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光绪皇帝听得悠然神往，忍不住便笑了起来，击节赞叹，说：“好，我大清国便该当如此。这法是非变不可了，便从官制变起。官制却又如何变呢？”
康有为这时跪得两腿酸麻，就用手撑着地面，想活动一下腿脚。光绪见状，便赐他不必跪了，坐在椅子上说话。康有为谢恩。起身坐在椅上。
这一坐了下来，康有为不自觉地抬起头来看了看皇上，这一看，康有为浑身一震，想好了的话竟然一下子忘得干干净净。
他眼前的光绪虽然一身皇帝打扮，但看起来却更像一个未出闺门的女孩子，一张瓜子脸，眉清目秀，善良且随和的样子。光绪皇帝当时二十七岁，但由于长处深宫，肤色白皙，他看起来要比实际年龄小的多。康有为想不到为万民之主赫赫在上的皇帝竟然是这般样子，一时竟然愣住了。
光绪却未觉察到康有为的失态，见康有为一时未回答自己的话，便又说：“日本的维新是从倒幕府尊天皇开始的，你的改官制是不是也有这个意思？国欲强必得先统一号令，俄国人的一些做法也是这个道理。”
康有为忙说：“皇上圣明，臣所说的改官制，除此之外，还另有含义。我大清的官制杂而不顺，致使政出多门，相互挈肘，该管的许多事无人去管，不该管的事却有许多衙门争着去管，因而效率低下。如今欲变之，当裁撤军机处，另设一制度局，以制度局统揽变法时期的新政，然后逐步撤汰合并旧衙门，将老朽昏聩颟顸无用的官员换下来，以奋发有为精干聪明懂西学的人才代替，用这些人全面推动变法。”
光绪摇摇头，说：“将老朽昏聩之人全都裁去，他们一定要闹事，到太后跟前去告状。这个办法不好。”
六 明定国是，雨中帝师泣苍天（4）
康有为说：“那就另设一个衙门，将他们全部养起来，不给事做就是了。”
光绪点头微笑，说：“这个办法不错，只要他们不闹事不阻扰就行了。”于是命康有为将改官制的办法详细拟折奏上。康有为连忙答应，叩头退了出来。
康有为一路高兴万分，兴冲冲赶回南海会馆。梁启超、麦孟华一齐来问觐见皇上的情况。康有为神情激动，手舞足蹈说道：“皇上极是聪明仁智，对我讲的变法道理一听便能理解，他也看了不少的西学之书，因此问我各种事情，皆能问到诀窍要点之处。如今皇上已经依从了我的想法，欲从变官制开始，全面维新，因此命我先拟专论变官制的折子呈递。”
梁启超麦孟华欣喜不已、眉飞色舞，一齐说：“皇上既如此圣明，这变法看来绝对是搞起来了，此后老师受皇上重用，大展雄图，为国效力，我等当为老师摇旗呐喊，为维新大业不遗余力。”
康有为莞尔而笑，说：“这个自然，受皇上知遇之恩，为国效力，为国捐躯，正是我辈读书的本意。”
梁、麦一齐点头，说：“老师之言有理。”
七 泥沼满地艰如许 千古因循一变难（1）
光绪皇帝召见康有为之后，满心欢喜，为康有为的才学及变法思路所折服，因而想着破格录用，授他一个合适的官职，好协助自己变法，这个官职当然是大一些好，但此话自己不便出口，须得别人说出来最好，不然太后一定会说他循私情授官，众臣也可能不服。
光绪便招军机处各大臣，说：“康有为才思敏捷，学问广博，于变法图强之道极有见地，你等商量，该当授他一个什么官职才好？”
此刻孙毓汶已被罢官。军机大臣奕劻、刚毅、王文韶、廖寿恒、钱应博、启秀等都默不作声，似乎在思考。
好一会儿，刚毅说：“回皇上，令康有为在总理衙门章京上行走，比较合适。”
这总理衙门章京是个十分不起眼的官，相当于衙门的秘书，光绪因而心中不喜，当即眼光依次扫视其他大臣，问：“你们大家都是这个意思吗？”
众大臣相互看了看，然后一齐点头。
光绪气恼下站了起来，怒形于色。奕劻连忙说：“皇上，官不在大小，能给皇上办事就好。”
光绪一想也有道理，无奈下就说：“好，章京就章京吧，但特许他可以专折奏事，你等这便拟旨。”
光绪一走，刚毅哈哈大笑，说：“康有为自认为才大如海，要兴风作浪，如今正好让他当个小章京以辱之。”
奕劻等也笑着附和。
康有为将改官制、设制度局的一套想法专折奏上光绪，折中提出开制度局等十二个局，作为官职改革及维新变法的领导机构，与此同时，刑部主事张元济上折子请废翰林院、都察院。光绪大喜，令军机处对折子复议后回奏。
军机大臣们看了两个折子，人人震动、惶恐莫名，强烈地感到了一种危机。刚毅跳了起来大叫道：“开制度局，乃是废我军机处也，我宁可忤旨触怒皇上，也不允开制度局！”
于是众大臣一齐动手，对两道奏折逐条批驳，说这一条是谬论，哪一条是胡说，剩下不胡说的条款也是绝难行通，总之一无是处，然后将意见呈上光绪。
光绪大怒，将折子发回军机处重议。
刚毅瞪着眼说：“重议也是不行，还是原来的老意见！”
王文韶摇头，说：“皇上只听康有为的，我等如果将康有为的折子全部拨倒，皇上一怒之下不让我们议了，亲手拟旨按康有为的折子办，那我们就无权了，不如将折子中最要紧的几点拨倒，其他不重要的权且留下。”
其他大臣一想，都觉有道理，于是说：“很对，就这样办。”
这时候，到处传言说马上就要裁撤翰林院、都察院、大理寺等衙门。这些衙门的官员一齐号跳起来，乱嚷嚷骂康有为要砸他们的饭碗，大家骂一阵，商议说：“骂也没用，我们不如一起求太后去，求她老人家赏我们饭吃。”于是由残年老朽的官员领头，其他官员随后，几百人乱哄哄来到颐和园门外，黑压压跪倒一片，放声大哭。
正在午睡的慈禧被哭闹声吵醒，派李莲英出门查问，得知真相，愀然不乐，便传话叫众人回去。
众官员却哪里肯走，反而哭闹得更加厉害，说他们为朝廷干了一辈子，没有功劳也有苦劳，绝不能因变法而断了大家的活路。闹得慈禧心烦，便发狠说：“裁撤衙门全是谣传，你等若还混闹，便真撤了你们的衙门，统统赶你们回家去！”
众人一听，心中害怕，忙慌乱起身、纷纷回衙。慈禧却招光绪责道：“变法还未行，就惹得众官人人忌惮。大家人心惶惶，如何能办成事？开制度局的事，以后再说吧，还是先以军机处为总揽机关。”
光绪力争不果，只得把开制度局的事暂放起来。
康有为又上折子请废八股科考。光绪也不让军机处复议回奏了，直接便令他们拟旨照办。刚毅急忙反对，说：“皇上，八股科考行了数百年，怎可马上就废，还请皇上三思。”
光绪大怒，厉声说：“你敢阻挠我吗？”
皇上动了怒，刚毅还是很害怕的，便忙跪下磕头，说：“奴才不敢阻挠皇上。但此事重大，请皇上请了懿旨再办。”
懿旨就是太后的旨意，刚毅自己惹不起皇上，就抬了太后出来。光绪无奈，只好请慈禧降旨，慈禧考虑了两天，同意废除八股。于是废八股科考的诏书发了出去，宣布今后以经济策论取士，八股科举全部废除。
这一下子举国哗然，扰攘不已，哭闹连天。中国的读书人皓首穷经，一辈子钻在古纸堆里，写那千篇一律的八股文章，就是为了通过科考以搏取功名富贵，虽然大部分人读成了书痴、书蠹、书呆子，穷困潦倒一生也未能取得功名，但他们心中究竟还有这个希望，如今一纸诏书将大家毕生的希望给断了，他们怎能不号哭涕天、切齿痛恨。
穷酸书生们于是一齐大骂康有为，骂他蛊惑皇帝、扰乱朝纲，害苦了天下的读书人，还有人鼓动大家凑份子雇刺客杀了康有为。于是御史文梯、黄桂洌Ь托戳艘桓鲆蠡指窗斯傻恼圩樱酱φ胰饲┟狄矢实郏煜碌亩潦槿颂指龉馈！�
浙江学政陈学棻也反对废八股，他是个老实疙瘩，就上奏说：“八股改策论，阅卷很难，八股文的阅卷却容易多了。”
光绪怒道：“你既不会阅策论的卷子，也就不用当学政了！”于是下令把他撤职。
七 泥沼满地艰如许 千古因循一变难（2）
却有许多人为陈学棻不平，私下抱怨说：“八股文是说空话，难道策论便不是说空话？”
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直隶总督荣禄，对新政也能敷衍着多少办一些，不很积极但也不很落后，不过荣禄对废八股办学堂的诏令却大力支持。办学堂首先要花很多钱来盖房子，直隶没有钱，就按光绪的旨意，下令将寺庙祠堂等地方改为学堂，这一来，许多和尚尼姑却鼓噪起来，大为不满，说变法变到了菩萨与圣人头上，这还了得。北京各大寺庙喊得最凶，说皇上已经入了洋教，所以要灭了菩萨与孔圣人之教，又说是康有为给皇上吃了一种洋人的红药丸，以致弄得皇上性情大变，狂躁怪异。北京的尼姑和尚道士相聚商议，准备联合外省的大庙大寺，集资买动李莲英给太后进言，请慈禧尽快制止皇帝的乱政。
康有为见变法遭到这么猛烈的反对，心中愤激忧闷。仅仅废一个八股，就招致了遍天下的骂声，这倒罢了，他们也只是骂骂，别无能为，但皇帝为下一道废八股的诏令，竟然往返再三，困难重重，最后得太后点头方才如愿。军机处为守旧派所把持，不打破他们的樊笼，变法就无法顺利进行。康有为考虑一番，就建议光绪下诏要求各省、或朝中官员推荐维新人才，然后将这些人才安排在军机章京上行走，名位不高，但可出力辅佐皇帝。
光绪喜道：“这办法好，这样一来，便可以撇开军机处那些顽固大臣了。我欲发诏，直接命章京拟旨便可，让那些顽固大臣形同虚设。”
康有为微笑，说：“对，大家都做小官，不易引起后党人物注意，但可以给皇上出大力办事。”光绪于是下诏，着令各地推荐维新人才。
诏令下发不久，两湖总督张之洞推荐了谭嗣同与杨锐，湖南巡抚陈宝箴推荐了刘光弟和杨深秀。当然，其他地方大员也纷纷推荐人才，如直隶总督荣禄就推荐了好几名，但光绪只召见了张、陈推荐的四人，深感满意，便都安排在军机章京上行走，以亲信对待，时人统称这四人为军机四卿。
康有为接连上折，请光绪下诏发展工商各业、废漕运、兴铁路、并奖励新技术、新发明，同时奏请在各省设立商务局，以领导推动工商业的发展。光绪全部准奏，就命军机四卿拟旨颁布施行。康有为又建议发展工商业先在上海试点，以绅商经元善为总办，取得经验后在全国推广。光绪也准奏，即刻下诏命经元善为上海商务局总办。
军机大臣刚毅、奕劻等被撇在了一边，一切诏令全由军机四卿奉命拟办，而康有为则是幕后的总军师。一批一批的诏书不断地发往全国，对政治、军事、农工商运输、财政教育等等进行全面的变革，连禁止妇女缠脚也下了诏书。
这时候，各地大员的思想接受不了啦。这些大员要么是满人亲贵，要么是读圣贤书的汉人，如今见皇上诏书的内容，几乎全是学西方列强的样子，他们的脑子哪能转过弯，大家过去都认为学洋人是“离经叛道”，现在西风东渐，学上一点半点也无所谓，但工商教育练兵财政等事全学洋人，这还了得！于是督抚布政使按察使等大员一方面消极对抗，不执行新法，一方面大发牢骚，对新法抱怨攻击。
广东巡抚马丕瑶说：“圣贤之君，须守祖宗法度，怎可轻言变革！”湖北巡抚谭继洵说：“人为本，法为末，变法是舍本求末，能有什么用！”而河南的布政使额勒精额最为可笑，他坚决反对修铁路，说：“没有铁路，人民各司其业，多么好；没有铁路，洋人也难以到我们这儿来，三纲五常不乱，人民可享无穷的太平之乐。”他还反对发展海军，说：“洋人都生于海岛，如鱼龙，所以他们善于海战。中国人则生于陆地，如虎豹，虎豹哪能在海里打仗呀，所以发展海军就是胡闹。”
一时之间，各地都议论纷纷，连一直是帝党成员的大臣孙鼎芬也对变法深为忧虑，担心新政难以推行。但光绪皇帝毫不动摇，下严旨命各督抚大员推行新法，又命各省呈报新法的执行情况。有些省就呈报上来了，新法执行的有多有少，但都执行了一些，这其中以湖南执行得最好，巡抚陈宝箴将新法几乎一件不拉，不但按圣旨的要求全部施行，而且还别出心裁，额外搞了许多创举，例如仿西法创设警察局，当时叫保卫局，以维持城乡治安，让学兼中西的大儒时任按察使的黄遵宪兼任局长。陈宝箴手下还有熊希龄、江标、徐仁寿等官员，全是