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纵观“一五”计划和过渡时期，毛泽东、周恩来虽然提出了现代化的概念，提出了现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业、现代化的国防、现代科学文化等等，但这一时期的现代化或者是从属于工业化，或者是解释工业化，或者是工业化的同一语。他们没有变工业化的战略目标为四个现代化的战略目标。１９５４年９月２３日，周恩来提出建设强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。同时，他又特别强调集中主要力量发展重工业，建立国家工业化的基础。他说：“只有依靠重工业，才能保证整个工业的发展，才能保证现代化农业和现代化交通运输业的发展，才能保证现代化国防力量的发展。”同上书，第１７８页。１９５７年８月４日，周恩来在民族工作座谈会上的讲话中，把现代化与工业化并提。他说：“经济改革是各民族必须走的路。走这条路才能工业化、现代化。工业化，现代化了，经济生活才能富裕，民族才能繁荣，各族人民才能幸福。”同上书，第３７３页。讲话中，他还说：“要富裕就要有工业，一个民族没有工业不可能富裕起来。因此，我们中国要工业化，没有工业化，就不可能使生产发展。”同上书，第３６８页。此时，周恩来虽然不断使用现代化的概念，但现代化还不是区别于工业化的新目标。毛泽东的认识与周恩来大抵相同。１９５７年２月２７日、３月２日，毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》和《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》中，两次提到“建设一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家”。《毛泽东选集》第五卷，第３６６、 ４０４页。但是，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，没有专门论述现代化的目标，他设专题论述的是“中国工业化的道路”，怎样“使我国变为工业国”。同上书，第４０１页。《在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话》中，毛泽东的思路是：“新的社会制度还刚刚建立，还需要有一个巩固的时间。”“要使它最后巩固起来，必须实现国家的社会主义工业化。”“这个社会主义的新制度是一定会巩固起来的。我们一定会建设一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家。”同上书，第４０４页。这里毛泽东所提的现代化同样不是区别于工业化的新目标。
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四个现代化目标的确定（2）
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从已经掌握的文献看，毛泽东、周恩来变工业化的战略目标为四个现代化的战略目标，并完整地提出四个现代化的概念，是从１９５９年底至１９６０年初开始的。１９５９年１２月２４日，周恩来提出：“需要加快建设我们的国家，使我们国家更快地成为具有现代工业、现代农业、现代科学文化和现代国防的社会主义强国。”《周恩来经济文选》第４０８页。１０天后，周恩来又说：“在社会主义经济建设方面，我们提出四个现代化的要求：现代化工业、现代化农业、现代化科学和现代化国防。这样才会建成一个既富且强的社会主义国家。”周恩来：１９６０年１月４日，在全国文化工作会议上的讲话。１９６０年２月，周恩来在广东从化《政治经济学（教科书）》读书小组研讨会发言中指出：四个现代化的内容是“工业、农业、科学、国防四个现代化”。此间，毛泽东读苏联《政治经济学（教科书）》时指出：“建设社会主义，原来要求是工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，现在要加上国防现代化。”
１９５９年底至１９６０年初，毛泽东、周恩来提四个现代化时，不再提变农业国为工业国，不再提工业化的目标。这是将富强的战略目标从工业化转变为四个现代化的主要标志。
但是，“大跃进”带来的国民经济不平衡和严重困难，迫使周恩来不得不集中主要力量抓国民经济调整工作，不得不将调整作为当时的中心任务。这就是此后二、三年，周恩来没有强调四个现代化战略目标的主要原因。
经过艰难的调整，国民经济有了明显的好转之后，周恩来及时地强调了四个现代化的战略目标。１９６３年１月２８日，周恩来在中共上海市委召开的各界民主人士春节座谈会上的讲话中说：“我们要为实现我国的农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化的目标而奋斗。”《周恩来统一战线文选》第４４７页。第二天，他在上海市科学技术工作会议上的讲话中强调：“我国过去的科学基础很差。我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化，把我们祖国建设成为一个社会主义强国，关键在于实现科学技术的现代化。”《周恩来经济文选》第５０３页。１９６４年１２月２１日，周恩来在三届人大一次会议上作《政府工作报告》时，正式向全国人民宣布今后的战略目标是：“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。”同上书，第５６３页。
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从工业化到四个现代化目标转变的原因（1）
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这一转变有一个探索的过程，其中，周恩来作出了重大的贡献。
第一，周恩来通过总结苏联等社会主义国家重工轻农和我国“大跃进”大办工业、以钢为纲的经验教训，通过对美国等发达国家经济发展道路的分析，不断深化对农业在整个国民经济中的地位与作用的认识；坚持工农业并重，以农、轻、重为序安排国民经济的发展道路；明确地把实现农业现代化作为社会经济发展的战略目标之一，并把实现农业现代化放在实现四个现代化的第一位。
１９５６年４月，毛泽东在《论十大关系》中，鉴于苏联“片面地注重重工业，忽视农业和轻工业，因而市场上的货物不够，货币不稳定”，“粮食产量长期达不到革命前最高水平”的经验教训，提出我国“要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业”。１９５７年２月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中讲中国工业化的道路，主要是指处理好重工业、轻工业和农业的发展关系，我国的经济建设以重工业为中心的同时必须充分注意发展农业和轻工业。党的八届二中全会上周恩来阐述了与毛泽东相同的观点，认为苏联和其他一些社会主义国家都是优先发展重工业，“但是在发展中忽视了人民的当前利益。直接与人民利益关系最大的是轻工业、农业，轻视这两者就会带来不好的后果，就会发生经济发展上的严重不平衡”。“我们又要重工业，又要人民”。《周恩来经济文选》第３３６页。此时，毛泽东、周恩来虽是在探索一条不同于苏联的中国工业化的道路，但为此后不久变工业化的目标为农业、工业、科学、国防四个现代化的目标提供了思想前提。
６０年代初，周恩来对社会主义建设中苏联模式的重工轻农观点的分析批评有了进一步的发展。斯大林曾强调，工业产值高就是工业国，农业产值高就是农业国，工业农业产值差不多就是工业农业国。周恩来指出，这种说法是错误的。他说：“工业国的提法不完全，提建立独立的国民经济体系比只提建立独立的工业体系更完整。苏联就是光提工业化，把农业丢了。”同上书，第５１９页。１９６５年８月２８日，周恩来痛心地指出：现在各社会主义国家，农业稳定的没有一个。他深深感到重工轻农为害不浅。
对于“大跃进”大炼钢铁、大搞工业之后出现的工业与农业的严重不平衡，毛泽东、周恩来较早觉察到了，并进行了纠正。１９５９年５月，周恩来安排８个副总理下去，他自己去河北邯郸、石家庄等地调查研究，提出把劳力从钢铁、水利方面尽量抽下来，充实农业生产第一线。毛泽东在庐山会议前期提出，过去安排经济计划的次序是重、轻、农，今后要倒过来，按农、轻、重安排，就是要强调农业是国民经济的基础，首先要把农业搞好。６０年代初，周恩来具体负责国民经济调整工作，把恢复和发展农业生产作为国民经济调整工作的一个中心环节。他反复强调在我国农业没有过关的条件下工业不能超前发展。１９６０年１１月１６日，周恩来在有关人员汇报１９６１年计划的会议上指出：“工农业关系是国民经济的根本比例关系。目前农业落后，影响工业发展；反过来，工业建设规模过大，占用劳动力过多，又影响农业发展。”《周恩来经济文选》第４１３页。１９６１年４月３日，周恩来说：“像我们这样一个大国，工业水平和机械化水平都很低，五万万多人搞农业生产，如果不把农业生产增长起来，工业生产就没有巩固的基础。”他提出要过农业第一关，要把农业放在第一位。“因此，农业机械化，就必须成为首要任务”。同上书，第４１９页。
农业机械化是农业现代化的主要标志和主要内容之一。周恩来通过对西方发达国家经济发展道路的分析、比较、研究，也得出这样的结论：农业要真正过关，实现现代化，不能光顾工业化而把农业丢了。他肯定了美国经济发展特别是农业发展的成就，美国“是经过将近百年的发展的，现在的农业生产机械化水平在世界上是最高的。它用少数人搞农业生产，就可以供应全国的粮食，而且还可以出口。它解决了农业机械化问题，我们还没有”。同上书，第４２３页。他赞赏美国先解决农业问题再解决工业问题的发展道路。１９６２年４月２８日，他会见波兰驻华大使克诺泰谈话中说：美国的农业过了关，它是先解决农业问题再解决工业问题。林肯领导的南北解放战争以后，从１８６０年到１９１０年，美国用了５０年的时间解决农业问题，然后用５０年解决工业问题。在第一个５０年里已经解决了农业的半机械化问题，平均每人达到１０００公斤粮食，到第二个５０年实现了农业的完全机械化和化学化。他赞扬松村谦三任农林大臣时实行的使日本农业现代化的政策。１９６２年９月１６日，他同松村谦三会谈时说：根据我们的了解，日本农业战后确有很大发展。这和日本农民勤劳、耕作细致分不开，同时也和你当农林大臣提出了正确的方向，提倡使用化肥，提高技术，使用农业机械有关。
第二，周恩来通过对世界经济与科学技术发展大势的观察，通过分析科学技术对发展生产、繁荣经济、巩固国防、复兴文化所起的决定作用，主张科技兴国、摆脱落后；明确地把实现科学技术现代化作为社会经济发展的战略目标之一，并强调实现四个现代化关键在于实现科学技术的现代化。
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从工业化到四个现代化目标转变的原因（2）
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“一五”计划时期，在为国家工业化的目标而奋斗时，周恩来就不断强调科学技术的作用。１９５３年９月２９日，周恩来在阐述第一个五年建设计划的基本任务时指出：“我们今天要搞建设，光是政治觉悟高就不够了，还必须要有较高的文化、技术水平，这样才能使用机器来发展生产。这就需要大批的建设人才——从技术工人、技术员、工程师一直到企业行政管理人才。”“我们现代的科学技术水平很低，文盲很多。”“培养大批的建设人才，是我们现在最中心的问题。”《周恩来经济文选》第１６０页。１９５４年９月２３日，周恩来在一届人大一次会议上的《政府工作报告》中提出：“没有现代化的技术，就没有现代化的工业。”他要求“合理地有效地使用和提高现有的技术人才，加强技术组织工作和在企业中培养技术人才的工作，以便提高现有的技术水平和企业管理的水平，提高产品质量，增加新产品的品种和数量，并保证完成现代化的新企业的建设和掌握这些新建企业的生产技术。”同上书，第１８５页。
１９５６年初，中共中央召开的关于知识分子问题会议，是调动知识分子的积极性，向科学技术大进军的空前盛会。在这次会议上，周恩来作了《关于知识分子问题的报告》。首先，周恩来论述了社会主义建设与发展科学技术之间的本质联系。社会主义建设的目的是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要，“而为了达到这个目的，就必须不断地发展社会生产力，不断地提高劳动生产率，就必须在高度技术的基础上，使社会主义生产不断地增长，不断地改善。因此，在社会主义时代，比以前任何时代都更加需要充分地提高生产技术，更加需要充分地发展科学和利用科学知识”。其次，周恩来分析了我国科学技术水平与其他世界大国的差距，分析了现代科学技术一日千里地突飞猛进的现状。他说：“我国的科学文化力