攻击相结合的方针，在反复争夺外围据点中逐批地消灭了部分敌军，同时以
强有力的政治攻势瓦解了敌军士气，从而在总攻前就极大地削弱了敌人的战
斗力。最后，以较小的代价顺利围歼了守敌。实践证明，在战略和战役的主
动权均操于我手，而我之兵力一时又不占优势的情况下，对孤守城市之敌采
取长期围困而后总攻的方针是正确的。
轮番作战以盈待竭——抗美援朝战争中提出轮班战法
1950 年6 月，爆发了朝鲜战争。随后，以美国为首的“联合国军”对朝
鲜实行野蛮入侵，不仅给朝鲜人民带来深重的灾难，而且对中国和世界和平
造成了严重威胁。7 月，根据毛泽东提议，中共中央军委由副主席周恩来主
持，召开会议，讨论加强东北边防的军事部署问题，作出了《关于保卫东北
边防的决定》。根据这一决定，组建了东北边防军，调第13 兵团等部为边防
军所属部队，进行保卫边防和必要时援助朝鲜人民的准备。
当时敌我双方军事力量各有不同特点。敌方装备优良，但战线过长，兵
源有限；我方装备较差，但后方较近，兵力雄厚。为以已之长，克敌之短，
周恩来对我方兵力组织和补充问题，提出了富有创建性的轮番作战、以盈待
竭的谋略。1950 年8 月26 日，在边防军准备工作会议上，周恩来说：今后
如何补充还要研究。一种是从各部队抽调10 万人来补充，一种是用建制补
充，另一种用换班的打法进行补充，即准备第二线部队为后备，待第一线部
队一个军或一个师作战后，需要补充时，可以开到第二线整补。用这样办法
整补为最好。此时，根据聂荣臻的建议，中央军委已决定调华东第9 兵团和
西北第19 兵团为边防军的二线部队。
10 月，中共中央作出出兵参战，抗美援朝的决策。东北边防军奉命组成
中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，开始了抗美援朝战争。11 月，第9
兵团入朝参战。
1951 年2 月，鉴于朝鲜战争趋于长期化，中共中央军委确定了“在朝鲜
采取轮番作战的方针”，并具体规划了轮番作战的部队。后来这种轮番作战
的方针，又发展成为“轮番与换班相结合”。1951 年，志愿军第19、第3、
第20、第23 兵团相继到达前线。
1952 年5 月，周恩来指示总参谋部与彭德怀具体协商国内部队同志愿军
部队的轮换计划，经毛泽东批准后，又采取以军为单位实施轮换。1952 年9
月，进行第一期轮换，12 月进行第二期轮换，至1953 年朝鲜战争停止，先
后以国内7 个军轮换了在朝作战的7 个军。1953 年上半年，兵团以上高级指
挥员和领导机关工作人员也进行了轮换。
采取“轮番作战”和“轮番与换班相结合”的方针，充分发挥了自己兵
力雄厚的优势，始终保持了第一线部队的坚强战斗力，对于取得抗关援朝战
争的胜利具有重要意义。同时，普遍锻炼了国内部队，为后来的保卫国防作
战提供了有益经验。
控制疫情驱扫瘟神——抗美援朝战争中领导反细菌战
1952 年1 月28 日，一批美国飞机飞临朝鲜江原道平康郡一带志愿军阵
地上空。经过一阵低空盘旋，又悄悄飞走了。随后，白雪皑皑的阵地上出现
了许多当地很少见到的苍绳、跳蚤、蜘蛛等昆虫。不久，朝鲜一些重要城市
和交通要道也发现了美机撒播的苍蝇、蚊子、老鼠、兔子等生物，还有食品、
树叶棉化、传单等杂物。2 月末3 月初，美国飞机又侵入中国东北领空，在
抚顺、新民、安东、临江等地撒播生物和杂物。
此后，疫情报告不断由各地传来。在当地历史上已经绝迹的鼠疫、霍乱
等烈性传染病开始发生，回归热、天花、斑疹、伤寒等其他疾病也开始流行。
3 月份，志愿军中患鼠疫的有16 人，患脑炎和脑膜炎的有44 人，患其他急
性病症的43 人，其中36 人死亡。
专家对美国飞机的抛散物进行收集和鉴定，触目惊心的事实呈现在人们
眼前：美国为达到其战争目的，竟不顾公认的国际法准则，悍然使用大规模
残害人类的细菌武器。早在1925 年国际《日内瓦议定书》中，细菌武器就被
明确规定禁止使用。
当美机在朝鲜洒播昆虫和杂物的消息刚传到北京，周恩来立即认识到问
题的严重性。2 月21 日，他为中央军委起草致志愿军彭德怀、甘泗淇和东北
军区高岗、贺晋年的电报，指出：“据许多征候来看，敌人最近在朝鲜所撒
放的各种昆虫，显系进行细菌战行动，应引起我各级领导同志的高度注意。”
“现在的重要问题是必须抓紧每一分每一秒钟的时间进行细菌撒播区的消毒
和隔离，克服麻痹大意和侥幸心理。但在部队中则亦应特别注意不要造成惊
慌和恐怖。为便于掌握敌人继续撒放细菌和我们的防疫情况，请志司务应每
日作一简报。”2 月25 日，周恩来又为中央军委起草《防细菌战指示》，指
出，“根据许多事实（许多部队看到敌人用飞机撒下昆虫；很多比虫朝鲜人
民过去从未见过，且季节上亦过早；朝鲜专家的化验报告；敌人所撒昆虫和
投掷方法部与敌人以前准备细菌战时所研究的一样；敌军内在一月中旬集训
军医进行瓦斯、细菌、原子力等训练等）都肯定地证明了敌人是在进行细菌
战。”“各级领导干部和机关，必须把防疫工作当做目前部队和居民工作中
的首要任务。”在中共中央、中央军委的领导下，一场驱扫瘟神的斗争立即
全面展开。
首先，进行了声势浩大的反细菌战的宣传。1952 年2 月24 日，周恩来
代表中国政府发表声明，表示支持朝鲜政府反对细菌战的正义立场，指出：
“如果全世界人民不坚决地加以制止，那么，今天落在朝鲜人民头上的灾难，
明天就会落在世界和平人民的头上。”“中国人民将和全世界人民一道，为
制止美国政府这一疯狂罪行而坚决斗争到底”！美同飞机侵入中国领空后，
周恩来再次代表中国政府向美国提出最强烈的抗议，指出：“美国政府竟公
然破坏国际公约，违反人道，继在朝鲜进行大规模细菌战之后，又在我国东
北大量撒布传播细菌的昆虫，企图以大规模虐杀和平人民的历来方法来达到
其侵略中国、威胁中国人民安全的目的。”“这种穷凶极恶的残暴罪行，是
中国人民绝对不能容忍的。它在中国人民的愤怒和反对之下，一定要遭受到
可耻的失败。”在此同时，中国各民主党派、人民团体、各界知名人士和科
学组织纷纷发表声明，抗议美国暴行，报刊上发表了大量反细菌战的报道和
文章，沈阳等地群众还举行了游行示威活动。
当侵朝美军实施细菌战的罪行被揭露出来后，美国政府开始故作沉默，
直到3 月初才发表声明，称“联合国军过去没有进行过现在也没有进行任何
细菌战。”周恩来提出，应当组织国内和邀请国际的专家、学者、知名人士
到朝鲜和我国东北等地区进行现地调查，取得人证、物证，用事实向国内外
揭露美帝发动细菌战的罪行。3 月至4 月，根据中国人民抗美援朝总会决定
组成的“美帝国主义细菌战罪行调查团”分别到朝鲜和中国东北进行实地调
查。3 月至8 月，朝中两国政府还先后接受了“国际民主法律工作者协会调
查团”和“调查在朝鲜和中国的细菌战事实国际科学委员会”到朝鲜和中国
东北进行调查。这些调查团通过现场调查，收集了美军进行细菌成的大量证
据，并根据这些证据分别公布了调查报告。“调查在朝鲜和中国的细菌战事
实国际科学委员会”在调查报告中指出：“朝鲜及中国东北的人民，确已成
为细菌武器的攻击目标，美国军队以许多不同的方法使用了这些细菌武器，
其中有一些方法，看起来是把日军在第二次世界大战期间进行细菌战所使用
的方法加以发展而成的”。他们号召“全世界人民都应加倍努力，使世界免
遭战祸，并制止科学的发明被用来毁灭人类！”
为了进一步揭露美军罪行，周恩来提出，应举行“美帝国主义细菌战展
览”，邀请国内外人士参观，扩大宣传。4 月初，周恩来电告志愿军和东北
军区。迅速将在朝鲜和我国东北地区的标本运来北京，组织专家进行审查整
理。5 月初，在中央防疫委员会的具体组织下，展览在北京、沈阳、朝鲜同
时举行。毛泽东题了词：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，
粉碎敌人的细菌战争！”1952 年到1953 年，中国新华社还陆续公布了25 名
美国被俘飞行员关于美军在朝鲜和中国东北地区进行细菌战的供词和公开
信，这就使美国政府更加陷于狼狈不堪的被动境地。
在进行反细菌战宣传的同时，周恩来协助毛泽东，精心组织领导了除病
灭害的斗争。周恩来指出，这次反细菌战工作，必须以战区为主，以军队为
主，军民兼顾，统一组织，全面部署，统一行动，以求得彻底消灭美帝国主
义的细菌战争。防疫工作的部署应根据三个原则进行：划分不同的区域，采
取不同的措施；分清缓急，明确防疫对象；在发动群众性防疫运动的基础上，
结合专家指导，开展各项工作。
3 月13 日，政务院、人民革命军事委员会决定，将原有的中央防疫委员
会加以扩大和加强，由周恩来兼任主任委员，郭沫若、聂荣臻兼任副主任委
员，以便更有力地领导全国防疫工作。全国各大行政区、各省市自治区、政
务院有关部、委和志愿军、各大军区各军兵种都相继成立了防疫委员会。周
恩来指出，各级防疫委员会的主要任务是，收集敌人进行细菌战的情况和动
态，研究反细菌战的对策，拟制本级防疫工作计划，贯彻上级防疫工作指示，
检查下级防疫工作情况，总结交流防疫工作经验，组织人力物力对敌投疫情
的侦察、敌投标本的采集和检验，进行防疫宣传教育，组织疫情的扑灭等。
同时，中央决定，在同内，由总参、总政、总后、公安部、卫生部等方
面组成中央防疫办公室；战区由中国人民志愿军和朝鲜人民军联合司令部组
织防疫指挥处；东北地区先由军区组织防疫办公室，以便分别掌握防疫的情
况，交换情报，研究和领导前方的防疫工作和后方的支援工作。到3 月底，
全国共组织了129 个防疫大队，共计万余人，在国内交通线及国境海港设立
了66 个检疫站。
志愿军和全国各地加强了疫情侦察和疫区划分。志愿军规定，军以下单
位要利用最快的通讯工具在每日18 时向上级报告新发现的疫情，内容为敌机
或敌炮投撒昆虫的地点、时间、面积、形状和疫病情况。综合全面情况，周
恩来指出，防疫应主要由鼠疫为对象。同时也不放松对饮食传染和呼吸道传
染疾病的防止。防疫区域的划分，以有无鼠疫和是否靠近发生鼠疫地为主要
标志。
为了防止细菌和病疫的传播，3 月12 日，周恩来以中央军委的名义，给
志愿军和东北军区下达了《对目前防疫工作的几项规定》。规定指出，朝鲜
和我国东北地区已成为紧急防疫区，除在朝鲜和东北境内进行消毒、注射、
化验和必要的隔离外，急需对铁路交通进行有效的管制。凡由朝鲜进入东北
和由东北进入关内的车辆，必须进行消毒。鸭绿江各口岸车站和山海关均分
设防疫检验站，专负来往车辆和人员的消毒和注射之责。凡由关内进入东北
和朝鲜的人员，均须强制注射。凡由东北和朝鲜进入关内和东北的人员中，
发现有症状时，应进行隔离治疗，凡非十分必要的物资应暂停运回。必须运
朝的物资应妥为包装。凡非十分必要的人员和部队，应暂停来往和减少调动。
凡疫情严重的车站和地段，车辆经过时，应禁止停车和办理装卸。
在周恩来的组织领导下，全国迅速开展了群众性的爱国卫生运动。在全
国防疫委员会办公室主任会议上，周恩来强调，要通过这次运动，不仅将敌
人的细菌战粉碎，而且要把卫生工作提高一步。中央防疫委员会给志愿军和
全国各大军区防疫委员会下达了《扑灭昆虫及媒介动物注意事项》的指示。
指示要求，凡敌机投下的昆虫和媒介动物，一经发现，除留必要标本及物证
外，要立即扑灭，同时对扑灭的组织、方法、使用工具、药品等都作了明确
规定。国内还加紧研制和发放了大量的疫苗和消毒杀虫剂。4 月10 日前，对
东北地区485 万人进行了鼠疫预防注射，还向朝鲜运送各种疫苗、消毒剂、
喷雾器和防疫衣物等。到1952 年6 月底为止，全国清除垃圾1000 多万吨，
疏通多年不通的沟渠40 多万条，长3 万多公里，填平臭水坑5。7 万多个，捕
鼠3000 多万只，捕火蚊、蝇、蚤等害虫185 亿多只，重167 万多斤。
侵朝美军发动的细菌战，初期对朝中两国军民造成一定的危害。但由于
及时采取措施，很快就控制了疫情的发展。经过近一年的努力，中朝两国军
民彻底粉碎了美军进行的细菌战，美国不但没有达到自己的目的，反而陷入
全世界爱好和平的人民的声讨之中。
抽薪止沸塞源断流——和平解决印度支那问题
西汉《淮南子·本经训》云：“以汤止沸，沸乃不止，诚知其本，则去
火而已。”《资治通鉴·汉纪五十九》中习凿齿有道：“塞其本源而未流自
止”。这些都是揭示事物因果联系，除因制果的精彩论断。它不能不成为军
事谋略家的一条重要思路。
新中国成立后，为履行国际主义义务、维护自身安全，中国在进行抗美
援朝战争的同时，还以不出兵的方式进行了援越抗法的斗争。1953 年朝鲜战
争结束。根据朝鲜停战的先例，越南民主共和国政府提出建议，表示愿意同
法国讨论和平解决越南问题。1954 年1 月，苏联倡议召开日内瓦会议，讨论
朝鲜问题和印度支那问题。英、法�