的任何局势了。
你们也许会说：“是的，难道敌人不是也同样忙于准备吗？”敌人当然也是如此，关于这点，我毫不怀疑。对于敌�