；反之，如果目标仅仅是中土统一，那对外政策就要更加灵活多变一些，尤其在三分天下时期，更要合纵连横，以最小代价换取最大利益。比如现在，就要尽快和党项人结盟，和东南议和，与金国议和，想方设法破坏女真人和党项人、和东南叛逆之间的联盟。
发展战略、三分格局、变革策略、财政危机，再加上各方利益的需要，于是各种各样的矛盾纠缠在一起，让这次共商国政的前景忽然变得异常黯淡起来。
七月十八日，李虎听说李清照生病了，特意抽出时间前往探望。
李清照目前以龙图阁学士的身份编修国史。这位名闻遐迩的才女在李虎的推荐下，受到皇帝的重用，成为大宋历史上第一位女性大学士。
闲聊几句后，李虎的话题不由自主地转到了这次骊山议政。他现在所有的心思都在骊山，战略和政策上的争论让他无法做出决断，心情格外沉重。
“不论是中外一统还是统一中土，都需要国力支撑，说到底，国家战略受制于财政，而财经制度在几十年的改革中反反复复，没有一个贯彻始终的长期措施，最终导致财政崩溃，这给了我们惨痛的教训，所以骊山那帮人众口一词，坚决要求制定一个长期、可持续性的发展战略，继而确保变革策略和财经制度贯彻始终，确保国家稳步发展。”李虎浓眉深皱，重重叹了一口气，“这个观点显然是正确的，否则党争可能再次出现，政策可能再次反复，王国和百姓都会再次遭到严重伤害。”
李清照靠在软垫上，关切地望着李虎，不知道怎样才能帮助他。骊山争论的前前后后她都清楚，她和赵明诚在家里也常常商讨到深夜，两人观点不一样，也是争论不休。
“在我看来，短期内，朝廷能实现中土统一就非常不错了。”
李清照拿出了三国和南北朝后期的例子。当今天下的格局和五代时期的格局不一样，但和三国、南北朝后期的格局颇为相似。中土在历经长年的战火后，即使统一了，也是国贫民弱，需要一个很长的恢复期，在这之前，基本上不具备中外一统的条件。
李清照因此又拿出了大汉王朝的例子。刘邦统一天下后，历经文景之治才恢复了国力，到了汉武帝手上才开始实施新变革，开始开疆拓土的新战略。
“你可以分两步走。”李清照说出了自己的想法，“把中外一统的长期目标分为两步。先是统一中土，在此策略下推出以放任自由不抑兼并为基础的财经制度。几十年后，中土统一了，国力恢复了，再开始实施中外一统的宏图大业，继而逐步修改财经制度。”
“不，不……”李虎连连摇手，“我问你一件事。如果没有澶渊之盟，没有百年和平，大宋的军队会不堪一击吗？河北会没有军队吗？大宋的士人会不做抵抗就纷纷投降女真人吗？”
李清照愣住了，不明白李虎的意思。
“我们的发展策略，长期的发展策略，直接关系到所有政策的制定，包括学术、财经、教育等等制度，而这些制度不但直接关系到国力的提升，更把我们崇尚进取的精神深深烙印到每个中国人的灵魂里，让他们的血液里始终流淌着勇敢、忠诚、坚韧和自信，让他们时时刻刻都在战斗，为王国的强大而战斗，为王国的荣誉和尊严而战斗。”
李虎面孔泛红，眼神炙烈，神情有些激动，他用力挥舞着手臂，继续说道：“统一中土，其实就是固步自封，会让中国人失去奋发向上的目标，继而变得盲目自大，在这种盲目自大中堕落，渐渐失去一切。”
“今日的大宋就是一个例子，从基本国策到各项具体制度，都是固步自封，没有任何进取精神。大宋人把全部精力用在了‘守内’上，结果从每一个大宋人开始到整个大宋王国，都变得懦弱不堪。大宋这个王朝从建立之日起，就弥漫着浓烈的死亡气息，让人悲愤、失望和痛苦。在军事上，从建国初期的战而不利到屡战屡败，结果上下丧失信心一味求和；在国政上从最初的锐意改革到意气用事，最后变得腐败透顶，私欲横行；尤其令人痛心的就是大宋的士大夫们，他们从最初的宽厚任爱到血腥残忍，以致于最后干脆抛弃了人性，寡廉鲜耻，背叛君主和祖宗，卖国求荣。”
“大宋的士人为什么会堕落到这种地步？”李虎仰天长叹，“难道他们生下来就是这样的无耻和肮脏？他们从小接受的教育就是让他们变成彻头彻尾的卖国贼？不，这不是他们的错，这是大宋的错误，是大宋的国策和制度把大宋的士人变成了背叛大宋、摧毁大宋的刽子手。”
“所以，我们要改变这一切，要让中土的士人和农工商等所有的百姓都忠诚于自己的国家，我们要在中土建立一个强大的王国，一个战而不利锐意进取宽厚仁爱的强大王国。”
第二十六章 最后决策
李清照目瞪口呆，她没想到李虎对国政的理解到了这种不可思议的高度，而他说得每一句话都有道理。
大宋的败亡的确源于它的基本国策，而保守的固步自封的基本国策对国家制度的影响可想而知，这种影响会深入到学术理论和教育以及人们的日常生活之中，最后造就了今日的不可思议的崩溃。
李虎滔滔不绝。或许是坐在李清照身边，让他感受到母爱，让他的心境突然改变了，变得平和而安宁，使得他长期以来的思考在这一刻全部汇聚到一起，终于让他在迷茫之中找到了一条正确的路。
李清照从惊讶中平静下来，脸带笑容，静静地听着。
“先生，我觉得未来的发展策略就是中外一统，我们不但要统一中土，更要把疆土向东北、向大漠、向西域、向西南延伸拓展，我们的疆土大了，就有更多的土地和草原，就能让更多的百姓安居乐业，就能让我们的国力更加强大，让我们的王国威临四海。”
李清照握住李虎的手，轻轻地拍了几下，“既然你已经做出了决定，为什么不坚持？你担心什么？”
是啊，我担心什么？李虎坐在床榻旁边，扪心自问，我担心什么？我本来就一无所有，即使失去了现有的一切，我还可以重头再来。
当天夜里，李虎把董小丑、罗青汉、黄涉、柴云请到书房，把自己的想法具体说了一下。
在发展战略上，最终目标是中外一统。以此战略为基础，制定一系列基本国策和国家制度。
在财经制度上，坚决推行“放任自由、不抑兼并”的经济模式。
“总帅，这样一来，我们等于容纳了骊山两派的观点。”柴云笑道，“你是不是为了避免发生党争，才做出这种妥协？”
李虎没有否决，“范直昌和燕青拿出的财经变革方案，着眼于将来，符合我们的发展战略，当然要坚持。”
放任自由的经济模式虽然短期内不能改善财政危机，但国家垄断的弊端太大了，对经济的伤害显而易见，蔡京新政蜕变的后果让所有人都心有余悸，所以骊山东溪派虽然认为国家垄断有利于积累财富，但也坚持农工商并重之策，只不过在很多变革制度上秉承王安石的改革措施而已。
也就是说，两派在财经改革上有分歧，但这个分歧可以用政策来弥补，这不像两派在大战略上的分歧，那根本就是没有妥协的余地。
董小丑、罗青汉、黄涉、柴云一致同意了李虎的决策。
深夜戌时，李虎亲自赶到议事堂拜会李纲。
李纲这位宰相已经在朝廷中建立了自己的威信。他是大宋人，在金军第一次南下入侵的时候保卫了汴京，其后出任枢密院长官，出任宰相，无论是资历、功绩还是才能，都足以胜任宰相一职，此刻李虎非常需要他的帮助。
李纲坚决反对中外一统的大战略，重建汉唐鼎盛时期的大帝国完全脱离了现实，而这个大战略在实施过程中必将严重消耗国家资源，影响国家制度，甚至影响中土统一。他坚持从现实出发，先稳定三分格局，然后全力实施中土统一大业。
李虎把自己坚持中外一统大战略的原因做了详细述说。
李纲耐心地听完之后，沉默了，他没有想到李虎考虑得如此长远。大战略影响国家制度，而国家制度影响到一代代的大宋人，直接决定了王朝的兴亡。国家的兴衰最终还是由国人来承担，就以这次大宋和辽国遭受的劫难来说，假如大宋人和契丹人忠诚于自己的国家和君主，何至于败亡得如此匪夷所思？
“伯纪兄，还记得当年在大同，我们俩和宇文先生握手共盟的事吗？”李虎颇为动情地说道，“我们曾发誓，中兴大宋，重建汉唐盛世，如今虽然国祚分裂，三足鼎立，但我们依旧有中外一统的实力。我们这一代人如果完成不了，那就交给下一代，下一代人还是没有完成，那就由下下一代接着干。这是我们中国人的终极目标，世世代代的目标，但是，如果我们没有这个宏伟的目标，我们这一代人都没有信心，那下一代、下下一代，乃至第四代、第五代，他们又哪来的信心？”
“大宋立国之初就是守内虚外，没有重建汉唐盛世的决心，这导致一代代的大宋人失去了自信。大宋历任皇帝最大的愿望也就是收复燕云十六州，但自澶渊之盟，有了百年和平后，虽然大宋的君主和一部分臣子并没有沉浸在和平的安逸里，他们依旧在努力，从范仲淹、王安石到蔡京、童贯，他们都在努力，但大宋最终因为整个国家的懦弱和无能无法收复燕云十六州，甚至连大西北都给党项人抢去了，而如今大宋人更是把国祚都给败亡了。”
“这个教训足够深刻了。”李虎大声说道，“我们不能再继续走大宋的老路，我们不能再做围栏内的绵羊，我们要做山野里的虎狼，我们要奔驰在广阔的天地里，我们要用自己锋利的爪牙打下一片大大的江山，我们要让自己的子孙后代奔驰在这片土地上，一代代地守住这片疆土，开拓更大的疆土。”
李纲暗自羞愧，断然决定支持李虎，辅佐李虎完成这个梦想，让中国人再一次君临天下。
宰执大臣中，李复和赵明诚是骊山东溪派的中坚人物，这两位可以说是新变革的策划者，从学术理论、国是到变革策略，都是出自这两人的手中，所以他们无法接受财经政策整体走向“放任自由、不抑兼并”的经济模式。
这不仅仅是变革政策问题，而是直接关系到学术理论的支持问题，尤其关系到权力和利益问题。财经制度改革是变革的重中之重，这其中蕴含的权力和利益之大可想而知，如果财经制度改革走向另一条路，那么这个权力和利益随即被以范直昌和燕青为首的大地主大商贾所控制，试想他们怎么可能会答应？
李虎和李纲联袂拜会李复、赵明诚，经过一番艰难的说服，李虎和李纲承诺，关学的官学地位绝对不变，关学弟子做为变革的中坚力量绝对不变，但关学必须主动适应形势，为农工商并重的财经改革制度做出学术理论上的支持。
大地主大商贾是骊山西观派的主要力量，他们之所以坚决反对中外一统的大战略，其实就是担心重蹈蔡京新政的覆辙。在中外一统这个大战略的背后，其实就是战争，而战争耗费惊人，战争将破坏资源配置和财富分配，最后势必演变为国家对百姓的掠夺。
二十日，李虎、李纲赶到骊山西观，与范直昌、燕青以及各地商贾进行磋商。
西观派拿出了几个措施。
首先他们要取得参政权，只有拿到了参政权，他们才能保证财经制度可以长期、持续和安全执行。
为此他们恳请李虎，允许一部分德高望重的大地主大商贾的代表在制置三司条例司和最高交子务中任职。制置三司条例司是一个专业而高效的变法指导监督机构，最高交子务是朝廷的交子管理机构，但这两个机构中的官员大部分都是财经商贸方面的外行，外行指挥内行，其危险性可想而知。
其次，马上制定新的关于财经制度方面的立法，把新的国家财经政策以律法的形式固定下来，保证政策的长期性和持续性，保证不会出现人亡政息的局面。另外，以律法的形势确实提高和保证手工业者以及商贾的地位。
李虎、李纲一口答应，同时，他们也提出了几个相对应的措施。
首先朝廷要以律法的形势，确定各行各业的最低薪酬标准，以防止各行各业过度剥削普通百姓，确保农工商并重的新政策顺利实施。
其次，要严刑峻法，坚决打击官商勾结和行业垄断，让新的财经政策不会变成官僚地主商贾的发财工具，威胁到国家财政的安全。
第三，就是交子制度的实施要放慢脚步，先从统一货币开始，交子的发行量更要严格控制。
李纲认为，新的交子制度脱离实际，走得太远了，而且操作风险极大，稍有不慎就会出事。在目前形势下，一切为稳妥前提，暂时不要进行这种高风险的改革。在他看来，等到中土统一，工商业恢复繁荣之后，交子制度的改革随即可以全面展开。
交子制度是整个财经制度改革的核心，但交子这个货币体系需要金银铜铁钱这些真实货币做为强有力的保障，在现今财政危机严重的情况下，稍有失控就会造成交子滥发，演变成对社会财富的掠夺，另外，交子防伪技术水平差，容易给金国和东南叛逆仿制，给财政安全带来巨大威胁。
巨商富贾们考虑到当今天下战乱纷飞的事实，考虑到自身财富的安全，考虑到双方信任的建立需要一段时间，于是也爽快地接受了。
七月二十二日，在议事大堂，李虎召集所有宰执大臣、京兆尹马扩、御史大夫张孝纯、长安大都督侯概、洛阳大都督楚逍遥，宣布他的最后决策。
在大战略上，坚持中外一统。
在财经制度改革上，坚持“放任自由、不抑兼并”的经济模式，坚持农工商并重的发展策略，坚持现有的土地制度并做出适当调整，坚决提高手工业者和商贾的地位。
二十三日，这个决策在骊山宣布，骊山两派随即以此决策为基础，放弃争论，求同存异，转而集中精力商讨具体变革政策。
第二十七章 伺机而动
七月二十五日，王渊、刘韐两位大臣联袂抵达长安。
此时李虎在骊山，宰相李纲陪同他们觐见了皇