点清除”战术，对恐怖分子首领实施致命的打击。根据车臣当前的形势，如能将巴萨耶夫等人斩首，确实将比当年消灭杜达耶夫产生更为理想的效果。（3）鉴于与非法武装分子的斗争已经从军事对抗转入地下，俄准备进一步加强安全部门。虽然此项工作可能受到西方质疑，甚至因此指责普京政府在恢复当年的“克格勃”，但如果俄罗斯的安全部门真能像当年“克格勃”那样无所不在，别斯兰这样的事件肯定不会发生。这就是说，加强安全部门应当看做俄罗斯反恐的需要，是被一起接一起的流血事件逼出来的。2004年12月20日，普京在庆祝联邦安全机构工作人员日上发表的讲话中，重申了俄将加强安全机关的构想。普京说，俄罗斯的安全机构应当成为国际职能机构中最有效率的部门，能够发挥它所有的战术和技术潜力，遏止各种恐怖主义和极端主义的危害。普京指出，要达到这一目的，必须要对俄罗斯的情报部门和其他安全机构在技术和干部上做出更新，这种更新不只是在中央机构，还应扩展到各个地区分支机构。（4）近期发生的恐怖事件证明，国家工作人员的腐败，已经广为恐怖分子所利用。为此，联邦安全局在2004年已经对17起腐败案件提起诉讼，其中有13人被判刑。据俄国际文传电讯社报道，俄罗斯联邦委员会正在计划出台一项新法律，这项法律将加大对恐怖分子帮凶和渎职人员的惩罚力度，以杜绝此类事件发生。（5）各职能部门都将把反恐纳入工作日程，切断恐怖分子财源，通过外交途径引渡在境外的恐怖分子，利用高新技术手段，控制恐怖分子的舆论工具，使其越来越远离人民。最近，为了给反恐提供有力的法律保障，俄罗斯立法机构正在准备参照中国的做法，修改涉及流动人口管理、移民、机动车过户、居住登记、交通工具安全管理的近30个法律和法规。俄国家杜马也已着手制定《打击恐怖主义法》，旨在打一场有法可依的全民反恐战争。（6）积极寻求国际合作，争取将俄罗斯的反恐行动融入全球反恐斗争中。别斯兰事件发生后的第二天凌晨，联合国安理会就应莫斯科的要求，召开了紧急会议。这是莫斯科在车臣问题上首次向联合国寻求援助。会后，联合国安理会发表声明，要求国际社会与俄罗斯积极合作，以对抗那些与俄为敌的恐怖分子。这个声明对俄罗斯领导人来讲具有重要意义，因为俄可以将其看成允许莫斯科在必要情况下向任何恐怖行为宣战、而不必再理会其他国家无端指责的尚方宝剑。9月23日，俄又向联合国安理会其他四个常任理事国散发了一份决议草案，要求安理会反恐委员会确定一个新的涉嫌恐怖活动的个人和组织名单，同时考虑对列入名单的个人和组织实行武器禁运、财产冻结等措施。决议草案强调，所有联合国成员国都不应以政治、哲学、意识形态、种族、民族、宗教或其他类似性质的理由为恐怖袭击辩解。各国舆论普遍认为，俄提出这项草案，主要是为了促使西方放弃在反恐问题上的双重标准，帮助俄罗斯引渡流亡在国外的车臣恐怖分子。
如果俄罗斯能够将以上这些措施落到实处，相信恐怖事件会大为减少，反恐斗争将会取得决定性胜利。
2曙光已现，但和平尚需时日
尽管车臣现在仍然随时都有遭到恐怖袭击的危险，整个国家也满目萧然，但从长远来看，它的政治前景已经明朗，作为联邦主体的事实在短期内已经不可能改变。在饱受战乱之苦的北高加索，实现民族和解，建设新车臣的曙光已经展现在人们面前。这个结论不仅已经成为俄罗斯和车臣政治家的共识，而且正在逐渐为广大人民所接受，而这种认识对于车臣的稳定是至关重要的。人们所以得出这样结论的原因是：
（1）20世纪90年代初，车臣所以能在20多个自治共和国中带头制造分裂，除了历史上就与俄罗斯有较深的积怨外，一个重要条件就是当时车臣出现了一批有政治头脑、而且已经成为民族分裂分子的领军人物和精神领袖。他们是杜达耶夫、马斯哈多夫、扬达尔比耶夫、卡德罗夫、甘塔米罗夫等。这些人的特点是在苏联解体前就有了让车臣人民引以为荣的身份，具有较大的影响。只要他们揭竿而起，举国民众必然赢粮而影从。虽然后来两度事实独立的实践证明有些人的本质和能力与治国安邦的要求相去甚远，但在当初他们啸聚到一起时，难免给车臣人民创造出美妙的幻觉和希望。
经过两次战争的打击和战后斩首，现在，这些人物的情况已经发生了根本变化。其中杜达耶夫于1996年在第一次车臣战争中被俄军导弹炸死；扬达尔比耶夫也已经在2004年2月在卡塔尔被炸身亡；马斯哈多夫在2005年3月7日夜至8日凌晨俄军的一次行动中被击毙；当时的宗教领袖卡德罗夫从第二次车臣战争开始就公开打出了反对独立和分裂的口号，后来成为车臣民选总统，但遭到非法武装暗算不幸遇难。
第五部分车臣现状与前瞻（9）
在第一次车臣事实上独立期间担任格罗兹尼市长的甘塔米罗夫，不仅在杜达耶夫被炸死前就已经不再是这位“领袖”的得力助手，而且还与之结下了血海深仇，发誓要不遗余力地将杜达耶夫赶下台，并将其送上法庭。他说：“不管俄罗斯的干涉使多少人丧生，不管它将造成多么大的损失，我们必须将车臣法西斯赶下台。”第一次车臣战争结束后，甘塔米罗夫第二次出任格罗兹尼市长，几个月后还担任了扎夫加耶夫政府的副总理。1996年5月3日，甘塔米罗夫因涉嫌盗用车臣重建资金3350亿卢布，用于发展自己的武装被捕并被判处六年监禁。但他实际只在监狱中呆了六个月，就被叶利钦特赦了。决心戴罪立功的甘塔米罗夫在第二次车臣战争中，带领5000多名车臣武装民兵，摧坚殪敌，成为巴萨耶夫 、马斯哈多夫的死对头。
现在，20世纪90年代初在车臣造反的第一批民族分裂分子，只有巴萨耶夫还在实现车臣“独立”的道路上“奋斗”。
从2002年开始，由于在正面战场上车臣非法武装失去了与俄军对抗的能力，巴萨耶夫等人开始在车臣及周边地区，甚至在莫斯科和俄罗斯其他几座中心城市制造恐怖事件。后来，当他们感到对军事目标的袭击也力不从心的时候，就把攻击目标转向和平居民。据俄有关部门宣布，几年来，发生在莫斯科轴承厂文化宫和别斯兰第一中学等地的几起大规模绑架人质事件，都与巴萨耶夫有直接关系。对于联邦政府的指控，巴萨耶夫本人也供认不讳。在有的事件发生后，他甚至还公开发表声明，宣称自己“就是要通过制造恐怖事件把俄罗斯军队从车臣赶出去”。巴萨耶夫的所作所为在给俄罗斯带来巨大政治、经济及其他方面损失的同时，自己的双手也沾满了人民的鲜血，从而宣告他本人及其同伙政治生命的结束。在大量事实面前，就连一直对车臣非法武装情有独钟的西方，也不得不将巴萨耶夫的队伍列入国际恐怖组织名单；而身受其害的车臣乃至俄罗斯人民，再也不可能允许这样一个恐怖分子摇身变成政治人物。这就是说，巴萨耶夫目前已经处在既无国际背景，又无民众支持，在政府面前根本没有回旋余地的境况。今后，摆在他面前的路仿佛只有一条，就是追随本·拉登从事国际恐怖活动。由于种种原因，他的目标可能还主要指向车臣。
在这几年以制造恐怖为手段同联邦的斗争中，非法武装队伍中也曾出现过几个引人注意的新面孔。但由于他们成名的过程始终伴随着血腥和恐怖，所以其中任何一个几乎都不可能成为未来的政治新星。更何况政治人物被人们接纳也不是一朝一夕的事情。
除了领导人的问题外，在两次车臣战争中，非法武装的军事和政治力量都受到了致命的打击。虽然他们还有制造恐怖事件的能量，但其残余已经不足以对车臣现政权构成威胁。
（2）与1990年杜达耶夫在车臣造反时相比，国际形势发生了很大变化，这种变化最显著的特点是除了美俄之间在反恐问题上已经登上了同一辆战车外。从防止国家分裂的角度讲，包括西方，都对极端民族主义的危害有了新认识，都在寻求维护国家统一、解决民族矛盾的新办法。
进入20世纪后，随着两次世界大战和冷战的结束，世界上曾经出现了三次民族独立浪潮。第一次是在一战结束时，随着奥斯曼、奥匈、沙俄、德意志帝国解体，中东欧地区出现了十多个民族国家。第二次是二战结束后，随着法西斯帝国覆灭，殖民主义体制土崩瓦解，世界上呈现出了“五洲震荡风雷激”的形势。在这段时间里，亚洲、非洲、拉丁美洲有近百个国家相继独立。第三次就是冷战结束时，随着前苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克的解体，在东欧、中亚、高加索又出现了20多个国家。车臣问题是随着第三次民族独立浪潮发生的，它不仅给俄罗斯带来了分裂的危险，而且在西方也引起了共鸣。从20世纪90年代起，包括一些发达资本主义国家也都遇到了民族分裂分子的挑战。加拿大魁北克的法裔民族主义势力险些通过“全民公决”造成国家的分裂；比利时弗拉芒人与瓦隆人的矛盾导致国家不得不实行联邦化；西班牙的巴斯克“埃塔”组织谋求独立的恐怖活动正在加剧；法国的科西嘉民族独立运动也随之高涨；塞浦路斯土耳其族和希腊族的分裂形势更加严重。所有这些，让人们懂得了一个道理，就是民族极端主义的危害，国家分裂的危险，可能像瘟疫一样到处传播，不是意识形态和经济发达与否能够阻隔的。有鉴于此，近些年，政治家们找到了一些解决民族问题的办法，从而使那种造成国家裂变的民族冲突的高潮在世界范围内已经成为过去。目前，除了像中东、车臣这样少数热点仍在僵持外，其他国家和地区此类矛盾基本都已经得到化解，而且在处理过程中，和平方式、政治解决已经成为普遍选择。其中有的国家选择了联邦制（如比利时），有的选择了民族区域自治（如西班牙、加拿大）或者地方议会（英国和北欧国家）。这样的国际大气候，迫使西方主要国家虽然在车臣有自己的企图，而且一直在说三道四，但其基调仍然认为车臣问题是俄罗斯的内部事物。在这种情况下，如果国际形势和俄罗斯本身不发生大的逆转，车臣分裂出去的可能基本能够排除。
（3）在反恐问题上，俄罗斯不会陷得太深。在车臣恐怖分子及其来自境外的帮凶受到打击后，莫斯科不会在反恐范畴开拓新的领域，不会将车臣问题与美国大中东计划捆在一起。这样，俄与伊斯兰世界，包括与伊斯兰民族极端分子的矛盾都将得到缓解，从而对在车臣实现民族和解起到促进作用。
第五部分车臣现状与前瞻（10）
俄所以采取这样对策的主要原因是因为俄罗斯的反恐与美国的反恐本来就具有不同性质，就其动机而言，美国是主动进行，而俄罗斯则是被动投入到这场斗争之中的。众所周知，“9·11”事件并不是华盛顿反恐的开始和起因，而是它长时间在中东与伊斯兰世界较量的一个回合。事件发生后，为了惩罚这些敢在太岁头上动土的恐怖分子，美国马上以阿富汗庇护“基地”组织为由，推翻了塔利班政权。接着，以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由，让萨达姆沦为阶下囚。现在美国在反恐上确定了两个方向，一个是“大中东计划”，另一个是“邪恶轴心”。在手段上确定了“先发制人”的方法。美国需要这样做，因为这符合它的根本利益，也是单极世界的特点和必然。浅显的比喻就如同一个人起早贪黑地练就了一身武艺，但从未派上过用场一样。在纽约遭到“9·11”恐怖袭击的2001年，美国的军费预算为3105亿美元，“9·11”事件发生后因反恐需要马上又追加了400亿美元。这两项加在一起的总数相当于当年全球军费开支的34％。比同年排名紧随其后的20个国家和地区军费开支加起来的总数还要多。从这个数字就应当承认，美国在冷战结束后确实成了羊群里的骆驼，不让它充分表现是不可能的。以往，美国插手别国事务最常挥舞的拳头是“人权”，“9·11”之后又多了一个反恐。这样就可以双拳出击，充分表演。可以预言，在没有更新鲜的字眼取代“人权”和“反恐”这两个词汇前，美国的反恐将永无休止。
冷战结束后，俄罗斯的情况与两强对抗时期相比发生了根本变化。十几年来，俄军的主要任务就是看家护院，顶多与邻里有些不睦。在反恐问题上，他从不主动出击。是车臣非法武装从军事对抗转向制造恐怖事件把莫斯科逼上了反恐的道路。仅仅是为了让美国放弃在反恐问题上的双重标准，俄罗斯才在“9·11”之后，对美国表现出患难与共的姿态。至于俄罗斯对美国开放中亚地区，为其在阿富汗的行动提供便利，谁都知道不过是借刀杀人，让美国替自己除掉当年把苏军赶出了阿富汗的塔利班政权。当然，华盛顿对这样的雕虫小技也不会不清楚，它所以将计就计进入中亚，除了真的要对塔利班及“基地”实施打击外，恐怕还有假道灭虢的企图。
总之，俄罗斯不是伊斯兰民族极端分子的主要敌人，按本·拉登的说法，“美国人才是真正的恐怖分子”、“华盛顿在中东的驻军是十字军”。这个当前世界上头号恐怖分子早就说过，他毕生的目标就是使用暴力手段，将所有的美国人赶出伊斯兰世界，不管他是军人还是平民，是男人还是女人，是老人还是儿童。
莫斯科不会自讨没趣，主动把自己捆在美国人的战车上。同样，车臣也不大可能永久成为国际恐怖组织与之纠缠不休的战场。
当然，要让残存的车臣非法武装分子认识到已经日暮途穷，要让他们接受国际上已经普遍采用的政治解决办法，都需要