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第二讲 改革开放的光辉历程
改革开放是中国共产党和中国人民在经历了最严重的历史挫折和痛苦的反思基础上所作出的伟大决策。近20年来，我国的改革开放，经历了从农村改革到城市改革，从经济体制改革到各方面的体制改革，从对内搞活到对外开放的波澜壮阔的历史进程，推动了国民经济的发展，开辟了党的历史发展的新阶段，国家面貌发生了深刻的变化。
一、改革开放的起步
十一届三中全会以后，当着党把工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的时候，国民经济停滞、倒退的局面虽已扭转，但重大比例关系失调的情况仍然相当严重。陈云、李先念致书党中央，提出“要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体上调整过来”。李先念还说，只有解决好这个问题，才能为今后国民经济的发展创造更好的条件，为我们实行全党全国工作重点的转移之后创造一个良好的新开端。
1979年4月，党中央召开工作会议，制定了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。会议要求集中三年时间搞好整个国民经济的调整工作，以调整为中心，边调整边前进，在调整中改革，在调整中整顿，在调整中提高。坚决把各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，使整个国民经济真正纳入有计划按比例健康发展的轨道；积极而又稳妥地改革工业管理和经济管理的体系，充分发挥中央、地方、企业和职工的积极性；继续整顿好现有企业，建立健全良好的生产秩序和工作秩序；通过调整、改革和整顿大大提高管理水平和技术水平，更好地按客观规律办事。
这次会议以后，党中央和国务院为贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，做了大量的工作。到1981年底，调整工作取得了初步成效，国民经济在调整中前进。与此同时，经济体制的改革，首先在农村取得了突破性的进展。
农业合作化以后，在农村集体经济的基础上，农业生产力有了相当的提高。但是，“政社合一”的人民公社，经营管理过于集中，分配上存在着严重的平均主义倾向。这种体制不利于调动农民的积极性，在很大程度上抵销了国家对农业的巨大投入，致使农业生产的发展与农民生活的改善都比较缓慢。十一届三中全会后，党首先抓住农业这一薄弱环节，着重克服过去指导思想上长期存在的“左”倾错误，恢复和扩大农村社队的自主权，恢复和扩大自留地、家庭副业、集体副业和集市贸易，大幅度提高粮食和其它主要农副产品的价格，提出“决不放松粮食生产”，积极开展多种经营的方针等。
安微、四川两省率先实行“放宽政策”、“休养生息”的方针，开始在农村试行包产到组、包产到户、包干到户的农业生产责任制。
对于包产到户、包干到户，当时党内外不少干部存在着相当大的疑虑，担心这样做会离开社会主义。针对这种疑虑，1980年5月，邓小平发表《关于农村政策问题》的谈话，肯定农村政策放宽以后，效果很好，变化很快。他指出，关于这样搞会不会影响集体经济的担心是不必要的，这些地方只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。1980年9月，党中央下发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，强调要进一步搞好集体经济，并明确指出：“在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险。”后来，党中央又再一次肯定包产到户和包干到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济中的一个经营层次。1981年2月召开的全国农村工作会议，总结交流了农村经济体制改革的经验，研究如何进一步加快农业发展的速度。会议充分肯定目前实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的责任制，同时指出全国农村已有90％以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制，大规模的变动已经过去，现已转入总结、完善、稳定的阶段。
实行家庭联产承包责任制，把集体所有的土地长期承包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营，自负盈亏。它使农民获得了生产和分配的自主权，把农民的责、权、利紧密结合起来，克服了以往分配中的平均主义，纠正了管理过分集中、经营方式过于单一等缺点，同时又保留了集体经济的基本特点，如土地归集体公有，集体统一管理、使用大型农机具和水利设施，统一规划农田基本建设，有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活等。因此，这种家庭联产承包责任制不同于农业合作化前的小私有经济，它没有否定合作化以来集体经济的优越性，只是改变了原来的经营管理方式，做到有统有分，统分结合，既发挥集体经济的优越性，又发挥农民家庭经营的积极性。它是十一届三中全会后经济体制改革中最早出现的新生事物，受到了农民的普遍欢迎。
城市经济体制改革，远比农村改革复杂。十一届三中全会后，开始了这方面的探索，如扩大企业自主权的试点，把一部分中央和省、自治区直属企业下放给城市管理，试行“划分收支，分级包干”的新财政体制，疏理流通渠道、搞活流通体制，进行城市经济体制综合改革试点等等。除此以外，党和政府采取支持集体经济和个体经济发展的方针，允许多种经济形式同时存在。1981年10月，党中央、国务院作出的《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》指出，在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期共存，是我党的一项战略措施，决不是一种权宜之计。只有这样，才能搞活整个经济，较快较好地发展各项建设事业，扩大城镇劳动就业。在这一政策思想的指引下，不仅集体经济和个体经济有了新的发展，而且出现了全民、集体和个体联营的经济形式，在广东、福建两省还出现了中外合资、中外合作的经济形式。初步形成了以公有制为主体、多种所有制形式与多种经营方式同时存在，以按劳分配为主体、多种分配分式并存的局面。
1979年到1982年进行的城市经济体制改革，虽然程度不同地触及了城市经济体制中存在的决策权过分集中、政企不分、条块分割、“吃大锅饭”等主要弊端，但远没有从根本上解决问题。因此，它只是良好的起步，为以后的改革奠定了基础。
在我国实现社会主义现代化，不但要进行经济体制改革，还必须进行政治体制改革。1980年2月召开的党的十一届五中全会，决定重新设立中央书记处，作为中央政治局和它的常务委员会领导下的经常工作机构，使中共中央形成了中央书记处、中央政治局和中央政治局常委3个层次的领导体制。这是改革党中央领导制度的第一步。1980年8月召开的中央政治局扩大会议，讨论通过了邓小平的《党和国家领导制度的改革》的讲话。邓小平指出，社会主义制度具有很大的优越性，但党和国家现行的一些具体制度中，还存在着不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。这些弊端主要是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。他在分析了这些弊端的危害和产生的根源以后，强调要废除干部领导职务实际上存在的终身制，逐步实现各级领导人员的革命化、年轻化、知识化、专业化。这个讲话是党和国家领导制度改革的纲领。1980年8月30日至9月10日召开的五届人大三次会议，根据中共中央的建议，决定华国锋不再兼任国务院总理，由赵紫阳接任；同意邓小平、李先念、陈云等一批老一辈革命家不再兼任国务院副总理和人大常委会副委员长的辞职请求。这是改革政府领导制度迈出的第一步。在基层改革中主要是由选民直接选举县级人民代表，再在代表中选出县人大常委会和人民政府的领导人。到1981年，全国完成了县级直接选举的任务。这是改进和完善我国人民代表大会制的一个重大措施。1982年1月，中央政治局召开会议，讨论中央党政机构的精简问题。邓小平在会上作的《精简机构是一场革命》的讲话，阐明了机构改革的性质、任务和方针、原则。他说，精简是一场革命。如果不搞这场革命，“不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”会后，中央党政机关的精简工作在试点的基础上，有领导、有步骤、有秩序地逐步展开。2月，党中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，废除干部领导职务实际上存在的终身制。许多老干部愉快地响应中央的号召，主动离休、退休或退居二线，一批经过考验的中青年干部先后走上领导岗位，有步骤地实现新老干部的交替。
在调整、改革的同时，我国的对外开放工作也开始起步。1979年4月中央工作会议期间，邓小平向广东省委领导人提出了建立经济特区的设想。他说，可以划出一个地方，叫特区，陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来。6月，五届人大二次会议通过了《中外合资经营企业法》。7月，党中央和国务院正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，决定在深圳、珠海、汕头、厦门四个市划出部分地区试办出口特区，作为吸收外资的一种特殊方式。1980年8月，五届人大常委会第15次会议批准国务院提出的在广东深圳、珠海、汕头和福建厦门设置经济特区和《中华人民共和国广东省经济特区条例》，完成了设置经济特区的立法程序，加快了特区经济建设的步伐。调整国民经济，实行改革开放，促进了国民经济的发展。1982年，虽然调整工作尚未结束，但成绩已很明显。从1978年到1982年，工农业总值平均每年增长73％，这是在国民经济的重大比例关系趋于协调的情况下取得的速度，是一个较高的发展速度。在此期间，人民生活改善的幅度超过以往任何时期。1982年，全国农民平均每人的纯收入达到270元，比1978年增加1倍；城市职工家庭平均每人每年可用于生活费的收入为500元，扣除物价上涨因素，比1978年增长383％；城乡储蓄余额达到675亿元，比1978年增长22倍。
二、改革开放的全面展开
十二大以后，经济体制改革迅速在全国范围内全面展开，其他领域的改革也迈出了重大步伐。农村改革以稳定和完善家庭联产承包责任制为主要任务。到1987年，全国有18亿农户实行了这种责任制，占全国农户总数的98％。1984年初，宣布土地承包期延长到15年以上。生产周期长的开发性项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期还可以更长一些。联产承包制等多种形式的农业生产责任制，是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。联产承包制和各项农村政策的推行，打破了我国农业生产长期停滞不前的局面，促使农业由自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代化农业转化。家庭联产承包责任制的实行，酝酿着农村人民公社体制的变革。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，规定建立乡（镇）政府作为基层政权，同时普遍成立村民委员会作为群众性自治组织。到1984年底，全国各地基本完成了政社分设，建立了91万个乡（镇）政府，926万个村民委员会。至此，农村人民公社制度实际上已经不复存在了。
家庭联产承包制的普遍实行，人民公社制度的取消，为农村商品经济的发展创造了条件。党中央抓住这个有利时机，加快农村经济商品化的进程。1985年1月，中共中央、国务院颁发《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，取消农副产品统购派购制度，对粮食、棉花等少数重要产品，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的新政策，合同收购以外的产品可以自由出售，或以协议价格卖给国家；其余多数产品，逐步放开，自由交易。国家不再向农民下达指令性的生产计划。农业税，由过去向农民征收实物改为折征现金。这样，就基本上改变了实行30多年的统购派购政策，把农村经济纳入了有计划的商品经济的轨道。
农村改革未曾预料到的一个大收获，是乡镇企业异军崛起，这是中国农民的又一个伟大创造。农业上家庭联产承包责任制的推行，在农村中解放出一大批劳动力。在改革开放形势的推动下，农村中集体的、个体的及私营的企业迅速发展起来。1987年，全国乡镇企业从业人数达到8805万人，产值达到4764亿元，占农村社会总产值的504％，第一次超过了农业总产值。这是农村经济的一个历史性变化。乡镇企业的兴办，为农村剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革与发展，开辟了一条新路。
十二大以后，城市改革也取得了新的成效。
1984年10月党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。《决定》在理论上的重大贡献是，突破了把计划经济同商品经济对立起来的观点，提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。《决定》阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策。它指出，改革的基本任务，是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体�