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转扩大的需要，１９５９年交通运输的任务将比１９５８年更为繁重，水运、公路、民用航空的货运量将比１９５８年增长一倍左右。 整个说来，运输形势仍将是十分紧张的。 为了使交通事业实现更大更好的全面跃进，完成新的更为繁重的任务，解除许多地区所存在的运输紧张状态，在１９５９年，应当开展一个更有计划的、更普遍深入的全党全民办交通的群众运动。
一、充分发挥交通事业的先行作用
１９５８年，全党全民办交通的一条重要经验，就是必须正确认识交通运输在国民经济中的地位，充分发挥它的“先行”作用。１９５８年，曾经有过两次全党全民办交通的高潮。 一次是在春天，在农业大搞水、肥、土运动中，全国曾经出现一个以改革田间运输为主要内容的交通建设高潮。 不少地区群众踊跃献计献料，造车造船，短时期内就实现了车子化或船运化，减少了肩挑背负的运输方式。还有不少地方开山辟岭、修路挖河，迅速发展了道路网和河运网。 这样，就初步改变了一些农村的交通面貌，解放了大批劳动力，为农田基本建设的迅速完成和农业增产创造了有利条件。 仅湖南一个省，在这次高潮中（１９５８年１～５月间）
，整修和新建各种地方道路１９万多公里，发展了约１５０万辆民间运输车辆，建造了４８０艘木帆船。 其他各省，也都先后掀起了进行交通建设和改革运输工具的群众运动。 全党全民办交通的方针，就是在这次高潮中形成的。１９５８年第二次全党全民办交通的高潮，是随着全民办钢
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铁而来的群众性的运输运动。在钢铁运输线上，不仅有交通运输部门的专业队伍，而且有数以千万计的农民和各行各业的男女老幼参加，陆海空军也调动了汽车、舰艇和飞机来支援，组成了一支从来没有过的运输大军。 这支运输大军所拥有的运输工具，有近代的飞机、轮船和汽车，也有木帆船、骡马大车、手推车等各种民间工具，有些地方还组织了拖拉机、自行车等工具参加运输。 哪里有煤有钢铁，运输线就伸展到那里去。 每一条运输线上，都是浩浩荡荡的运输队伍。“千军万马运粮草，保证高炉吃得饱”成为各路大军的行动口号。 全国公路、水运、民航从１９５８年９月１日至１２月底共完成货运量６３２４２万吨，较同年１～８月份的总和还多５０％以上，对支援钢铁生产起了重要作用。从这两次全党全民办交通的高潮中，人们逐渐认清了交通运输和工农业生产的密切关系，深切地懂得了交通运输的“先行”作用。 就是说，为了适应工农业生产高速度发展的需要，交通运输业必须先行一步。 许多农村，用于田间运输的劳动力约占３０％左右，最多的可达６０％左右；许多地方的“小土群”钢铁生产用于运输的劳动力约占总劳动力的３０％左右，最多的达７０％左右。 在这种情况下，若不及时解决交通运输问题，不让交通运输先行一步，就会在劳动力的安排上造成很大困难，就会影响工农业发展的速度和各个生产部门之间的正确的比例。工农业生产的最终目的，是为了进一步改善和提高人民的物质与文化生活，为了满足人民对产品的需求，这也要依
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靠运输来完成产品的转移。 工农业生产愈跃进，人民的生活也愈要相应地改善，而所有农副产品的进城，工业产品的下乡，地区之间和国内外贸易的商品交换，都需要通过运输。如果运输问题不能很好解决，商品流通就很难实现。 在钢铁运输最紧张的期间，曾经挤掉了一些一般商品物资的运输，致使某些工业产品和农副业产品的交流受到一定影响，造成了一些物资供应的紧张状态。 因此，党中央和国务院及时发出了关于加强农产品采购调运问题的指示，其后又指出要关心人民生活，突击调运人民生活必需品，以满足城乡人民生活的需要。 目前，商品运输的情况已在开始好转。 今后在安排物资运输时，仍应注意按照“保证重点，照顾一般”的原则，妥善安排运输任务。 此外，还应尽量满足人民的旅行需要。马克思曾经指出：“在每一个生产过程内部，劳动对象的位置变化，和那种变化所需的劳动手段与劳动力——例如，棉花由梳刷室移到纺织室，煤炭由煤矿送到地面——都起着重大的作用。 完成的生产物，作为完成的商品，由一个独立生产场所，到另一个在空间上隔离的生产场所的移转，不过表示同一个现象在更大的规模上进行。 生产物由一个生产场所到另一个生产场所的运输，又有完成的生产物由生产领域到消费领域的运输跟在后面。 生产物要完成这些运动，方才是完成而可以消费的。”
（《资本论》第二卷，第１６４页）经过１９５８年两次大办交通运输的高潮之后，我们重读马克思这段话，感到特别亲切，觉得他把运输在生产过程和流通过程中的作用分析得很清楚。为了更顺利地开展１９５９年全党全民办交通的群众运动，充分发挥交通运输的“先行”作用，应该
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继续阐明这一方面的道理。 各地区在制订工农业生产和商品流通规划的同时，也应该一并拟订交通运输的发展规划。
二、党委挂帅、全民动手
１９５８年的经验证明，要想实现全党全民办交通，必须党委挂帅，全民动手。所谓党委挂帅，就是要各级党委正确处理交通运输与工农业生产和商品流通的关系，在一手抓工业，一手抓农业的同时，抓起交通运输工作；在部署工农业生产和商品流通的同时，把交通运输问题加以全面安排。 为此，就需要有一位书记和一定机构专管交通运输工作，并组织有关部门成立运输指挥部，必要时书记应该亲临现场，进行指挥。 实践证明，只要各级党委把交通运输提到议事日程上，就是工农业生产再忙，也完全能够统筹兼顾交通运输。 例如在全民大办钢铁运动开始后，党中央曾及时发出了关于加强运输工作的指示，要求各级党委在抓生产的同时，也把交通运输抓起来。 接着就在全国范围内掀起了一个全党全民办交通的群众运动。 在这一时期，许多地方由于党委既抓了工农业生产，又抓了交通运输，形成了工农业生产和交通运输相互促进，全面跃进的形势。 有些地方党委只抓了工业或农业，对交通运输没有进行统筹安排，就使工农业生产和人民生活受到一定影响；甚至有个别地区因为未抓交通工作，而妨碍了工农业生产的进一步发展。为了顺利地完成１９５９年更为繁重的运输任务，各地党委更有必要把交通运输工作抓起来。所谓全民动手，是指工农商学兵和各行各业都要关心交
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通工作，共同办好交通事业。 各行各业在安排自己工作的时候，都应该考虑到交通运输的条件。 凡是本单位能够解决的应该尽量设法解决，特别是在工厂、矿山、大建筑工地的内部都应该组织足够的运输力量，克服单纯依赖交通运输部门的思想。 当本部门自有的运输力量有富余的时候，则应主动和交通运输部门联系，参加公用运输。１９５８年两次大办交通运输的高潮证明，５亿农民是我国交通建设的基本力量。为了充分发挥他们的积极性和创造性，必须特别加强人民公社的交通运输工作，使每一个人民公社都要“积极建立农村交通运输网，修路架桥，疏浚河道，发展车运船运，便利城乡物资交流，加速社会主义经济的发展”
（见全国农业先进单位代表会议的“十大倡议”）。每一个人民公社的规划，都应该包括交通运输的规划。当然，强调全民动手大办交通运输，决不是否认交通部门的作用。 恰恰相反，它是全党全民办交通的骨干力量。 越是全民动手，就越需要交通部门进行细致的组织工作。 交通部门要积极地组织群众完成运输和交通建设的任务，同时要关心群众的生产和生活，防止和纠正任何浪费民力和不关心群众生活的现象。１９５８年各地交通部门在当地党委领导下，大规模地组织群众进行交通建设，组织人民公社的车船和机关企事业单位的汽车参加运输的经验，应该在１９５９年继续加以推广。
三、用两条腿走路
１９５８年的经验证明，交通运输业同样要两条腿走路，使
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大搞群众运动，利用各种大型的近代化交通运输设备与充分利用各种民间运输工具和土法制造的小型交通运输设备相互结合。 各种近代化的运输工具拉得多、跑得快、运得远；各种大型的近代化的交通运输设备效率高、用人少、成本低，它们是交通运输业的骨干力量。 各种民间运输工具和土造的交通运输设备，虽然没有大型的、近代的交通运输工具和设备的各种优点，但它们的数量大，分布广，制造容易，在我国目前条件下仍然是一支不可缺少的重要的交通运输力量，在许多地方还是主要的交通运输力量。 大搞群众运动，实行近代运输工具和民间运输工具并举，中央运输企业和地方运输企业并举，机械化装卸和半机械化装卸并举，大型运输企业和中、小型运输企业并举，公用运输企业和公社、厂矿的自用运输企业并举。 总之，贯彻两条腿走路方针，实行洋土并举，是我国交通运输业高速度发展的必由之路。 特别是目前人民公社的工业正在蓬勃发展的时候，更应该注意发挥土式的交通运输力量，以满足各种区域性的短距离的运输要求。目前，土式的小型工具的运输，已经发展到一个新的阶段，就是整顿、巩固和提高的阶段。 这就是要通过整顿巩固，使钢铁基地、田间运输、县乡运输都有亦工亦农的比较固定的运输队伍，使在突击运输中所发展起来的群众运输大军，朝着制度化、经常化的方向发展。 特别在农村钢铁工业实现基地化、工厂化的同时，农村的运输也要实行“五定”
，即定任务、定工具、定线路、定人员、定领导。 在钢铁生产大军中应该组织起运输大军，包括车子大军、木帆船大军和搬运装卸大军。 在钢铁基地内部，也应该根据当地特点，发展各种
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不同的运输方式，例如小铁路、木轨道、滑道溜槽或架空索道运输等。当然，强调重视土式的交通运输，绝不是说可以轻视近代化的交通运输。 恰恰相反，还必须加强各种大型的近代化的运输企业的工作。 在这些企业中，目前群众运动一般还进行得不深不透，潜在力量还没有充发发挥出来，“两参、一改、三结合”的办法还须大力推广。 我们应该在这些企业中认真发动群众，把我们的事业办好。在运输工作中，应该是以经常性的运输为主，并与必要的突击运输相结合。在１９５８年９月以后的钢铁运输和农产品调运以及某些人民生活必需品的运输中，由于原来的交通运输基础较差，运输任务又十分紧急，在一个时期内，便将突击运输当成了主要方法。 这在当时虽然是必要的，但从长远来考虑就不合算了，经常占用大量的劳动力搞突击运输，不但增加劳动力调配安排上的困难，影响工农业生产进度，而且容易造成窝工浪费，影响正常的运输秩序。 因此，必须创造条件，逐步地加以改变，使经常性的运输和突击性的运输相结合，而以经常性运输为主，恢复正常的运输秩序。在交通建设工作中，除了近代化工具的建造应该以经常性的生产为主外，在其他方面如修路、开河以及各种简易工具的制造，则应以发动群众突击为主，并与必要的经常建设相结合。 这也是群众运动和专业队伍相结合的办法。水陆空各种运输方式必须综合利用，全面规划，统一指挥，相互协作，共同完成运输任务。 干线与支线，火车、轮船、飞机、汽车以及各种民间运输工具之间的关系是互相依
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存、互相补充的，但是如果组织安排得不好，也会产生一定的矛盾。 因此，加强计划运输的指导作用，组织运输业的内外大协作，及时发现矛盾并加以调整和处理，是搞好交通运输工作的重要条件。 在这方面，各级运输指挥部起了不小的作用。 经验证明，由运输指挥部统一安排运输任务，使高度集中的统一性和因地制宜的灵活性相结合，使各个运输部门协调一致，各种运输方式相互衔接，密切配合，可以减少运力浪费，提高运输效率。１９５９年，应该继续发挥各级运输指挥部的作用，进一步组织各种运输方式的协作。
四、大闹技术革命
１９５８年，在交通战线上出现了不少新鲜事物。 譬如木帆船半机械化、汽车列车化、索道运输、木轨运输、轮船机驾合一等等。 这是交通战线广大群众破除迷信、打破保守思想、大闹技术革命的结果。每一件改革都不同程度地提高了效率，节省了劳动力。 交通运输业是大量占用劳动力的行业之一。 无论修路、挖河、建港、筑机场或短途搬运，都是动辄成百、成千、成万人上阵。在我国国民经济正在全面跃进，劳动力日感不足的情况下，如不认真进行技术革命，不但交通部门将不能获得足够的劳动力，也会影响工农业生产的发展。运输工具是交通运输部门为国民经济服务的主要武器，改革运输工具是交通运输部门进行技术革命的首要任务。 我们应该逐步寻求各种适合于我国具体条件的、符合多快好省要求的、新型优良的车辆、船舶和飞机，力争达到世界先进水平。在目前，还要特别注意改进广大的比较落后的民间运输工
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具，使之逐步达