材料有了选择和加工，要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心，还需要一定的顺序来组织，这样，才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。安排得巧妙，还会产生波澜起伏、引人入胜的艺术效果。一般说来，申论作文的写作可以以时间为序，也可以以空间为序。
（4） 概括的主旨要突出
对于一般的写作，中心主旨要鲜明突出。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于整篇文章的构思。要构思好一段概括材料，应该学会如何运用线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。
（5） 概括时详略要得当
哪些材料该写，哪些材料不该写；哪些地方该详，哪些地方该略；哪些环节要叙述得快，哪些环节要叙述得慢，这种选择与剪裁的艺术，是写文章高下、成败的关键之一。无论写哪种体裁的文章，如果没有主次，不讲详略，像记流水账，平均使用笔墨，就会失掉吸引力。详略处理的标准，不同的题材，文体虽有所不同，但概而言之，都要符合所要表达的内容、主题的需要。当然，对文体的容量也得注意。要紧扣中心内容选材剪裁，务求集中笔墨，把主题思想含蓄而又深刻地表达出来。
（6） 概括的线索要明晰
线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料联接起来，从而统贯全篇，使文章条理清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象。
下面举个例子来说明怎样总结概括材料：
（1） 首都机场餐饮商品价格昂贵，成了经济“特区”，长期无人过问，直到去年著名经济学家茅以轼先生投书报纸曝光88元一杯咖啡后，才引起了特价主管行政部门的重视，并督促进行整改。
（2） 2002年，本报刊发了记者集体摄影报到的《机场物价太离谱》、《机场商品缘何天价》和本报社评《“特殊场所”的物价谁来管》等一组文章。当时记者在首都机场消费、用餐时发现，机场内的消费价格远高于市价，有的甚至是市价的十几倍。在首都机场二层的商场中，一听在冰柜中的可口可乐定价5元，在机场三层餐厅中卖15元，而在国内出发候机厅就涨到20元。此外，还有10元一杯的开水、25元一袋的方便面、30元一听的燕京啤酒，最离谱的还有10元一个包子、5元一个饺子、66元一套汉堡薯条套餐等。
（3） 2003年1月，记者来到首都机场亲手航站，发现一些饮料和食品的价格已有所下降。在航站三层的“航空餐厅”，价目表上套餐的价格平均还在七八十元左右，但一听可乐的价格为8元。在候机楼三层咖啡厅，饮品单上88元的咖啡仍赫然在列，红牛饮料18元。在对面的商店里，冰柜的可乐标价5元，红牛饮料10元。在一层的超市里，可乐也是5元，红牛饮料8元。在国内隔离区的商店中发现，过去卖20元的可乐也标价5元，登机口附近还有自动售货机，可乐同样是5元。
（4） 记者从市场价局了解到，本报2002年对机场内商店、餐厅等处的商品价格过高情况进行报道以后，国家计委即发文委托市物价局已将关于此事的报告提交国家计委。
（5） 据物价局有关人士介绍，机场方面在调查期间主动提出了一套调整方案，其中包括对商业设施的经营权实行招标以增加经营者之间的竞争，避免价格垄断的出现；对商品进行明码标价；在机场内设置自动售货机、免费饮水机；增加中低档价格商品的数量等内容。有关人士表示，市物价局将密切关注机场商品价格的高速状况，在很必要的情况下将会介入。
（6） 记者从机场物业部门了解到，北京市物价局已经对机场物价问题提出建议。据悉，与机场物业部门新签订的商户，开始采用新的租金缴纳方式，即较低的定额租金加营业提成。这种缴纳方式使租金比过去降低了四到六成，从每平方米每月千元降低到400～600元。机场内商户合同到期后，都将可能采用这种租金缴纳方式，这给商品价格的降低奠定了基础。
（7） 首都机场的有关人士表示，机场方面对国家计委、北京市物价局的意见及媒体的报道非常重视，并在2002年底就已对商户实行新的租约方式，包括采取较低租金与一定销售额提成的“二部制”收费方式，至于新增的改进措施和具体操作办法，机场将于近期公布。“其实我们比谁都着急，只有顾客满意了，我们的工作才算做好了。但相关举措的出台并不是一蹴而就的事，还需一个过程。”
（8） 在采访中，当记者问及首都机场内的商户对某报的报道有何看法时，不少商户表示并不知道国家计委提出的三点举措。有些商户虽然有所耳闻，但也认为这都是机场的事，与其本身并无多大关联。一位不愿透露姓名的商户告诉记者，政策由机场落实到商户，这中间涉及许多复杂的环节。不少商户是削尖了脑袋才竞争到经营机会的，这么大点的地方，又怎么可能引进那么多商户呢。“物以稀为贵”，价格自然就上去了。况且，首都机场的商品价格能和路边摊相提并论吗？
可以看出这几段材料说的是：我国实行市场经济的时间很短，市场经济的机制正处于建立过程中，市场秩序还缺乏规范，在这种情况下对市场的管理、商品价格的管理还必须在学会使用经济杠杆的同时，适当地运用“行政干预”的手段来管理市场，管理商品价格。不仅如此，而且在特定的条件下，“行政干预”对某些商品的高价暴利还能起“杀手锏”的作用。由此，这些材料观点就可得出了。
第三节 解决问题能力
一、解决问题最容易出现的问题
综合考生的答卷，我们看到提出合理方案部分存在以下一些问题：
（1） 方案缺乏针对性
方案缺乏针对性意味着应试者没有抓住要害，没有抓住问题的实质。其原因是没有对材料反映的问题进行正确的分析、理解、概括、综合，不知道问题在哪里，当然也就无从提出解决问题的方案了。
下面我们举例说明，如何才能使方案具有针对性和可操作性。
例题：用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，体现针对性和可操作性。
资料如下：
安徽阜阳多名婴幼儿因食用劣质奶粉，造成死亡的恶性事件引起社会各界关注，截至22号，当地政府已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个不合格生产厂家生产的55种奶粉，这些奶粉多产自黑龙江、内蒙古、河北、浙江等地，昨天晚上，联合调查组已第二次前往阜阳，调查“黑心奶粉”事件。
目前涉嫌大量出售劣质奶粉的5名经销商已经被刑事拘留，立案4起，公安部门正加紧审讯以查找“黑心奶粉”的进货渠道，堵住黑源。
就在劣质奶粉经销商被抓获的同时，阜阳仍有2名深受其害的婴儿在医院接受治疗。目前阜阳市政府决定，对经过确诊但仍在医院治疗的患儿将进行免费治疗，并对每个死亡患儿家庭救济一万元。但是，钱能够抚平那些受伤的心吗？家长们更想知道的是，如此大数量的“黑心奶粉”究竟是怎么流入市场的，“黑心奶粉”又怎么会在长达16个月的时间里肆虐阜阳呢？
下面是中央电视台《时空连线》的记者对阜阳市工商局副局长张立民和阜阳市质量技术监督局副局长朱兰英进行的采访（节选）。
主持人：据了解劣质奶粉在阜阳地区，从出现到现在，至少已经存在了一年半的时间，在这么长的时间之内，相应的主管部门都做了哪些方面的工作呢？接下来我们来连线一直在前方进行调查采访的记者赵广强。广强您好，去年年底，他们也曾经有过大规模的行动，为什么那个时候没有能力把事情一下子解决呢？
赵：我想造成这个事件的发生，当地的管理部门确实也存在问题。去年7月份，消费者到消协投诉的时候，消协已经把这个事情转告给工商部门，工商部门知道这个事情，却在12月份的时候才进行了一次执法活动，同时列了一批黑名单，而且在5个月期间，人民医院有50名婴儿住院，同时有2名婴儿在这个时间不幸夭折。今年2月、3月、4月记者又去暗访的时候发现，不仅有黑名单上的劣质奶粉还在出售，而且一些改头换面的劣质奶粉又在出售，这次他们一共查出来的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手续的奶粉有22500多袋。
主持人：这是从工商部门的角度来讲，其他的部门呢？
赵：我们发现质监部门、卫生部门实际上在某些方面也是有一些问题的。质量监督技术部门实际上对生产领域产品的质量有监督和检查的职责，不过从去年他们知道这件事情，一直到此次查捕行动之前，他们都没有查出一家加工和制造劣质奶粉的厂家或者黑窝点。就在这次查处的过程当中，仅仅用了几天的时间他们就发现了一家前店后院，用假奶粉换上新包装，进行造假的黑窝点。短短几天就能够查出来，这么长时间却没有查出来，是没有查还是查的不到位？如果说这个黑窝点同时又在经营，是属于市场的，应该由工商部门来管理。我们不禁要问，难道产品出了工厂的大门之外，进入市场了，质监部门就一点也不用负责任了？
主持人：从其他的部门来讲呢？
赵：还有卫生防疫部门。卫生防疫部门实际上在去年5月份，当有家长拿着这些劣质奶粉去检验的时候，他们就应该知道这个事情，但实际上他们了解了之后，并没有采取什么样的行动。
通过采访我们了解到，工商、质监，还有食品卫生部门，对劣质奶粉的事情都有管理的职责和权力，有这么多部门进行管理，却为什么这么久，直到现在，直到媒体高度关注，直到中央下派调查组以后，才能够进行一次彻底的清查呢？我们想是不是因为正是由于多个方面来管，反而每个部门都不管，或者每个部门只管一点点，造成了空白点，反而给制假售假分子可乘之机。面对已经死去的婴儿，管理部门对自己工作的不负责任，实际上无疑相当于是对生命的一种漠视。
主持人：非常感谢广强带回来的报道。
在采访中记者发现，当地有关部门将责任直指制假贩假的乳品企业和经销商。的确，那些利欲熏心的制假贩假者罪责难逃，但是，在长达一年多的时间里，劣质奶粉伤害婴儿的悲剧为何能够屡屡发生？具有直接管理职能的阜阳市工商局、阜阳市质量监督管理局和阜阳市卫生局在这一年多里又做了些什么呢？让我们来仔细的回顾一下：
阜阳市人民医院是一年来收治大头娃娃最多的一家医院。
2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。在这个月里，孩子的家长们拿着婴儿每天必喝的奶粉，到阜阳市卫生局下属的疾病预防控制中心，要求对奶粉进行检测，结果发现这些奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而这些“黑心奶粉”也正是造成婴儿严重营养不良，以致死亡的直接原因。当阜阳市疾病控制中心也发现这一问题后，按照规定，他们应该立即会同阜阳市工商局和质量监督管理局对全市奶粉进行全面检查清理。
截至目前，阜阳至少已有171名婴儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合征，其中13人死亡。对于那些逝去的小生命来说，事实无法被重新假设，但不难想象，如果工商、卫生、质监等部门能够恪尽职守，依法查处那些劣质奶粉，一年多以来的悲剧就有可能会避免。
主持人：针对劣质奶粉事件，接下来我们来连线两位嘉宾。第一位是阜阳市工商局的副局长张立民。另一位嘉宾是阜阳市质量技术监督局的副局长朱兰英。
主持人：朱局长，我们也听到当地老百姓的一些说法，主管部门很多，有工商部门、质监部门，甚至还有卫生部门，您觉得质监部门在这个事情当中作为管理部门角度来讲有责任吗？
朱：我觉得不能像你这样说，有责任或者没责任，作为我们质监部门，要配合工商部门实施专项治理和整顿，由他牵头我们进行配合，加大市场整合力度。在这个方面我们共同协调配合力度还不到位。
主持人：那就是说你们在这个过程当中属于配合没配合好。
朱：不能说配合不好，我觉得这样讲不好。因为工作有力度问题，如果是我们工商部门牵头，我们其他执法部门齐抓共管，配合力度到位的话，可能这个事情不会蔓延至今。
张：这个我觉得各有关部门应该各尽其责，各负其责。
主持人：从这个事件当中，如果按照主管部门角度来讲，这么一看谁的责任都不是很大？
张：作为工商部门，在消费者权益维护上我们是有职责的，当消费者权益受到损害的时候，我们应该有责任、有义务帮他们解决。
主持人：那么这个问题您觉得应该哪个部门承担主要责任呢？
张：怎么讲，我们工商部门是有责任的。
主持人：不一定是主要责任。
张：不是说主要不主要，在责任上涉及到部门之间，我只能说我们工商部门，我们是应该承担责任的。
主持人：张局长，您觉得从工商部门来讲，具体下一步应该做哪些方面的工作呢？
张：我们各级工商行政管理部门和我们最基层的人员，要实行责任制，划片包干，实行包干责任制，扩大到每一个村庄的经营网点，都要层层签订责任状，确保没有一袋劣质奶粉流入市场。
主持人：张局长，我还想问一个其他方面的问题，最近我们看到很多事件发生之后，都有一些主要领导引咎辞职，像这样的事件发生之后，作为工商管理部门的主要领导，可能会有人站出来承担个人方面的责任吗？
张：这个我想从我个人角度来说，我会在我的职责范围内认真去反省，我们在这方面问题在哪里，差距在哪里。也要抱着对人民群众负责的精神，其他人可以做的事情，我们同样可以做。
分析上述材料，可以提出很多对策方案，我们列举以下两套方案进行解析：
方案A：
第一，严�