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巴勒斯坦的阿拉伯人由于在第一次世界大战期间，站在英国这一边，从土耳其统治之下解放自己的国家作了很大牺牲，结果使他们失望，因此比叙利亚人更加怀恨。侯赛因一直把巴勒斯坦连同耶路撒冷城在内这个穆斯林也看做神圣的地方，当作自己希望建立的阿拉伯国家的一个必要部分。但是土耳其进犯苏伊士运河又一次使英国相信这个历史上一再证明的道理：只有在叙利亚有了缓冲的地区才能够保证对埃及的控制，英国当初爲了这个目的所夺取的西奈半岛是做不到这一点的。1915年格雷勋爵和劳合·乔治似乎批准过埃及总司令部方面所提出的一个把巴勒斯坦并入英帝国版图的计划。但是顾虑到世界舆论，把这个计划掩蔽在人道主义的门面后面似乎比较妥当些；1897年8月在巴塞尔召开的犹太复国主义者第一次代表大会所提出替犹太民族在巴勒斯坦创立一个国家的要求提供了英国很适当的一个藉口。由于法国仍旧提出对整个叙利亚的要求，赛克斯一皮科协定只讲到在巴勒斯坦设立一个国际行政机构，由协约国和麦加的沙里夫共同决定这个机构的形式。贝尔福于1917年11月致罗斯柴尔德勋爵的信中，头一次公开声明同意建立一个犹太民族的国家。英国在巴勒斯坦的计划得到犹太报界的支援。可是在巴黎和会上，英国的计划引起法国的反对，英国只有在以不支援法国掠夺德国作爲威胁后，才达到自己的目的。在圣勒摩会议上，英国使巴勒斯坦的托管权于 1922年7月24日转移到自己手中，再也不提到什麽国际行政机构了。8月10日，英国公布巴勒斯坦的宪法，英国政策的双重目的决定了宪法内容含糊不清的态度，埋下了日后的祸根。英国政府所设置的高级专员取得了几乎绝对的权力，有权划分全国的行政区，随便处理国家的土地，矿藏和财富等等，任命和罢免官员。他身边有一个十位官员和十二位由选举産生的委员所组成的立法会议。除了设立新的非宗教法庭，其中一个设在比希尔巴区，按习惯法解决贝都印人之间的纠纷之外，还有穆斯林教徒、犹太教徒和基督教徒的宗教法庭；专门处理一切个人身份的法律问题。英语、阿拉伯语和希伯莱语都被认爲有平等权利的官方语言。移民入境的问题由至少十一个立法会议的委员组成的委员会决定；这个委员会与高级专员之间的不同意见由英国外交大臣裁决。巴勒斯坦的外交由英国政府代管，英帝国政府还要派军队保卫巴勒斯坦。英国政府虽然马上解释说，这个宪法并非作爲在巴勒斯坦建立犹太国的工具，可是两个宗教的阿拉伯人都马上惊动起来，害怕他们的政治和经济状况受到犹太移民的威胁，尤其是因爲英国派出一个犹太人赫伯特·塞缪尔爵土做第一任高级专员。事实上，犹太资本家从许多住在国外的阿拉伯大地主的手里买到从前未开垦过的土地，而在这土地上建立犹太人的农业垦区。在城市里，特别是在特拉维夫这个新建的地区，犹太资本首创了繁荣的工业，日益吸引了商业。国内毫无疑问的经济繁荣很难说得上是很有居民带动起来的；不只这样，原有居民在很小程度上对繁荣有所贡献。移入境内的犹太人的人数不断增加，从1925年起趋于减少，到了1927年移出境外的人数甚至比移入境内的人数还要多，从1933年以后，移入的人数又增加得很可观。1926年在巴勒斯坦公务员中，犹太人占六百七十八名，穆斯林只占六百三十二名，但是还是远不如基督教徒一千二百四十四名的人数。在头几年当中，伊斯兰教与基督教之间的矛盾（这在圣地从古以来就特别尖锐），仍旧阻碍着阿拉伯人之间的团结。只有到了1928年才能够在耶路撒冷召开阿拉伯代表大会，于7月23日要求英国高级专员设立一个民意机构，这个机构如果建立，犹太人势必占少数，因此他们竭力反对这个建议；但是英国政府站在自己的立场上，认爲不能同意这个建议。
1933年犹太人开始由德国迁移入巴勒斯坦，1935年人数增加到六万一千五百四十一人，这种移民的高潮马上引起阿拉伯人方面的剧烈反应。到了这个时期，基督教徒和穆斯林教徒联合起来共同自卫。穆斯林世家之间在此以前还是极端激烈的互相对立，现在也退处不重要的位置。耶路撒冷的穆弗蒂艾敏·侯赛尼，作爲穆斯林教徒的领袖，势力日益增加。阿拉伯人和犹太人从古以来袭击旅客成爲习惯，连受托管的国家的警察都无法制止；除此以外，从前两个民族之间的冲突现在逐渐发展成爲内战。从1935年以来，阿拉伯志愿兵把自己组织起来，爲阿拉伯人争取自决权。这些残杀的惨事不必也不可能在这儿详述。
英国企图补救它的东方政策上这个大失败，但到现在爲止，还没有成功。1936年夏天，英国派一个皇家委员会来到巴勒斯坦调查情况。不幸得很，阿拉伯人决定抵制这个委员会，而只有到了这个委员会离境五天之前，才放弃掉这种不得策的态度，因此这个委员会主要是向英国和犹太当局方面了解情况。这个委员会在 1937年7月的报告中，提出了一个不可能实现的建议：把这个在结构上只能成爲一个经济单位的国家分爲三个独立国：西北一个犹太国（国内仍旧包括大约三十万阿拉伯人）；剩下的土地成爲一个阿拉伯国；其中还有一个包括耶路撒冷、伯利恒和拿撒勒三个圣城在内的英国新托管区。这个计划在阿拉伯人中间引起了愤慨的怒潮，英国在1938年春天，却派一个技术委员会来调查，如果必要的话，用广泛人口迁徒的方法，这个计划到底可以不可以实行。这时候英国政府也相信以这一条途径，解决不了这个困难的问题，因此召集互相敌对的双方领袖开会来和平解决这个问题。由于英国不许因受到逮捕的威胁于1937年10月19日逃往贝鲁特的耶路撒冷的穆弗蒂参加这个会议，因此直到1939年2月这个会才开成。叙利亚、伊拉克、埃及和沙乌地阿拉伯都派代表参加。但是阿拉伯代表拒绝与犹太代表见面，因此到了1939年3月初，巴勒斯坦的命运还是未定之天。
外约旦根据自己的全部历史，是属于叙利亚的，在赛克斯一皮科协定上，也是包括在准备建立的阿拉伯国家的领土之内。在 1922年的圣勒摩决定的托管权规定之下，外约旦是作爲“约旦河与巴勒斯坦东部边界之间”的土地移归英国。英国这种变相取得外约旦的要求，是因爲它作爲与伊本·沙特的王国之间的缓冲国和作爲与伊拉克之间的联络地带，英国少不了它。此外，这个经济尚未十分发展，人口多半是贝都印人的国家，能够提供一个很好的机会，使阿拉伯世界忘记掉英国对侯赛因王室的背约弃信。费萨勒的兄弟阿卜杜拉原来要被立爲伊拉克的统治者，后来却迫得向自己的兄弟让步，1920年底，阿卜杜拉带着一小队的贝都印人出现于巴勒斯坦的南部边境，目的是插足到叙利亚。英国官员虽然没有劝诱他退回汉志，却劝诱他停止前进。12月费萨勒到伦敦，向当时英国殖民地大臣邱吉尔进言说，满足自己和哥哥的要求对英国是有利的。爲着这个缘故，邱吉尔于1921年3月亲自到开罗，再从开罗到耶路撒冷。在邱吉尔的命令下，阿卜杜拉乘汉志铁路的特别快车，由一个英国军官领到克拉克和安曼，而在那些地方接受了酋长们宣誓效忠。早在1920年7月12日，英国高级专员赫伯特·塞缪尔爵土在沙尔特发表的演词中，已经准备把“独立”给予这些酋长们了①。3月28日，邱吉尔在耶路撒冷接见阿卜杜拉，确认他爲国君。英国只保留派遣驻扎官驻在都城安曼和在安曼与吉札建立两个空军基地的权利。但是英国政府认爲暂时把事情搁下来是妥当的。
1922年10月，阿卜杜拉带着从前在大马土革替他兄弟服务过的首相里达·里卡比，亲自到伦敦，想得到一个明确的决定。可是直到1923年5月24日，塞缪尔在穆斯林教开斋节访问安曼时才能够宣布；阿卜杜拉如果肯与英国订立一个关于托管和实行宪法的条约，英国就会承认阿卜杜拉的国君地位。这个要求是要进一步限制他的本来已经很有限的权力，结果在政治上完全未成熟的贝都印人当中激起了一番骚动，他们在组织现代政党的藉口之下，恢复了古代的四分五裂局面。因此到了1924年8月，阿卜杜拉到麦加朝觐的时候，变乱发生，而且蔓延到了叙利亚。他回国的时候，英国向他提出最后通牒，不只要他交出罪犯，而且要把财政管理完全不受他的控制。阿·卜杜拉不得不同意政府中最重要的三个部都操纵在英国官员的手里。1928年2月20日，在伦敦订立的条约剥夺了阿卜杜拉的一切实权。不过英国低估了这个国家的力量。全体阿拉伯报界在强迫阿拉伯人放弃一切权利问题上鼓动起来的愤慨情绪，造成了骚动和抗议罢工，而英国却企图用轰炸机压制下去。4月16日强加在阿卜杜拉身上的宪法使他和他的人民在英国统治上毫无权利可言，因而受到四面八方的反抗。 1928年7月在安曼召开贝都印酋长和城市贵族的会议决定拒绝接受英国的托管，因爲它违反准备自治的真正作用，会议并且要求有一个自由选举的议会。因此到了秋天，人民群忻土曳纯拐凑兆约旱陌旆ɡ唇醒【俚钠笸迹搅�1929年1月，才能够召集一个只有百分之三有选举权的人选出的“人民的代表会”。在这些情况之下，外约旦谈不上有任何政治生活的发展。议会经常开不成会，因爲议员不出席。国家的经济生活特别受到犹太复国主义者设法替犹太移民购买土地所扰乱。1933年阿卜杜拉本人把在戈尔一卡皮特的田地六万五千杜那姆（每一杜那姆相当于九万平方米）租给犹太人，租期是九十九年，租金是两万巴勒斯坦镑；不久之后，他到圣徒艾》·欧拜德·阿米尔·贾尔拉基前朝拜，人民把这个行动当作背信以后的赎罪。但是还有其他大地主，如萨克尔族酋长米斯卡尔帕夏，费兹，却赞成犹太人殖民的办法，而且创立一个新的政党，以《沙漠回声报》爲机关报。这个党还在安曼召开代表大会，讨论进一步发展国家的经济计划。在侯赛因帕夏·塔劳纳召集的一个唱对台的代表大会上，着重提出的是阿拉伯团结问题。在它的影响之下，1933年4月，“人民代表会”通过法律，禁止任何土地租或卖给犹太复国主义者，或如10月里公布的法律时所说，给任何外国人。因此，梅尔切特勋爵和两个埃及籍的犹太人想设立的农业银行的计划也就告吹。
伊拉克是头一个荣获独立的阿拉伯国家。几个世纪以来伊拉克在奥斯曼帝国版图之内，保持了某种程度的独立存在。土耳其政权，在这儿跟在埃及一样，从来没有完全控制住困难的情况；又象埃及一样，麦木鲁克（奴隶）有时夺取了政权。沿幼发拉底河下游的贝都印部族在十八世纪中叶时，已经结成联盟，称爲蒙塔菲克，曾给巴格达的帕夏造成许多麻烦。居住在纳加夫、克伯拉和卡．兹曼三个圣城周围的十叶派教徒与波斯境内的同教派信徒经常互相密切来往，他们只是怀着极其勉强的心情才承认自己是异端苏丹的臣民的。在二十世纪初叶以前，逊尼派教徒中的文化生活非常落后。因此这儿的阿拉伯民族感情的发展条件远不如叙利亚。
只有在伊斯坦布尔受过训练的文武官员在那儿接触过现化的思想：有些军官在叙利亚驻防期间，也被叙利亚军官俱乐部的代表争取过来，回国之后，在国内建立了几个支部。
第一次世界大战期间，由于印度政府认爲必须保护波斯湾内的利益，因此派了一个英印军团负责征服伊拉克。占领巴土拉之后不久，跟随这个远征军团的政府官员开始按照在印度行之有效的办法，进行有秩序的行政管理；他们计划把印度移民移殖到伊拉克和推广种植棉花。但是对这个国家来说，军政府是一个很重大的负担。象在埃及一样，农民被大量征用，强迫劳役，经常使他们毫无保证地离乡背井。的确，在军队的需要没有满足之前，连粮食买卖也经常是不许可的。不错，就象米德哈特帕夏已经试过而有很大的成就的那样，作爲农民在有利条件之下定居下来，的确削弱了蒙塔菲克的力量；可是要贝都印人交税，他们却又是非常不高兴。后来爲了设法争取贝都印人的支援，曾经采取厚待部族酋长的做法。军事当局起初时冷淡对待包围他们的野心家（例如塔列卜帕夏曾经自告奋勇要在伊拉克南部策动反抗土耳其的起义）和土耳其军队的逃兵，甚至把他们放逐到锡兰、印度和埃及去。
这个英印军政官僚可实行的政策，在占领巴格达之后，又与英国政府的一般指导原则结合起来，这些原则的基础是管理埃及的经验和劳伦斯的汉志政策。要把初步征服的巴士拉州长期维持在英国统治之下，而在巴格达把英国的这种统治装上一道“阿拉伯的门面力，这个任务实在是很难执行的。策动阿拉伯人向土耳其作战的希望也终成幻影。还好穆德洛斯和约使英．国统帅部免却这种担忧，现在要做的只是根据1918年11月7扫的法英宣言来改组伊拉克国内状况的问题了。不幸，1918年3月，珀西·考克斯爵士调任驻德黑兰大使，行政方面少却了一个最能干的官员。英国外交大臣在劳伦斯建议的基础上，正在考虑在上下美索不达美亚替侯赛因两个小儿子阿卜杜拉和宰德建立两个独立国。由于叙利亚准备给费萨勒作爲哈希姆家族的效劳的酬报，同时使这个家族受英国的牵制，英国民政专员A．T．威尔逊爵士提出反对，认爲这样分割是不可能的，侯赛因没有一个儿子对付得了本地的贵族。他于是建议举行公民投票来决定在英国保护之下是不是要成立一个单一的阿拉伯国家，或者是不是需要一个阿拉伯人作统治者，要是这样的话，谁是大家意中的侯选人。他还获得近东和中东部