如果我们的人被发现了，他们就要立即开放。放羊的孩子会跑回去把情况告诉他的父亲，他的父亲又会跑去通知地方治安官，治安官则会带着一群当地的暴民或者一支小规模的游击队来找你。这会造成严重的问题。第一次海湾战争中就出现了这样的情况。我们有几支小分队遭到了威胁，我们不得不把他们撤出来。有一次，我们的一支队伍被发现，一大批武装人员跟在他们后面——他们战斗了三四天才甩掉了对方。当然，如果你遭到了火力攻击，情况就不同了。这时，你就在军事行动准则允许开枪还击的范围内了。放羊的孩于是一回事，端着机械化步枪的连队是另一回事，必须另当别论。
在伊拉克西部，我们不能出任何差错，因为伊拉克的飞毛腿导弹及其危险。
3．空中战线。我们计划动用喷气式战斗机、轰炸机与战斧式导弹发动一场空中打击。该计划必须具有高度的灵活性，既能允许我们在战争开始之际就进行空中打击，又可以让我们将空中打击安排在紧随地面战争之后。在第二次世界大战期间，要想消灭一个目标要动用3，000架飞机发动空中打击。在海湾战争中，仅需要动用十架飞机。在伊拉克战争中，一架飞机就能消灭十个目标。此次战争将使用全球卫星定位系统以及雷达制导炸弹，将是有史以来轰炸最精确、平民伤亡最小的一次空中战争。
4．从科威特发起地面战。我们计划将几乎全部的地面兵力——数十万人的地面部队——都驻扎在科威特境内，并从那里沿不同路线向巴格达进发。进军速度是个重要的因素。我们希望不管什么时候都要尽可能避免长时间的战斗，不断向目标逼近。我们计划要在60天内迅速取得胜利：而且我们认为一旦巴格达被攻占，这场战争就胜券在握了。
最理想的情况是，我们可以从土耳其、约旦和沙特阿拉伯发动地面进攻。但是我们最终不得不接受土耳其不允许我们的部队进驻其领土这一现实，而且我们也不能将地面部队派到沙特阿拉伯或者约旦，因为尽管这两个国家的政府对我们持友好态度，但是他们的国民顶多也就是对这场战争保持中立的态度。我们可以把特种部队驻扎在约旦，但是我们不能继续加强在该国的军事介入了。这样一来，我们就只剩下科威特这一个前沿阵地了。这对我们快速向巴格达推进造成了更大的补给上的压力。这意味着我们不仅要动用大量的攻击作战运输车，而且还要动用大量的油罐车。我们需要数百辆油罐车随军前行，跑前跑后地为战车提供足够的汽油，为队伍的不断推进提供保障。我们不是向巴格达行军——而是要飞速冲往巴格达。弗兰克斯的指令很清楚：小伙子们，走快点，因为兵贵神速。
媒体反复提到一条“看不见的红色警戒线”：如果我们跨越了这条线，萨达姆就很可能会使用化学武器。但是我们早已准备就绪。我们已经预备了大量的防化服，而且还确保地面部队至少有两套防核辐射及生化武器的制服。当然，我们对此仍很担心。我们有情报称，萨达姆已经在他的L29无人驾驶飞行器上装载了化学喷雾器，而且据我们所知，这些喷雾器的喷洒范围达到了500公里。另一个威胁是，他有可能放水淹没南部的平原。对此我们也有所准备。我们的水文研究表明，这种洪水能够减缓我们的进攻但是却无法彻底阻止我们。不过，这些危险因素以及其他潜在的威胁致使我们在制定作战计划的过程中极力强调作战的机动性与作战的速度，只有这样，我们才能在萨达姆使用这些手段之前，绕过这些障碍或躲过这些袭击。
5．情报战线。中央司令部有专门负责情报战与心理战的小组。我们决定努力劝降萨达姆政权中的主要领导人以及主要的将领，甚至普通的士兵。我们要想办法与他们取得联系，然后运用心理战术让他们对美国强大的军力和他们注定面临的战败感到深深的畏惧。我们要制作2，500万份传单，将它们统统空投给伊拉克的人民和士兵。
我们要试图让伊拉克人相信我们会使用土耳其的领土；让他们认为我们驻扎在科威特的部队只是用于防御目的；让他们认为我们会首先进行空中打击。我们会放话说，一旦我们不能从土耳其发动进攻，就干脆不会进攻，或者仅仅是扔几枚炸弹。我们将打一场电子战。我们将切断伊拉克政权的通信线路（但并不彻底摧毁，因为我们战后还要重建这些设施）。我们将摧毁他们的光纤节点和转送站站台，迫使他们使用高频收音机和卫星电话，这样一来我们就可以截获他们的通话信息。我们还将尽快控制收音与空中电波。我们将在伊拉克电台里告诉那里的人们与我们的陆军部队保持距离，不要外出，我们将把他们从萨达姆的暴政中解放出来。我们还向伊拉克的部队进行了广播宣传，告诉他们，我们与伊拉克军队没有过节，他们不应该为邪恶的萨达姆政权去送死。我们还敦促他们和平缴械投降。萨达姆和他的政府官员对这些广播宣传愤怒不已。他们试图禁止这些广播，但无能为力。
除了上述五条战线，我们还坚持把重点放在两个主要目标上。
1．油田。伊拉克北部有1，000座油田，南部有1，500多座油田。我们必须要在萨达姆纵火点燃这些油田之前到达那里。如果他先到，这些油田就将毁于一旦，将导致一场环境灾难以及战争灾难，因为油田着火后冒出的浓烟会限制我们继续进攻的能力。此外，这还会给解放后的伊拉克造成上亿美元的损失——而这些损失最终都要落在美国纳税者的头上。为了彻底挫败萨达姆，我们计划派特种部队的士兵前往北部，派第一海军陆战队的士兵前往南部，针对这种局面，我们对这些士兵进行了特别训练。特种部队在战争开始前便已经被空运到伊拉克境内，他们将与包括库尔德人在内的当地友军协同作战。而海军陆战队的士兵则必须对伊拉克人发起突袭，在战争开始的第一天就占领油井。
2．巴格达。巴格达是一座拥有500万人口的城市，一旦我们在这里陷入了城市巷战，那战争就要打上好几个月的时间，而且会导致伊拉克平民的大量伤亡。更糟糕的是，我们将被他们牵着鼻子走，这样一来我们的高级武器就无法充分地发挥作用，我们就失去了武器上的优势。我们认为萨达姆会将运输货车停放在巴格达或者提克里特城市周围。我们决定再次派遣特种部队提前进入巴格达，秘密寻找什叶派亲美人士（我们知道他们在什么地方），让他们加入到我们这一边来。我们知道，我们必须动用空中力量将共和国卫队拦腰切断，这样我们就可以在前往巴格达的急行军途中将他们彻底击败。
总之，这是一份出色的、非常规的作战计划，大量动用了特种部队，着重制造错误认知、蒙蔽敌人，突出强调心理战与速度战。这与此前出现的任何一种作战计划都不尽相同。
作为最后的精彩一笔，我们又在作战计划中添加了一个令人称奇之处：我们的弹性很大，可以先发动地面进攻，或者先发动空中打击，再或者双管齐下。（每个军事行动日程都有自己的代码：A—日是空中打击日，S—日是特种部队进攻日，C—日是地面作战日。）这完全出乎敌人的预料。在美国以往的军事行动中，我们总是要首先掌握制空权。这种选择很有道理：没有制空权就要面临巨大的风险。但是弗兰克斯知道，在我们的伊拉克战争中，没有什么比出奇制胜更为重要。他对突袭的强调展示了他的战略才能。他总是使用非常规的作战方式，而且从来不墨守成规。
这份作战计划太出色了，不禁引发了另一个问题。很可能我们最终面对的最大的问题不是我们一旦没能取得成功该如何是好，而是如果我们太成功了该怎么办。我们不断思考的问题是：一旦伊拉克不出30分钟就宣告战败了怎么办？这其实是我们最害怕出现的情况。如果还没等我们的地面部队赶到，伊拉克人就投降了，那他们根本就看不到该向谁缴械。你总不能向一个卫星缴械投降。另一种可能是，他们能够缴械投降，可一旦他们发现我们的地面部队太少．就会对我们发动突袭，决定继续战斗。另外有可能出现的情况是，萨达姆会投降，但是共和国卫队却要继续战斗。在空中和海上部署军事力量固然重要，但你最终必须要派遣地面部队，去接受大规模的投降。如果伊拉克人投降得太快了，众多的投降者势必会让我们难以招架。
在接下来的几个星期乃至几个月的时间里，我们不断对该作战计划进行完善，弗兰克斯多次往返于白宫和戴维营之间，与总统以及其他人进行座谈，其中包括副总统切尼、国务卿鲍威尔、国家安全顾问赖斯、国防部部长拉姆斯菲尔德、国防部副部长沃尔福威茨、参谋长联席会议主席里查德·迈尔斯将军（他接替了休·谢尔顿担任该职务）以及中央情报局局长特纳特——仔细研究可能出现的情况以及一些细节问题。这是一次联合行动。正如弗兰克斯所说：“这不是汤米·弗兰克斯的计划。不是唐纳德·拉姆斯菲尔德的计划。当然，弗兰克斯与拉姆斯菲尔德之间就该计划没有任何摩擦。这是一份国家计划。它牵涉到所有现任的主席；牵涉到所有现任的部长；牵涉到总统本人；牵涉到唐纳德·拉姆斯菲尔德；牵涉到我本人；牵涉到我们所有工作人员。我认为，我们在制定该计划的过程中牵涉的人员范围非常广，这给我们提供了备战的机会，我们从中获益匪浅。”几个星期过去了，我们的作战计划几经完善，所有人对此都感到越来越满意。
只有参谋长联席会议除外。他们再次对作战计划表示不满。他们不同意首先从地面发起进攻，甚至认为让地面部队与空中部队同时发动进攻也不行。这种作战计划前所未有。陆军以前总是要等空军实施了数天的轰炸之后才投入战斗，参谋长联席会议很担心，认为我们让地面部队冒了太大的风险。而空军出于荣誉感更是迫切希望能让他们来首先打响战斗。
对此，弗兰克斯的答复是：“纯粹是瞎扯。”
弗兰克斯曾经在阿富汗证明了他们是错的，而且拉姆斯菲尔德也在背后支持他，所以他们也只好勉强同意了他的伊拉克作战计划。
此次计划中的另一个重大决定就是让新闻记者随军前行。这个想法最初是在一次集体讨论中提出来的，当时参加讨论的有我本人以及弗兰克斯、拉姆斯菲尔德和五角大楼的女发言人维多利亚·克拉克。我们仔细论证了这个想法。我们希望大家能重新回到恩尼·派尔（Emie Pyle）①那个年代，而且我们发现如果把记者纳入参战人员当中，他们就能更好地理解我们所采取的行动。但是自从越南战争以来，美国军方就不再允许记者随军，所以我们的决定引起了很大的争议。许多军队中的资深将军都担心这样做会带来麻烦。尽管遭到强烈的反对，我们还是决定甘冒风险，按我们的想法让记者随军前行。只有特种部队除外。他们的任务太敏感，让记者随同他们作战，风险实在太大了。
①二战期间美国著名的战地记者，1943年获得普立兹奖，1945年于冲绳战役中殉职。——译者
随着时间的推移，大家都可以清楚地看出萨达姆是在戏弄联合国。他要求联合国武器核查人员在开始核查前一周提前发出通知。这样，他就有足够的时间来转移他所拥有的一切化学或生物武器。在此期间，据我们的情报所悉，他就将部分武器转移到了叙利亚或者黎巴嫩。2002年11月，联合国支持我们通过了1441号决议。该决议重申并确认了伊拉克在许多方而违反了自身的责任，没有积极配合联合国的武器核查人员。决议还重申了联合国有权使用“一切必要手段坚持要求”伊拉克予以合作。但是，时间证明，联合国安理会显然永远也不会公开授权美国对伊拉克使用武力。我迄今还没有看到任何新闻记者曾就联合国安理会的部分成员国在伊拉克的既定利益进行过深度报道。联合国安理会的常任理事国包括美国、英国、中国、俄罗斯和法国。其中几个国家以及德国在伊拉克都有巨大的商业利益，这势必决定了他们反对伊拉克战争的立场：
*中国在伊拉克拥有数亿美元的建设合同，包括一些主要的基础建设项目，比如电话和地下电力系统的建设。从1981年到2001年，中国是伊拉克主要武器供应商之一。中国石油公司通过谈判获得了伊拉克南部阿赫代布油田（alahdab）未来22年的开采合同。①
①这个油田项目的协议是中国石油天然气集团公司（中石油，CNPC）1997年6月与伊拉克政府签署的，预计日产量9万桶，储备为2亿桶，预计投资5亿美元，是1996年底至今伊拉克被联合国安理会批准签署的两个油田项目之一，也应是中国在伊拉克及周边地区最直接、最大的石油利益。伊拉克先后与10多个国家60多个公司商谈并签署了多个合作协议，中国的这一合同和俄罗斯的一个合同是仅有的两个得到联合国批准的合同。——译者
*原苏联是伊拉克首要的武器进口国。从1981年到2001年，俄罗斯出口伊拉克的武器占其武器进口的50％，在原苏联时期，伊拉克在1980—1988年的两伊战争期间因购买武器而累积的债务就达到了7至8亿美元。2002年，俄罗斯和伊拉克签署了一项40亿美元的经济合同，允许俄罗斯在伊拉克西部进行大规模的石油开采。1997年，俄罗斯的鲁科伊（Lukoil）石油公司争取到了伊拉克南部西古尔纳油田（West Qurna）23年恢复开采15亿桶石油的合同。另有三个俄罗斯公司涉嫌违反联合国制裁条约向伊拉克贩卖电子干扰设备、反坦克导弹以及数千副夜视镜。
*法国出口伊拉克的商品占伊拉克进口商品的20％。自1996年以来，法国在联合国石油换食品协议下与伊拉克建立的贸易总额达到了3．1亿美元，到2001年，它已经成了伊拉克在欧洲的最大贸易伙伴。法国最大的石油公司道达尔菲纳埃尔夫（Total Fina Elf）争取到了大额的石油合同，负责开发伊拉克南部的马吉鲁恩