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美国的政策在于，争取利用饿罗斯思维的转变，重新将我们关系的重点放在逐渐形成的和潜在的共同利益和共同面临的挑战之上。我们正在扩大我们之间在全球反恐怖主义战争中已经建立的广泛合作。我们以不降低加入世界贸易组织需要达到的标准为前提，正帮助俄罗斯加入世贸组织，以促进有益的双边贸易和投资关系。我们成立了北约—俄罗斯理事会，以加强俄罗斯、我们的欧洲盟国和我国的安全合作为目标。我们认为一个繁荣和稳定的环境有助于逐步加强俄罗斯对融入欧洲—大西洋联合体的承诺，我们将本着这样的信念继续支持前苏联加盟共和国的独立和稳定。
同时，我们对于我们与俄罗斯之间仍然存在的分歧，对于建立持久战略关系所需的时间和精力抱现实的态度。俄罗斯上层人士对我们的动机和政策持续存在的不信任感拖延了我们之间关系的改善。俄罗斯对自由市场民主制各项基本价值观的承诺犹疑不定，在防止大规模杀伤性武器扩散问题上的记录受到质疑，仍然是受到极大关注的问题。正是俄罗斯本身的弱点使合作的机会受到限制。尽管如此，现在这方面提供的机会远非前几年、乃至前几十年可比。
美国认为，维护美国的利益需要与印度建立牢固的关系。美国已根据这样的信念调整了对印度的双边关系。我们是两个最大的民主国家，坚持受民选政府保护的政治自由。印度也在向更大的经济自由迈进。我们的共同利益要求实现商业的自由往来，包括通过印度洋重要的海上航道进行商业交流。最后，我们的共同利益要求打击恐怖主义，建立一个战略上稳定的亚洲。
但分歧仍然存在，其中包括印度发展核武器和导弹项目及印度经济改革的进展等问题。尽管这些问题在过去可能主导了我们关于印度的思考，但是我们今天开始重新看待印度，视印度为我们与之拥有共同战略利益的日益强大的世界强国。通过与印度建立牢固的合作伙伴关系．我们能够使任何分歧都得到最妥善的解决，并开创充满生机的未来。
美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组成部分。我们欢迎中国走向强盛、和平与繁荣。中国的民主发展是实现这样一个末来的关键。自从某些改革进程开始以来，四分之一个世纪已经过去，然而中国领导人还没有采取下一个步骤，做出一系列有关国家性质的根本选择。中国采取已经过时的方针，追求可威胁到亚太地区邻国的先进军事能力，最终将使其本身谋求国家富强的努力受到阻碍。中国迟早会认识到，社会和政治自由是实现国家强大的唯一源泉。
美国力图与变化中的中国建立建设性的关系。在我们彼此的利益相互重合的方面，我们已经进行了良好的合作，其中包括目前的反恐怖主义战争和促进朝鲜半岛稳定的努力。同样，我们就阿富汗的未来进行了协调，并就反恐怖主义和类似的转型问题开始全面对话。在健康和环境领域面临的共同威胁，如艾滋病病毒／艾滋病的蔓延等，要求我们为促进两国人民的福利共同努力。
为了战胜这些跨越国界的威胁，中国需要进一步允许信息开放，推进公民社会的发展和促进每一个人的人权。中国已开始走向政治开放，在很多方面允许有个人自由，并进行了村镇选举。然而中国仍然坚持在全国实行以共产党为主的执政体系。为了使中国真正对本国人民的需要和愿望负责，仍然有许多工作要做。只有允许中国人民获得思想自由、集会自由、信仰自由，中国才能发挥其全部潜力。
中国加人世界贸易组织有利于改善我们重要的贸易关系，可创造更多的出口机会，并最终为美国农民、工人及公司创造更多的就业机会。中国是我们的第四大贸易伙伴，每年的双向贸易额达1，000亿美元以上。市场原则的力量和世贸组织有关透明度和责任制的要求将促进中国的开放和法治，有助于为商业和公民提供基本的保护。但是，我们在其他领域仍有深刻的分歧。我们根据《台湾关系法》对台湾自卫所做的承诺即是其中之一。另一方面的分歧是人权问题。我们期待中国坚持不扩散的承诺。我们将努力缩小存在的分歧，但是我们不允许这些分歧妨碍我们在意见一致的方面进行合作。
2001年9月11日的事件从根本上改变了美国与其他各大全球力量中心相互关系的背景，并开创了巨大的新机会。我们必须与我们在欧洲和亚洲等地的长期盟国，与俄罗斯、印度和中国的领导人一起制定积极活跃的合作议程，使这些关系不致流于形式，毫无建树。
美国政府的每一个部门都面临共同的艰巨任务。我们可培养相互磋商、平心论证、冷静分析和共同行动等有益的习惯。从长计议，这些做法有助于我们的共同准则始终保持至高无上的地位，使通向进步之路畅通无阻。
IX．改革美国的国家安全体系，迎接21世纪的挑战和机遇
“恐怖主义分子攻击了美国繁荣的标志物。他们没有触及美国繁荣的源泉。没国的成功靠的是我四人民的辛勤劳动、创造精神和进取心。”
——布什总统在华盛顿哥伦比亚特区（国会两院联席会议）
发表的讲话，2001年9月20日
美国国家安全体系的主要机制是在一个不同的年代为满足与现在不同的要求而设置的。所有这些机制必须实行变革。
现在有必要重申美国军事力量发挥的必不可少的作用。我们必须建立和维持坚不可摧的防务：我们的军队的首要任务是保卫美国。为了有效地完成这个任务，我们的军队必须：
●增强我们的盟国和友邦的信心；
●防止未来出现军事竞争；
●遏制针对美国的利益及美国的盟国和友邦的威胁；
●在遏制无法奏效的情况下，果断地击败任何敌人。
美国依靠无比强大的武装力量和前沿驻防，在世界上一些最重要的战略地区维持和平。但我们必须对抗的威胁和敌人都发生了变化，因此，我们的军队也必须实行变革。对冷战时期大规模军队进行威慑的军事结构必须实现转化，应更多地住意敌人如何采取可能的作战行动，而不是战争可能在何时何地发生。我们的能量将用于克服作战方面的一系列困难。
美国的海外驻军从一个方面最深刻地体现了美国对盟国和友邦的承诺。美国准备使用武力保护自己和他人，这表明美国决心维护有利于和平的均势。为了掌握难以预料的局面，迎接我们面临的多种安全撬战，美国必须在西欧和东北亚及以外地区建立基地和驻地，并为远程部署美国军队做出临时的准入安排。
在阿富汗战争打响之前，阿富汗地区在一系列重点应急计划中并不占重要地位。但在极短的时间内，我们不得不调动武装力量各兵种在那个遥远的国度纵横作战。为了准备进行更多类似的部署，我们必须努力发展先进的遥感技术、远程精确攻击能力和经过改造的机动部队和远征军等。这些军事能力的组合范围广泛，其中还必须包括保卫国土的能力、进行信息战的能力、保证美国进入远方战区的能力以及保护美国外层空间关键设施和设备的能力。
军队内部的创新在于尝试新型的作战方式，加强联合作战，利用美国的情报优势并全面利用科技优势。我们还必须改革国防部的管理方式，特别需要改革财政管理，改善招募工作和设法留住人员。最后，在保持近期备战状态和进行反恐怖主义战争的能力的同时，我们必须做到为总统提供范围更广的军事选择方案，以制止对美国及对我们的盟国和友邦的进犯或任何形式的攻击。
历史告诉我们，威慑有可能失败；经验告诉我们，威慑对一些敌人不起作用。美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图，不论敌人是一个国家还是不属于任何国家。我们将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫自由的后盾。我们的军队将如此强大，可迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力。
情报——以及我们如何利用情报——是我们防范恐怖主义分子的第一道防线，是防范来自敌对国家威胁的第一道防线。以苏联集团为重点，以大量收集有关这个大型固定目标的情报为首要任务而建立的情报机构．现在面临的挑战是追踪一系列远非以往可比的复杂和难以捉摸的目标。
我们必须改革情报工作，发展新的情报能力，针对这些威胁的性质开展工作。情报工作必须妥善地被纳入我们的防务和执法体系，并同我们的盟国和友邦相互协调。我们必须保护我们所拥有的能力，不使敌人得到有效地对我们发动突袭的可乘之机。那些企图伤害我们的人也妄图利用出其不意的攻击来限制我们的防御能力和反击的手段，并以此造成最大程度的破坏。
我们必须加强预警和情报分析，为国家和国土安全提供有关威胁的综合性评估。由于外国政府和组织引致的威胁可能在美国境内发生，我们还必须保证情报部门和执法部门适当地互通情报。
这方面的行动计划包括：
●加强中央情报局局长主持我国发展对外情报能力和采取行动的职权；
●建立新的警报制度，就本国和我们的盟国面临的各类威胁发出准确的综合性警报；
●继续发展收集信息的新手段以保持我们的情报优势；
●为未来能力的建设进行筹措，同时保护这些能力，更积极地防止情报能力受到损害；
●责成政府所有的部门收集有关恐怖主义威胁的情报，对情报来源进行通盘分析。
美国政府在依靠军队保护美国利益的同时，必须依靠外交与其他国家办理交涉。我们将保证美国国务院获得足够的经费，为美国外交的成功提供保障。我们以国务院为首处理与其他国家政府的双边关系。在新时期到末之际，有关人员和机构必须能够以同样娴熟的技巧与非政府组织和国际机构进行交往。以国际政治为主要领域接受训练的官员还必须扩大眼界，了解全世界有关国内治理的复杂问题，其中包括公共卫生、教育、执法、司法以及公共外交等问题。
我们的外交人员站在最前沿开展工作，参与复杂的谈判，处理内战以及其他人道灾难问题。人道援助方面的需要比较容易理解，但我们还必须能够为组建警察队伍、筹划法院体系、制定法规、建立地方和地区一级政府机构及选举制度提供帮助。为了实现这些目标，需要得到有效的国际合作，美国则随时准备发挥自己的作用共襄盛举。
为了扩大与外界的交往，我们的外交机构必须通权达变。与此同时我们还需要发挥公共信息的作用，采取与以往不同的方式，通过更全面的途径使全世界人民了解和理解美国。反恐怖主义战争井非不同文明之间的冲突。然而，这场战争反映了一种文明内部的冲突，是一场关系到穆斯林世界未来的决战。这是一场意识之战。美国必须在这个领域获得成功。
我们将采取必要的行动，不使我们履行我们对全球安全做出的承诺以及保护美国的努力因国际刑事法院（ICC）可能进行的调查、讯问或起诉而受到损害。我们不接受国际刑事法院，其管辖权不涵盖美国的人员。我们将与其他国家共同努力，采取多边和双边协议的机制保护美国国民免受国际刑事法院起诉，避免我们的军事行动和合作发生问题。我们将全面实施《美国军人保护法》，这项法律制定的条款旨在保证和加强对美国有关人员和官员的保护。
我们将在下一年和今后尽力设法保证政府用于国家安全的开支和拨款处于合理水平。美国政府必须加强防御，赢得这场战争的胜利。在国内，我们的首要任务是保护美国人民家园的安全。
今天，国内事务和外交事务的区别正日益缩小。在一个全球化的世界，美国疆土以外的事态发展对美国国内有着更深远的影响。我们的社会必须向全球各地的人民开放，向来自全球各地的思想和商品开放。我们最值得珍惜的特征——我们的自由、我们的城市、我们的通行系统以及我们的现代生活——容易使恐怖主义得到可乘之机。即使在我们将9．11袭击的行凶者绳之以法之后的长时间内，种情况仍会持续下去。随着时光的流逝，个人将有可能获得迄今为止可能只有军队、舰船和航空机队掌握的毁灭性手段。这是生活面临的新局面。尽管如此，我们将适应局势，保持繁荣昌盛。
我们在发挥主导作用的时候，将尊重我们的盟友和合作伙伴的价值观，尊重其判断和利益。然而，在我们的利益和特殊的职责需要之时，我们将做好单独行动的准备。如果我们在特定的问题上有不同意见，我们将直截了当地提出我们关注的根据，努力达成可行的选择方案。我们不会让这些意见分歧削弱我们与我们的盟国和友邦联合起来捍卫我们共同的基本利益和价值观的决心。
归根结底，美国的力量扎根于美国国内，体现为我们的人民拥有的聪明才智，体现为我们的经济之强盛，体现为我们的制度之适应能力。一个多样化的现代社会富有内在的活力，以此施展远大的抱负和发扬创业精神。我们的力量来源于我们如何发挥自己的能量。这便是我们国家安全的出发点。
附录D 对抗大规模杀伤性武器国家战略
2002年12月
“我们国事所面临的最大威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在寻求大规模杀伤性武器，并且有证据表明他们正在坚定不移地这样做。美国政府是不会允许这些努力成功的。……历史将对那些看到这一正在来临的危险而没能采取行动的人做出严厉的审判。在我们进入的新世界中，惟一通往和平与安全的道路就是行动的道路。”
布什总统
关于美国国家安全战略的讲话
2002年9月17日
引言
拥有大规模杀伤性武器——核武器、生物