浦傅氖牵阋岢龃窗齑降纳昵耄慌季筒荒艹霭妗�19洲年，李岚清同志曾经对《中国新闻出版报》的一位副总编谈过：进入21世纪的时候，中国应该改成注册登记制。当时这位副总编在一个学术会议上传达了李岚清的这个指示，我还在一篇文章中介绍了李岚清同志的这个意见，但只说是一位中央领导同志，没有明确说是谁。现在进入21世纪数年了，没有人再提这个事情。全世界绝大多数国家都实行的是注册登记制，只有中国等少数国家实行的是审批制；第四，都规定了新闻报道的法律底线（即禁载内容）——这个是所有新闻法都应该有的；第五，都规定了新闻机构实行更正和答辩制度——这也是世界上目前所有新闻法都有的内容。
总体上来说，这三个文稿在当时看来，法治意识还是比较强的。当然，个别地方和世界上各国新闻法相比，相对落后一点。
三个新闻法的草案能够较快地出台，与1987年党的十三大有关。这年10月，中共十三大政治报告宣布要制定新闻法；
必须抓紧制定新闻出版……等法律，……使宪法规定的公民权利和自由得到保障，同时依法制止滥用权利和自由的行为。
1989年3月，邓小平说：
“特别要抓紧立法，包括集会、结社、游行、示威、新闻、出版等方面的法律和法规。”（15）
大家注意，这里邓小平提到的立法就包括新闻立法。
1998年11月23日，李鹏以全国人大常委会委员长的身份接见德国记者，发表了一个讲话。他说：中国是要制定新闻法的，还使用了新闻自由这个概念。他这个讲话发表在1998年11月24日的《人民日报》头版。90年代内，我国关于新闻传播行业的行政规章得到了完善，涉及报刊、图书和音像出版、广播电台、电视台的具体管理。
有一种观点，认为世界上只有二十几个国家有新闻法，中国为什么要搞新闻法？前苏联就是搞了新闻法瓦解了。这里显然对基本事实不够了解。应该说，世界上所有法治国家都有新闻法，包括大陆法系和海洋法系的国家。持这种观点的同志可能看到了国内出版的《世界各国新闻法汇编》和续编，两本书恰好收入了二十几个国家的新闻法。《汇编》只选了世界上大陆法系的一部分国家的新闻法；大部分大陆法系的国家都有新闻法。大部分海洋法系国家也都有新闻法，当然，这个新闻法不是我们看得见摸得着的一部具体的法律，而是由很多新闻官司的案例，以及一些成文法的相关条文构成的，统称“新闻法”或“大众传媒法”。至于“前苏联就是搞了新闻法瓦解了”的说法，不符合历史事实。苏联瓦解的过程大家都知道，新闻法公布的时候，距离苏联瓦解仅一年，苏联的瓦解与新闻法的制定没有很直接的联系。
五、新闻法的基本理念和应有的内容
1．新闻法的“四权”理念
制定新闻法的工作虽然暂时没有列入当前的议事日程，但新闻法的基本理念我们还是应该有的。新闻法的内容很多，在这里我想重点谈一下其中的“四权”理念，即“知晓权”、“隐私权”、“隐匿权”、“更正与答辩权”。
第一，公众对权力组织的“知晓权”（the Right to Know）。
“知晓权”也叫“知情权”。1945年美联社记者肯特·库柏（Kent Cooper； 1880—1965）首先使用了这个概念，指的是公众通过传媒享有了解政府工作情况的法定权利，属于新闻自由范畴。50年代，这个概念得到法学界的支持，成为一个法律概念。2007年中共十七大政治报告，也谈到要保障公民的知情权。
关于知晓权的法律，最早的代表性法律是20世纪60年代和70年代美国推出的两部法律。随后，类似这样的法律在世界多数国家中都有了。中国于2007年由国务院推出了一部法规，即《信息公开条例》。
1967年美国国会通过《情报自由法》（Freedom of Information Act）（图7…7），各级政府部门的记录，如无特殊情况，应向任何公民开放；公民可以就不理会或拒绝查阅政府资料的事实向法院起诉。这个文件实际上对记者最有利，记者要了解情况，就可以依据这个法律去采访。1966年在提交参院关于《情报自由法》的报告中，该法案宗旨部分引证了美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊（James Madison； 1751—1836，被称为“宪法之父”，1809—1817年在位）的一段话，我觉得这段话对我们认识公民的知晓权还是很有意义的：
图7…7 美国《情报自由法》印刷本标志
知识将永远统治无知，一个有志成为自己统治者的人，必须用知识给予的力量武装自己。一个民众的政府没有民众的信息或者民众没有获得信息的方式，那就只是一场闹剧或一场灾难，或者两者皆是。
正是基于这种理念，才制定了《情报自由法》。现在十七大文件，党的代表大会级的文件中，首次使用了“知情权”的概念。我们应对此进一步理解，了解这个理念是如何在最近半个世纪普及全世界的。
1976年（也有说是1977年，因为正好是两个年度交接的时候）美国国会通过了《阳光政府法案》（Government of Sunshine Act）（图7…8），又称“联邦公开会议法”。这个法案规定：50个联邦政府的机构、委员会和顾问组织将被要求公开他们协商、做出决策的会议，除了10项范围很窄的例外情形允许保密之外，其他的会议都必须保持透明施政的特色。在联邦政府的影响下，到1995年，美国50个州都有了公开记录和公开会议的法律。这也意味着，在理论上，几乎所有政府会议都需要在阳光下进行。
图7…8 美国《阳光政府法案》网上标志
中共十七大政治报告中“让权力在阳光下运行”这句话，其理念渊源，可以说是受这部法律的影响。这表明了我们党解放思想，主动吸纳世界有利于人类文明发展一切成果的胸怀。
这两个法案对世界影响很大，“知晓权”、“知情权”这样的理念在世界上已经普及了，所有发达国家均通过了信息公开的法律（最后通过的是德国），很多发展中国家也制定了信息公开的法律。2001年，印度通过了信息公开法案。
第二，维护公民的“隐私权”。
虽然大家都有接触信息、发表信息的自由，但是在这个自由当中，有一部分内容你是没有权利侵犯的，这就是公民的“隐私权”。这个概念最早能够追溯到19世纪末。1890年，美国大法官路易斯·布兰蒂斯（Louis Brandeis）（图7…9）和哈佛大学法学教授塞缪尔·沃伦（Samuel Warren）共同发展了一篇文章《隐私权》（The Right Privacy），标志着隐私权理论的创立。该权又叫“生活私密权”、“宁居权”。“生活私密权”我们好理解，“宁居权”是指你不能打扰人家生活的安宁。
图7…9 美国大法官路易斯·布兰帝斯
我国司法解释中有“隐私”的概念，但国家的基本法律中没有“隐私权”的概念。在实施中，这个概念已经非常普及了，各种法律中很多都涉及隐私的内容，只不过没有用这个词，例如名誉权、肖像权、住宅不受侵犯等等，还有，关于诽谤、侮辱等罪名涉及的内容有一部分也属于隐私。
2001年最高法院有一个司法解释（司法解释在中国是具有法律效力的）：
“违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格权益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”
这个解释中，使用了“侵权”这个概念，前面一句讲“侵害他人隐私”，后一句讲到“侵权”，“权”是指权利，把它合起来，表明在事实上已经把“隐私权”视为一项独立权利。在法律研究中，对法律文件是可以推导的，这是一个推导的结果。这个结果表明，“隐私权”这个概念在中国的法律圈里已经是现实而不是虚幻的东西，是存在的，已经得到认可了。现在仅缺少正式的、基本法的表述。
第三，为新闻来源保密的“隐匿权”。
记者采访需要新闻来源的支持，有的时候，记者公开了新闻提供者的身份、姓名等信息，他们的安宁生活可能会受到打乱。于是，在从事新闻工作的时候，记者应该有一种“隐匿权”的意识，就是主动向被采访对象问一下：允许公开你的形象、你的姓名和你的其他情况吗？如果对方提出这方面的要求，记者和他所服务的传媒，有责任替他们保密。“隐匿权”是新闻提供者在与新闻传媒建立关系时拥有的一种权利。这一点，我国的法律中目前尚没有涉及这个问题，司法实践中的案例已经出现，但很少。伴随着我国新闻传播产业化的进程，隐匿权冲突肯定会增多，所以我们在学习新闻法知识的时候，要具备“隐匿权”这个新闻法的理念。
在国际上，目前较为典型的隐匿权案例，是美国的“深喉事件”。“深喉”马克·费尔特是一个特工人员，他1972年透露了关于总统尼克松水门事件的关键情况，但是两位《华盛顿邮报》的记者承诺替他保密，保密了35年，直到最后他已经90多岁了，自己决定公开，这就是他自己的事情了。在这个问题上，《华盛顿邮报》的记者严格履行了替当事人保密的承诺，做得是不错的。
第四，“更正与答辩权”。
这是指新闻内容出现差错，例如人名、地点、时间和事实本身说错了，当事人有权提出要求更正或答辩。传媒也有责任主动更正错误，或允许当事人在报道的同一版面或时间段（有的传媒是在专门的较为显著的版面，例如要闻第二版）发表更正或答辩的声明。我们前面讲到了新闻真实问题。新闻要求在第一时间里发布，它的真实是一个过程，可能会存在差错，更正或答辩应是新闻工作的一种常态。这也是新闻法中的一个基本理念。它基于新闻工作的特征，在保障新闻自由的同时，传媒在新闻真实方面，对公众担负着责任。
这个理念最早在国际上形成的一个文件，是《国际新闻错误更正权公约》（草案）。1948年3—4月，在瑞士召开的有51个国家（包括中国）参加的国际新闻自由委员会，通过了《国际新闻自由公约》（草案），它由三个公约草案构成，更正权公约是其中一个第二公约。第一公约是《国际新闻采访及传递公约》（草案），第三公约是《新闻自由公约》（草案）。这说明什么呢？说明“更正权”是一个非常重要的新闻法的概念。一方面我们要求新闻自由，信息沟通的自由，同时，也要承担对所传播的差误信息进行更正的义务。在信息流通中出现差误是难以避免的，更正错误是发表信息的人应该承担的一种义务，也是受到侵害的人可以提出的一项权利。更正，是指对具体情况的描述出现的差错进行说明和纠正；后来在更正这个词后面加上了“答辩”，这个概念是指对报道对事实的概括和倾向的表达出现的差误，进行辩解与说明。两者多少有些区别。
在我国的新闻实践中，已经出现了遵循这种理念的做法了，但是还不够普及。例如北京的《新京报》，每天第二版有个竖条，更正前一天或者前几天出现的差误。《纽约时报》在它的要闻版第二版，设置“更正”栏目有半个世纪了。这样做体现了传媒对读者负责的态度。
2．区别“诽谤”（slander）与“侮辱”（insult）
这是一个具体问题，因为出现差错的频率较高，所以这里作为一个专门的问题谈一谈。诽谤和侮辱这两个词在新闻报道经常混用，这两个词实际上是有差异的，如果混用，一旦被卷入新闻官司，会吃很大亏的。因此，我们一定要把这两个词的含义搞清楚。
诽谤是指散布虚假事实损害他人名誉的行为。也就是说，某个人没有做坏事，你说他做了一件具体的坏事，这就是诽谤。在法律上，构成诽谤的要件有三个：
第一，陈述的事实是虚假的，而且这样的事实社会评价为绝对否定性的，包括无意的图片传播。
例如：1996年某月某日，葛小姐正某饭店吃饭，遇上警察进行治安清查，被跟随的电视台记者摄入镜头。在次日播出时，有她与警察在一起的镜头，画面配有“在行动中查获卖淫女四名”的解说词。于是，葛小姐诉讼到法院，得到了支持。原因是什么呢？这是一个具体的事实，而且画面非常清楚，你说她参与了卖淫不是真实的，那就是诽谤。这样的事实的社会评价为绝对否定性的。
第二，虚假的事实涉及特定人的社会评价。
例如报道特定的人有犯罪、违法、违背公德等行为，包括指称某活着的人死了，某健康的人患有某种使社会感到恐惧或鄙视的病（性病、麻风病、精神病等），就是诽谤。但是如果确实有这类的病，一般来说，未经当事人允许而散布这样的信息，是侮辱。侮辱在中国属于治安管理条例管理的范畴，而诽谤则有民事诽谤，甚至有刑事诽谤，刑事诽谤属于刑事罪，程度就比较重了。
第三，事实虚假的程度判断方面，严重失实或基本失实而损害当事人的名誉，属于诽谤。这不是指一篇报道中涉及这个问题的字数比例和数字报道多少，而是对问题描述的失实的程度，是“质”的概念。
1989年，四川《家庭生活报》头版报道刘晓庆偷漏税百万元，实际上刘晓庆偷税2千元，漏税7千元，共计近1万元，而且已经被追缴和罚款了，这个过错属于违法。而百万元的偷税漏税属于犯罪。这样报道，无异于说刘晓庆犯罪了。刘晓庆告到法院以后，报社强调数额多少只是量的出入问题，不影响基本事实的存在；而法院认定，把违法行为说成是犯罪行为，明显贬低了刘晓庆的名誉。结果是和解——法院实际上支持了刘晓庆。在判断事实的虚假程度上，关键是看问题的“质”，而不是看量。我们在报道中对事实的把握、判断，使用的概念，都要清晰。