有一份落款注有9 月16 日和约德尔签写的命令，在思想和言词上，看来完全是模仿1941 年斯大林所发布公告：
“在西线，广阔区域的战斗已经蔓延到德国领土上。德国的城市和乡村已经卷入战争。这一事实使我们不能不以狂热的决心投入战斗，并号召每一个身体健全的男子进行最坚决的抵抗。每一个掩体和地下室，每一座城市和每一个村庄都必须成为一座要塞，让敌人碰得头破血流，让敌人在占领德国的战斗中毁灭。。
这道命令甚至连攻势计划都暂时忘记了：
我们不再考虑任何大规模的作战行动。我们能够做的就是要么守住我们的阵地，要么牺牲。”
两周后，即9 月30 日，由凯特尔签发了一道命令，作为希特勒命令的补充，试图确定一种固定的组织形式，但同时，他又胆怯地努力表示，不允许“省党部头目和帝国国防委员们”擅自插手。几天前，即9 月25 日，还发布了希特勒“关于建立人民冲锋队的法令”。这份文件的第一签署人是博尔曼，第二签署人是国防军统帅部参谋长凯特尔，“最后征召”工作的组织领导由“党“负责。两个月以后，希特勒发布另一道命令的时机已经成熟。这道命令由约德尔签署。命令称：
“如果由于指挥官或部队的失职或行动不力，使敌人突破（西壁工事的）筑垒体系就是一种无法宽恕的犯罪。元首决定，倘若出现此种情况，就要直接追究责任者的罪责。”
对英军在阿纳姆的空降，德国大本营并未大动干戈。在第一天，即9 月17 日晚上，在“狼穴”召开的形势讨论会上，英军空降的消息占用了很大一部分时间。会上，希特勒表现得异乎寻常的平静，因为他同时得到了报告，附近的德国预备队已投入战斗。在阻止蒙哥马利的行动成功，阻止其夺取马斯河、瓦尔河和莱茵河大桥的目的达成方面，似乎也不需要最高统帅的过多参与。然而，国防军指挥参谋部参谋长却在9 月21 日日记中写道：
“元首坚决反对那种让完好无损的大桥落人敌人手中的愚蠢行动。”
这表明，时这次激烈战斗，元首肯定也进行了干预。
国防军指挥参谋部每天都置身于这些大大小小的危机之中，忙于处理无数各种各样的具体事情。例如在德国的北海岸加强防御设施；加强莱茵河大桥的防护；还有与东线在补充人力、物力方面，进行耗时费神的讨价还价。也正是在这种情况下，国防军指挥参谋部在战争的第6 个年头之初，第一次接受了一项过去陆军总参谋部及其作战处所担负的任务，即制定一项大规模进攻计划，并负责准备上作。由于当时的形势面临着无法克服的困难，德国领串机构在组织上的混乱状况，再一次明显地表现出来。国防军指挥参谋部参谋长相当于第二陆军总参谋长，然而，他自己的参谋部却不拥有自己的、经过挑选的、能充当其左膀右臂的总参谋部军官。作战所需要的兵力和物资，从进攻部队、敌情、直至后勤供应，这一切一切，约德尔除了从陆军总司令部有关的军官和单位那里知道外，别无任何消息来源。尽管他能听到一些消息，但他并不置身于事情之中，不属于他们的成员，不同他们生活在一起，对他们并不了解。多年来他一直是个幕僚，一直在希特勒的左右，因此养成了他依附于这位最高司令而无视现实的习性，而抵御这位最高司令的能力却要比任何人都小。尽管一直有人提出这样问题：约德尔是不是就是以这种眼光来看待事物？但军事领率机构混乱的组织状况在促使采取这种无望的军事行动上的责任，是不容推卸的。
1944 年9 月末、10 月初，国防军指挥参谋部的研究结果指出：在蒙绍。埃希特纳赫地段发动进攻是最为适合的。按照希特勒的方针，“主攻方向应指向西北方向的安特卫普”。计划役入两个装甲集团军，于11 月底发起进攻。
在这一基础上，国防军指挥参谋部拟制了详细的计划。出于保密原因，指挥参谋部没有象陆军总参谋部通常所做的哪样，听取西线总司令及其决定参与进攻指挥的高级司令官们的意见。10 月9 日，约德尔将这次代号为“莱茵河卫兵”的计划呈送希特勒。希特勒仍象往常一样，将这一任务视为已任，对计划作了重大改动。“国防军指挥参谋部参谋民在他的日记中写道：“元首决定”
“1、位于巴斯托涅、那慕尔的宽大左翼发起进攻。
2、立即从亚琛以北、沿马斯河向南发动第二次攻击。
3、以障碍设置部队保卫侧翼安全。这种保障需以主动突击来实施”。。
作战目标似乎就是在这一天作出的，即越过艾弗尔和阿登山脉，通过乌尔特、马斯河和整个比利时，以迅雷不及掩耳之势。直推进到安特卫普附近的海峡边。这样，1940 年5 月在西线发动攻势的基本思想又再现了。3 天后，即10 月12 日，在“这项计划。。由研究阶段进入拟制阶段”之后，国防军统帅部发布了第一道预备性命令。然而，这道命令只起到了对敌人，也对己方部队和司令官们掩饰真实企图的目的。不应忘记的是，正是在这几天，希特勒派出他的爪牙，其中有希特勒大本营的新任副官长，胁迫隆美尔元帅自杀。
11 月3 日，即在规定发起进攻之日的前三周，约德尔大将才到达8 集团军群驻地，向集合在那里的西线高级司令官们安排进攻事宜。他在介绍了敌情和地形情况之后，指出，在艾弗尔地区实施突破肯定可以取得成功。紧接着实施的装甲部队的突击，将在两天之内切断美国第1 集团军和蒙哥马利集团军群与其后方的联系，并为下一步击溃敌人25—30 个师创造前提条件。敌人为发动莱茵河攻势而在这一地区积贮的大量军事物资，也将被缴获或摧毁，约德尔还以希特勒的名义，对进攻的步骤，做了详细的指示。他还说明了以新月期间定为发动进攻时间的好处。
这次进攻的主力为16 个师，其中8 个足装甲帅，分别隶属于泽普·迪特里希指挥的党卫队第6 装甲集团军和冯·曼陀菲尔将军指挥的第三装甲集团军。南线侧翼的防护将由第7 集团军负责。
在北部，则以小股部队不断出忐，牵制敌人。
尽管国防军指挥参谋部参谋长从一开始，就不允许与会的司令官们，对希特勒的这一企图产生任何怀疑，但司令官们仍对这一处在广泛地域、远在200 公里之外的目标，勇敢地提出了异议。他们指出即使能肢例将计划内的兵力及时集中起来，并在一定程度上得到充分装备，他们也不可能在冬季这样的气候条件下，到达那么远的目标。作为反建议，司令官们提出了一个“小解决方案”。所谓“小解决”，就是仅仅排除盟军在亚琛附近的突破，从而夺回西壁工事毗粼的工事。不得已时，才考虑随后向马斯河的推进。只有当形势超出颅料之外时，才迅速变更部署，向目标突击。
在这些和其他异议面前，国防军情挥参谋部参谋长寸步不让。他深信自己理解希特勒思路，当场反驳说：“‘小解决方案，只会推迟算帐的日子，使西方列强不再准备谈判”，一语道破了德国领导的政治目的。鉴于同样的，但至少是军事的理由，他对于把进攻日期至少推迟到12 月10 日的建议，连声说道：“绝对不能，绝对不能”。尽管如此，与会的司令宫们在会后的第二天，立即向大本营呈递了他们关于“小解决方案”的书面建议。就象对约德尔陈述的那样，他们又向希特勒说明，当进展顺利时，仍可以发展为大“解决方案”——他们想以此避免与希特勒的顽固不化的态度下正面交锋。而更主要的一点是，他们想借此机会向最高领导报告一下军队的实际状况、训练水平和机动能力。
当时的。“些记录毋庸置疑他说明，西线司令官们，特别是莫德尔和曼陀菲尔所提出的见解，使大本营在尔后的时间里，不得不加以认真考虑。然而，希特勒对此却置之不理，11 月10 日，他签署了由国防军指挥参谋部起草的“关于进攻（阿登攻势）的准备和展开的命令”。之后，他又把战役目标拔高到政治和战略范畴，即“通过消灭安特卫普、布鲁塞尔、卢森堡一线以北的敌人兵力，扭转西线战局、甚至是整个战争的局面”。在这项命令的开头指出，“即使敌人在梅斯两翼的进攻，以及即将对鲁尔区的突击，使已方丢失大片地域和阵地，也甘冒巨大风险，将此役进行到底。”“展开结束”日期，定于11 月27 日。
此后，前线司令宫们仍通过各种途径，继续提出他们的异议。然而，国防军指挥参谋部不得不于11 月25 日给西线总司令“——一个最终答复”：“元首。毫不动摇地。。坚持原进攻计划的目标和范围。。坚决拒绝“小解决方案”的设想。。”两天后，国防军指挥参谋部参谋长再次被派往西线，并在其日记中写道：
“从西线返回后向元首汇报。
1、大解决方案不变。”
但紧接着却出现了这样的话：
“2、缺编部队必须补齐。建议随后提出。”
由于发起进攻的日期己到，而部队尚未到齐，而且由于接连不断的防御作用，使“陆军的补充和整编迟延”，使进攻日期“一再”向后推移，最后将进攻日期定为12 月10 日。
此外，国防军最高司令还过问进攻准备工作中的无数具体细节，其中绝大部分都由国防军指挥参谋部作为“进攻程序的方针”，下发部队。对此，约德尔在日记中均有记载，下面列举几段：
11 月3 日：“元首不想把猎虎式坦克交给快速部队，而想交给步兵小部队。。虎王式（虎Ⅱ型）坦克太重，有损底盘”。。
11 月10 日：“。。a）3000 吨（燃料？运输能力？）。。目前无法从意大利和（东线）北方集团军群那里得到保障。。
为了坦克的运行，薄冰层应。。
人民冲锋队应在前沿阵地夺取战利品。”。。
11 月17 日：“在最后一夜必须把一切都埋藏。
1、首先是居民区、司令部——最后再进行一次一分钟袭击。
2、然后是炮兵部队。
3、火力最强的平射火力不要对付火车站，那里无关紧要。”
11 月18 日：“进攻开始时间要统一，否则有报警的危险。只有对部队适合时，才搞夜间进攻。
所有的阿尔萨斯人都必须从。。前线部队中。。调离”。。
11 月28 日：“西线进攻部队的被子是否能送去？还有鞋。可让部队报告”。。
12 月6 日：“将海军作战浮舟交给第6 装甲集团军（横渡马斯河运河）。”
从这些记录中可以清楚地看出，其中一部分摘自于1918 年统帅部为“由阵地战转入进攻”而制订的条今；另一部分来自于希特勒当时作步兵作战经验。对空军没有下达较详细的指令。
1944 年11 月20 日，希特勒终于想放弃混凝土几乎尚未完全干燥的“狼穴”了。红军步步逼近，威胁着东普鲁土省的大门。过去一直被视为中转站的柏林，现在终于成了德国大本营的营址。象过去在贝希特斯加登一样，德国领率机构的工作和居住地点仍是十分分散：希特勒和几个副官住在已被严重炸毁的总理府的避弹室里；凯特尔和约德尔搬人位于达莱姆的国防军统帅部过去的备用宿营地，温特尔将军领导的参谋部先是驻在附近的一座空军办公搂内，后又迁到措森——紧挨着陆军总参谋部。国防军统帅部的首脑们与三军将领们，只有在总理府举行的形势讨论会上，才能聚集在一起，并耗费掉宝贵时光。
12 月18 日，希特勒从柏林迁到位于黑森的瑶海姆附近的齐根贝格营地的指挥所。这个指挥部是1939 年为西线战局准备的，代号“鹰巢”。1940年春，托特组织特意为希特勒的那些傲慢的、被胜利冲昏头脑的“亲信”修
建了齐根贝格庄园。而现在，大本营第1 号宿营地却安扎在森林中的一个深深的地下室里，参谋部和第Ⅱ号宿营地座落在远离此地的弗里德贝格。陆军总参谋部再次迁到它在战争开始时的所在地——措森。
尽管西线司令官们的历次陈述均遭到拒绝，然而莫德尔元帅和冯·曼陀菲尔将军，这时又加上泽普·迪特里希和西线总参谋长威斯特法尔将军，于12 月2 日在柏林总理府又作了最后一次努力，试图说服希特勒改变其进攻计划。莫德尔元帅作为将军们的主发言人，在持续数小时的谈话中，以坦诚相见和百折不挠的精神，力陈自己的见解。结果，又再次付之东流。希特勒甚至拒绝以“小解决方案”——他称之为“半解决方案”——作为话题。他只答应解决现在部队装备严重短缺的状况。这次谈话所涉及的内容，可以约德尔的日记中得知一二。约德尔写道：
12 月8 日：“现存7150 立方米燃料，还有6000 立方米。。包括来自东线的2400立方术。其余生产的燃料。。必须立即运输。。，64 列火车弹药，55 列已到，3 列已经发车，4 列在装车；”12 月12 日：“第7 集团军还缺。。2 个舟桥纵列，东线工兵营，首先是气艇。”
象1940 年西线战局一样，此次作战由12 月7 日推迟到14 日，最后在12 月12 日定于12 月16 日发起进攻。
由于作战物资的大量短缺，尤其是一些重要的司令官们多次采取的拒绝态度，使这次“阿登攻势”在现代人眼里，是一次颇为值得怀疑的行动，在它开始之前，就己注定要失败。然而，德国大本营中的人们却另有所想，这可以从国防军指挥参谋部参谋长写给莫德尔元帅一份通知中，看出为作战失败而预先想出的全部托词。这份通告还是在12 月15 日，即进攻开始之前送给莫德尔的。文中写道：“。。已经作出最后几项决定；。。取得胜利的切先决条件都已经。。具备，进攻的规模完全决定于进攻过程中的指挥；。。如果。。遵守作战指挥原则，。。肯定可以取得重大胜利。”
在此其间，希特勒按照以往历次重大战局之前的习惯，于1944 年12 月11 日和12 日——每天利用半天时�