2000年10月18日上午9时50分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，库内留存尾砂13100立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约700米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30米范围内。事故中，尾矿坝下的34间外来民工工棚和36间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28人死亡，56人受伤。
（6）厂房连续两次爆炸事故
2001年11月28日中午，在不到10分钟的时间里，深圳坂田中心区著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。
第一次爆炸发生在中午12时20分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10分钟，一楼的茶水间里又发生了第二次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起。据了解，该公司厂区有150多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造的。
华为全称：华为技术有限公司，成立于1988年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，1999年实现销售额120亿元人民币，2000年超过220亿元。
（7）六起特大安全生产事故的通报
国家安全生产监督管理局通报2002年11月六起特大安全生产事故：
① 11月1日，重庆市长寿县一辆客车（载37人），从红岩村开往双龙镇途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重伤、16人轻伤。
② 11月8日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车（载16人），在行驶途中翻下悬崖，造成13人死亡。
③ 11月8日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证）发生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。
④ 11月9日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿（个体无证）发生瓦斯燃烧事故，造成11人死亡。
⑤ 11月10日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿（村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡。
⑥ 11月14日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证）发生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。
（8）采取严密措施，确保安全生产
2002年11月18日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开创安全生产工作的新局面。
王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生产事故。
王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生。
三、申论要求
1。对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字（50分）
关于“减少事故，保障安全”的建议
（方格略）
2。下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）
情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二：给定资料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
（方格略）
△ 综合分析
对于2003年的申论考试题目，可能有些考生会觉得与以前相比变化很大。仔细分析一下，就可以发现万变不离其宗，考生们还是可以从以往的试题中得到有益的启发的。2003年试题的变化主要体现在形式和要求两个方面。
第一，形式上的变化：和前几年的题目相比，2003年的试题要求由三部分变成两部分，从写议论文变成写领导讲话稿。但是，对考生能力要求的考查没有变化，仍然是考查考生阅读理解能力、综合分析问题、提出和解决问题能力、文字表达能力。虽然从题目表面上看，没有关于概括、归纳和总结方面的内容，但实际上无论是提出对策还是撰写领导讲话，都离不开对所给材料的归纳、整理和综合。
第二，要求上的变化：2003年试题对考生的要求更高一些，更切合政府机关的实际，针对性更强。虽然领导讲话也属于议论文范畴，但给考生的自由发挥余地就小得多了。如果缺乏对机关工作性质特别是对领导讲话写作要求的理解，的确是很难回答好的。
关于要求上的变化，在这里分析一下：试题提供了两个情景供考生选择，情景中的给定角色、讲话时机、所处环境和受众都各不相同，因此写作的要求也就有所不同。
情景之一：讲话时机和所处环境是事故发生三天后的现场，给定角色是当地政府派出的事故调查处理的负责人，受众是职工、死伤人员家属和有关干部。显然，讲话人必须毫不回避地直面这次事故本身，要立足于查明事故真相、安抚死伤者家属、尽快完成工作等方面的要求，抓住重点，简明扼要，掷地有声。同时由于身份的限制（调查处理负责人），讲话人必须把握好讲话分寸，不能在其他方面过多纠缠，尤其是在责任未查清楚之前不能妄下结论。
情景之二：讲话时机是事故调查和善后处理期间，给定角色是上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，所处环境是当地电视台，听众是广大电视观众。由于电视讲话的特殊性，对讲话的政治性、权威性、准确性的要求很高，决不允许出现错误。要求讲话既要立足于事故调查和善后安置，又要着眼于总结教训、惩前毖后；既不能回避矛盾，又不能激化观众的情绪，还要维护社会稳定。应该说，难度是比较大的。
△ 实例评析
第1题答卷1：
针对当前安全生产工作存在的问题以及面临的严峻形势，为了更好地杜绝重特大事故的发生，避免和减少一般事故，有效遏止各类事故上升的势头，建议今后要着重抓好以下几方面的工作：
1。进一步完善落实安全生产责任制。要高度重视安全生产工作，牢固树立安全第一的思想，建立安全生产一把手负责制，健全安全生产责任体系。各地和有关部门要按照目标责任要求，进一步细化考核目标，完善考核办法，按照“谁主管谁负责”以及“分级管理、属地管理”的原则，层层签订落实安全生产责任制，特别是对个私企业和无主管企业的安全责任必须落实到位，避免出现监管空缺。
2。强化基础工作，从源头上预防和减少各类事故的发生。要把安全生产监管队伍建设作为当前安全生产工作的重要任务来落实，通过建立专门机构、落实人员经费、配备相应装备，尽快形成一支与面临的安全生产工作相适应的监管队伍，改变目前普遍存在的安全生产监管力量明显不足，安全监管存在空缺的被动局面，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
3。要加强监督检查，深入开展专项整治和安全检查工作。要结合各个阶段安全生产工作的情况和特点，突出重点时段、重点领域、重点行业、重点企业、重点岗位，深入开展安全生产专项整治活动。政府和有关部门的领导要亲自组织和参与，每次检查都要有重点、有要求、有记录、有反馈，并且要有相应的专家参加，对检查中发现的问题和事故隐患，必须确保整改到位。
4。加大执法力度，严格依法行政。要严格按照《安全生产法》和其他有关安全生产方面的法律法规的要求，督促广大生产经营单位切实落实各项安全生产保障措施，要通过建立健全安全生产监督执法体系，加大执法力度，从根本上杜绝或减少各类事故的发生。
评析：
这份答卷条理清晰，自成体系，文字通畅，说理清楚。不足之处是对策不够全面，视野不够开阔，难以达到较高层级政府职能部门制定政策的要求。因此，这份答卷的得分不会超过35分。
第1题答卷2：
作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤其是要把恶性安全事故频发的势头及时控制住：
1。尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过”的原则，也就是“事故原因不查清不放过；防范措施不落实不放过；职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过”。只有这样，才能真正吸取事故教训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。
2。尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。
3。建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。
4。尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法解释，以法律法规的形式加强和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。
5。鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。
6。建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家和人民群众生命财产损失。
评析：
这份答卷从安全监督管理部门的角度，提出了关于加强安全监督管理的六条对策，这些对策层次较为清晰，内容比较切合实际，是有益于主管部门解决安全监督管理这样一个难题的。不足之处是，考生未能协调好六条建议之间的内在关系，主次与轻重缓急的秩序不够准确。因此，该答卷得分不会高于40分。
第2题例卷1：
各位职工、各位家属、同志们：
今天上午，在我们万载县发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。受市委、市政府的委派，我们来到这里，和大家一起处理好这起事故。在这里，我首先代表市委、市政府，对在这次事故中去世的职工表示沉痛的哀悼，对在事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，我们将在万载县委、县政府的配合下，把这次事故的原因、责任调查清楚，给各位家属、广大干部职工一个公正的说法和明确的交待。
下面，我代表市委、市政府讲几点意见。
一、市委、市政府对这次安全事故非常重视。（后略）
二、当前，需要尽快做好伤病员的抢救和死难者的安置工作。（后略）
三、要认真调查，弄清事故原因，分清责任，严厉查处有关责任人员。（后略）
四、要吸取教训，切实采取有效措施，坚决避免类似事故的再度发生。（后略）
评析：
这份答卷的语言风格和表达方式与领导讲话的要求较为贴近，而且所讲的几点意见基本能够切合当时、当事的氛围。此外，符合讲话人作为事故调查处理人的身份，讲话分寸把握较好，既到位又不越位。因此，该答卷得分应在40分上下，属于优秀答卷。
第2题例卷2：
同志们：
今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世的职工表示沉痛的哀悼，对在事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发生这样惨重的安全生产事故我们深感内疚，由于我们自己的工作没有做好，给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党和人民的重托。
安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故不断发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，其主要原因有以下几个方面：
一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程度不平衡，部分地区和单位的领导未把安全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状态，特别是作为受各级政府主要领导委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或某些单位在某些阶段并不是这样。如此管理现状，发生事故纯属必然。
二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单�