务分子，我们必须正确地执行宽大政策，即要把镇压与宽大结合起来，不应片面强调一方面。 对顽强抵抗、破坏生产、抢粮烧仓、杀害人民的匪特武装，必须予以彻底歼灭；对反革命暴动行为，必须坚决镇压；必须贯彻“首恶必办，胁从不问，立功受奖”的宽大政策和劳动改造办法，防止乱打、乱杀和乱捕、乱扣的现象。 现在已逮捕的必须依法迅速处理。
二、恢复发展生产，渡过灾荒
目前，必须普遍贯彻新区十大生产政策，稍定农村生产关系，提高各阶层的生产情绪。 不仅要使中农积极地加工施肥，而且要使富农打破对生产的顾虑，对逃亡地主也督促其回家生产。应迅速地争取恢复农村的借贷关系与雇佣关系。最近，零陵、邵阳、东安等地已逐渐恢复这两种关系，这是很好的，各地应即设法实行。 目前，生产的中心工作是领导夏
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关于当前形势和农民运动的任务 —１３１—
耕和克服夏荒。 今年，人民政府已发放４万万余斤的生产救灾贷粮，最近又准备发放一批粮食，用来帮助灾区群众与山区缺粮的贫苦农民进行生产和渡过夏荒，但最主要的还在普遍组织和领导群众进行生产自救。湘阳濠河区农民张在田，自动制订了全家生产渡荒计划，是值得大家学习的。 其他各县也都有许多生产渡荒能手，农村妇女中也有不少生产模范。如华容新生大垸的妇女组织修堤队，这些，政府都应加以表扬和鼓励。 在滨湖地区，要求不荒田、不溃垸。 今年，政府发放大量水利贷款，修补堤长总计６４００公里，比万里长城还长。受益土地面积３９０多万亩，估计可增产粮食１００万石以上。现在，在这个基础之上，应注意组织防汛抢险，加紧排渍，赶插秧谷。 在山区，要抓紧修理塘坝、水车、简车等，修补被春水冲毁的河坝与水圳。
三、准备与实行土地改革
封建的土地制度是地主阶级用以压迫和剥削农民的工具，多少年来，中国农民处在痛苦悲惨的环境之中，总以为自己的痛苦“命该如此”。现在，农民阶级觉悟过来了，全国农民都明白了土地是自己劳动创造出来的，认识了土地制度的不合理，而要求彻底加以改革。 现在，他们正在伸出正义的手，向地主索回土地，我们今年冬季将在本省大多数地区同时进行土地改革。 土地改革是人民民主革命的第二场严重斗争，要作好这一工作，必须事先进行充分的准备，主要是提高农民阶级的觉悟，巩固壮大农民自己的队伍，组织和健全各级农民协会，以便有组织有领导有计划地进行土地改革。
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—２３１—王首道文集
因此，在进行这一工作之前，应普遍举行农民代表会议，废除保甲制度，改造乡村政权，建立乡人民政府和代表会议制度。 同时，有计划地培养农民干部，轮流训练新老干部，整顿干部思想作风，加强土地政策的学习。最后，我希望农民代表们在会议中踊跃发表意见，详细研讨各项办法，并盼同情农民运动的民主人士和朋友们帮助大会工作，使大会开得更好。
（原载《新湖南报》）
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湖南省人民政府工作报告 —３１—
湖南省人民政府工作报告
１９５０年６月２７日
总理、副总理、各位委员：湖南省自去年８月５日长沙和平解放到现在将满１１个月。３个月以前的８个月是临时省政府时期。这一时期，主要工作是军事上扫清残敌，解放湖南全省，清剿土匪，收编游离武装，恢复交通秩序，稳步地进行接管城市和开辟乡村工作，同时进行微量支前和初步发动减租、反霸群众运动等工作。 当时，我们是处在环境异常复杂、任务异常繁重的情况中，全体干部都深深感觉到工作责任的重大和艰巨。但是，我们依靠了毛主席和上级军政领导机关的正确领导和广大人民的热忱拥护，使我们按照预定计划顺利地完成了解放全省２８００万人口、２个直辖市、７７个县，并顺利地完成了军事接管时期的各项工作任务。 这一时期的工作，以前作过书面报告。 现在我主要地是将４月１日省人民政府成立以来，将近３个月中关于生产救灾、财经工作、改造乡村政权与准备土地改革等几个主要问题报告如下：
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—４３１—王首道文集
一、关于生产与救灾工作
全省的春耕插秧任务，６月初即已完成，春荒业已度过。目前正在加紧夏耕和度过夏荒。我们今年计划增产稻谷１０万万斤。依照现在农民生产的积极情绪和各项具体工作看来，如果没有特殊的大水、旱灾，是有希望完成和超过计划的。 我们进行工作的几个重要环节是：１兴修水利，结合救灾向敌害水患作斗争A由于常年兵匪骚扰，两年来的大水灾，滨湖各县去年的受灾面积即达４００余万亩，１２０余万名灾民无法恢复生产，其他的非重灾区也面临着严重的春夏荒困难。 我们认为，要度过春荒，进行春耕，应积极兴修水利，恢复垸田，以工代赈，救济灾民，救灾与春耕结合，度荒与防荒兼顾，保证农田作物能种上。今年有一个好收成，才会从根本上解决灾荒问题。因此，春耕前，在滨湖各县以民办公助的办法，大力领导群众修复堤垸。 群众以工抵费５０６０万斤米，政府贷粮３７００万斤米（大通湖不在内）
，修复垸田３９０余万亩，以工代赈、度过春荒的群众在５０万人以上，政治收获更大。 在山乡地带，则抓紧修复和新建塘坝，平江、浏阳等２６个县共计修建６４００多处，整修水车１２００多架，从而使不少旱田变为水田。 但是，整个修复工程，因动手迟，检查差，工程质量不好，个别堤坝已发生溃倒事情，所以又结合春耕进行了检查与修补。 目前正值夏汛时期，正在积极进行防汛防溃和抢险工作，争取保证多数堤坝不致溃决。２贯彻生产自救、社会互助、政府扶助的方针A
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湖南省人民政府工作报告 —５３１—
去年基本地区进行了冬季生产运动，并组织进行了各种各样的副业生产，给今春生产度荒打下了初步基础。春耕前，全省规模的减租退押运动，农民获得粮食４亿余斤，生活及生产资料得到部分的解决。 今春余粮外调，政府支出运费７１００余万斤大米，至少解决了２２０万以上人口一个月的口粮；政府发放生产救灾贷粮、救济粮等总计大米７１００余万斤。此外，尚有各种农业对贷款与特产贷款等，于扶助群众生产救灾起了很大的作用，广大灾区人民众口同声感谢毛主席和人民政府。 根据群众旧有的习惯，采用自愿换工，借牛或人工换牛工等办法，解决了缺乏耕牛的困难，农村部分地区已恢复自由借贷。 由上种种，使春耕遇到的口粮、种子、耕牛等困难得以解决。 但有些地方，退押工作中是有缺点和偏差的。 邵阳五区等，由于领导疏忽，忽视生产自救，致使灾情发展，困难增多；有些地方发放贷粮，发生平均分配及拖延时间等现象，这些情况经检查后，加以改进，均有好转。３宣传政策，稳定情绪，开展对敌斗争A春耕开始前后，土匪、特务、不法地主、反动分子利用春荒，扰乱社会秩序，破坏生产，危害人民政府，我新老干部因之受损不少。 他们造谣说：“斗了地主斗富农，斗了富农斗中农，”
“分青苗”
，“多生产多负担”等等，给各阶层人民不少顾虑，有的不敢大胆生产，有的不施肥，不细作，致使春耕遭到新的困难。 经过春耕生产十大政策和中共中央保存富农经济政策的宣传运动，各阶层人民的生产情绪才转为稳定，农民积极地投入生产，耕作多数为两犁两耙到三犁三耙，插秧一般比过去提前５～７天完成，基本上没有荒地。 可是，
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—６３１—王首道文集
政策贯彻的还不够深入，个别地方在春耕中还有侵犯中农利益的事情，并纠正得不及时、不坚决，部分群众疑惑观望；“政策是好，不知将来怎样？”有些干部对政策领会不够，宣传解释不够，不法地主分子故意曲解政策，企图向群众反攻。因此，继续深入地贯彻政策，进一步提高各阶层的生产积极性，克服部分群众与干部对政策的怀疑态度，切实纠正侵犯中农利益并粉碎不法地主以及其他反动分子的破坏活动与阴谋反攻，是十分重要的事情。 宣传政策，稳定生产情绪，反谣言，反破坏，在今年生产工作中要继续贯彻下去。４实事求是，促进生产A不断地教育干部，了解情况，从实际出发，加强领导生产，具体组织检查是一个十分重要的环节。４月中旬，我们把春耕生产作为压倒一切的中心工作，克服了某些干部轻视领导生产及领导生产比领导群众运动较为轻松的思想。 从省到县，领导同志亲自深入到灾区检查，省府曾有袁、程、谭３位副主席率领工作团到滨湖灾区巡视，推动了春耕救灾工作，使贷粮一般的迅速发到农民手中，组织生产，克服困难，做到灾区没有荒田。 在组织领导上，专员、县长、区长除照顾全面春耕生产外，依托联系一个乡，具体了解情况，创造经验，指导全面。 充分运用农民代表大会及各界人民代表大会，宣传与发动群众进行春耕救灾，在生产季节，农会以领导生产为中心，因地制宜地领导生产。 北方来的同志，对南方农业不熟悉，有的犯了经验主义和命令主义的毛病，如命令群众集体开荒，造册登记，强编变工队等。 群众则说“行不通”
，埋怨“变工反而误工”。
占干部数量７０～８０％的新干部，普遍
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湖南省人民政府工作报告 —７３１—
存在着群众会生产，只要有口粮，不领导也能生产的思想。所以，教育提高干部，建立领导生产的群众观点，从实际出发，不懂农事问老农，走群众路线来领导生产是很重要的。 春耕救灾经验证明，凡是领导至时贯彻政策，具体组织力量，深入检查，解决困难的地区，工作成绩就大，否则问题发生就多，这就说明了领导问题是决定工作好坏的关键。生产救灾工作中，存在着不少问题：一是耕作有的还粗糙，尤其是滨湖受灾区，因耕牛缺乏，犁耙困难，不少是点种的，有的也是只滚一下就插秧。 二是肥料不足（尤其是石灰肥料）
，因事先准备不足，虽曾加紧制造，但时间紧迫，产不应需，一般地区比过去少上肥２０％，灾区少上一半，只个别地区超过过去。 三是春荒虽已度过，各地又发生了新的灾情，滨湖重灾区估计尚差一部分口粮，轻灾区和非灾区不少地方已发生了灾荒，山洪冲毁了塘坝，稻田淹没，土产滞销，副业减产，以及部分地区虫害匪患等。 四是干部和群众在度过春荒完成插秧以后，存在着松一口气的思想，忽视生产救灾工作的长期性与持续性。目前必须克服松一口气的思想，加紧夏耘，战胜夏荒，领导群众耘田施肥，多除草多加肥多踩一道，以补春耕粗糙之不足。加强生产救灾工作，６月８日省政府派出８个工作组，１８６个干部下乡，督促各专、县利用现存公粮３０２亿斤，收购特产，平衡信贷，发放防洪、防旱、A防溃、排溃等各种工具设备的贷款，并重点建仓，做必要的赈贷，组织群众生产自救，度过夏荒。
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—８３１—王首道文集
二、执行全国财经统一和调整工商业问题
湖南对于中央和中南军政委员会所规定的财政任务，一般都已超额完成。 公债的发行于５月中旬即完成原定任务（３５０万份）的１０７％。 调运两广、华东、汉口和本省调剂的公粮３５亿斤大米，早于５月份完成。 在税收上，４、５两月A已完成夏季任务的８０％。 在金融贸易方面，４月底存款余额超过任务的８５％。 关于整编与节省财政开支，我们也照中南军政委员会的决定初步完成计划。由于执行全国财经统一决定，实现了财政开支紧缩、货币回笼、物价稳定，湖南物价自３月中旬开始稳定下降。 据长沙等８城镇统计，４月中旬较３月中旬下降了４６％，使湖南人民摆脱了长期通货膨胀的痛苦，对于灾民生产度荒也起了重大作用。但同时，全省工商业也因此遇到了一些困难，如产品滞销，生产萎缩，营业难于维持，申请歇业等。 长沙市４月份申请歇业的有４００多家，使部分工人、店员失业。在税收及公债推销上，亦因主观上急于完成任务，客观上干部少，掌握情况差，商人逃税现象仍存在，致发生畸轻畸重等偏差。为了克服经济转变时期的这些困难，我们依照中央与中南军政委员会的指示，根据本省具体情况，进行了调整工商业与调整负担的工作。 在调整工商业方面，主要是向私营工业订货和收购成品，规定适合市场要求的产品标准，帮助其改善生产管理，提高产品质量，降低成本。 其次是合理调整价格，使出产地价格与销售地价格、零售价格与批发价格有合理的差额，贯彻对生产者、贩运者和消费者三方面兼顾的
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湖南省人民政府工作报告 —９３１—
原则。其三是适当减少与停止开设物品零售门市部与代销店，零售物品，也限于粮、棉、煤、布、煤油等主要必需品，使专业公司业务着重收购与批发，组织贸易小组，深入乡村市镇，吸收土产，推行人民币下乡并鼓励私商下乡。 其四是加强各地工商局或工商科对私商转变业务经营方针的指导，严格取缔城乡物资交流的障碍，取消城乡贸易的不合理检查制度与烦琐手续。最后还依照整个计划实行必要的贷款及代销、代购加工等。在调整负担上，第一期公债在完成上级下达的任务基础上，５月已停止继续推销。对工商税则深入调查，确因超过负担率，纳税过重而影响营业者，经省税务局批准实行减免，或抵交夏季工商业税，适当处罚滞纳的人，只对隐瞒或有意拖延抵抗不纳者，才实行追缴。经以上调整措施，虽时间