民共和国成立后，周恩来总理内政外交，大力贯彻内外交流的方针，争取同
一切国家发展经济贸易往来。但是，由于美国政府对我国采取封锁禁运的政
策，给我国发展内外交流带来了很大的困难。
为打破美国的封锁禁运，周恩来进行了艰苦卓绝的努力。首先，努力寻
求苏联的帮助，1949 年12 月至1950 年2 月，1952 年8 月至9 月，他两次出
访苏联，不仅商谈和签署了《中苏友好同盟互助条约》，而且就中苏经济技
术交流交换了意见，达成了协议，为“一五”计划期间苏联对我国援建156
项重点工程作了精心的筹划。50 年代从苏联引进的156 项重点工程的先进技
术奠定了我国社会主义工业化的初步基础。其次，积极发展同民族独立国家
的经济贸易往来，在周恩来指导下，1952 年9 月间，我国同锡兰（现斯里兰
卡）签订了用大米换橡胶的长期贸易协定，使我国获得了急需的物资。再次，
设法同西方国家建立经济贸易关系。在周恩来具体过问下，1952 年6 月签订
了第一个中日民间贸易协议，1953年9月第二次签订中日民间贸易协议，1955
年5 月第三次签订中日民间贸易协定，开辟了中日贸易通道。1954 年日内瓦
会议期间，在周恩来领导下，实现了中国贸易代表团首次访问英国，给美国
的封锁禁运政策一个沉重的打击。另外，他十分重视发挥香港的作用，把香
港作为我国同国外进行经济联系的基地。
60 年代初，周恩来根据国际形势的变化，及时提出把对外贸易的重点和
引进技术的对象转移到两方国家。他在二届人大四次会议上说，苏联撕毁合
同，撤退专家以后，我们在设备器材方面不能再从苏联和东欧的一些社会主
义国家进口了，而不得不转到国际市场上，这就需要在外贸工作上展开一个
新的局面。尽管美国继续敌视和封锁我国，但在周恩来负责下，我国从1962—1966 年同两方国家谈判成交签约的大小成套设备项目达20 余项，合同金
额约3 忆美元，引进了一批急需的石油、化工、冶金、电予和精密机械等技
术和设备。
周恩来还通过各种场合进行说理斗争，1955 年10 月25 日，他对比利时
来宾说：“我们现在还受到人为的禁运限制，如果没有这种限制，贸易前途
是很大的。”1956 年5 月21 日，他接见日本南乡三郎等来宾，认为日本政
府允许在华展出禁运品是一个进步。他说：“日本现在虽然受到禁运的限制，
但是不能永远这样限制下去，总不能永远限制中日的经济交流”。1958 年7
月25 日，他对法国前总理孟戴斯·弗朗斯说：“在经济上双方总是有需要的。
但现在有禁运货单的限制，使我们不能更多地做生意”。“知道中国不再需
要的东西就从禁运单上取消，中国需要的仍在禁运单上，这样中国永远就得
不到他所需要的东西。这是美国阻挠别国同中国贸易”。
美国政府从外面对我国实行封锁禁运，如果我们自己也搞闭关自守，那
是很危险的。“文化大革命”动乱中，周恩来同闭关自守的极左思潮进行了
坚决的斗争。
周恩来曾说：“一年两次的广交会是在我们被封锁的情况下不得已搞的，
我们只好请人家进来看。”可是“文化大革命”开始后，造反派要冲击广交
会。1967 年4 月14 日，周恩来致信毛泽东、林彪，提出要确保广交会顺利
开幕，并亲自飞抵广州向造反派作说服工作。
1970 年6 月21 日，周恩来接见参加中日民间渔业谈判代表团有关省、
市及外交部有关负责人时，针对他们对国际经济信息知之调甚少的情况，严
肃指出：“我们国家成立20 多年了，收集的资料太少了，成了闭关主义那还
得了呀！”
1971 年6 月18R，他在中央工作会议上指出，中国的手工艺有最好的传
统。过去有极左思潮，说这个东西是资产阶级欣赏的东西，我们不出口。怪
事了，资产阶级欣赏的东西，我们把钱拿来，为革命和建设服务，有什么不
好？
1972 年4 月9 日，他在接见交易会代表时，激烈地抨击了闭自守的思想，
分析了它的危害，表明了迅速改变我国对外经济贸易落后状态的迫切心情。
针对台湾对外贸易额达40 亿美元的现实，他疾呼：“为什么台湾能搞，我们
搞不了？”针对极左思潮，他气愤地说：“六七年什么都要砸，‘左’得出
奇，极左嘛！去年‘九·一三’以后，问题清楚了，总根子挖出来了。”他
要求尽快搞好进出口工作。
1973 年初，外贸部某局在起草一个请示报告中，把“以我为主”的提法
写了进去。报告送到周恩来那里，他一笔勾掉“以我为主”四字，改为“按
照平等互利原则和我们的需要与可能，有来有往”，明确了对外贸易不能搞
“以我为主”的思想。
“青山遮不住，毕竟东流去”。中国需要世界，世界也需要中国。对占
世界人口五分之一的中国实行封锁禁运是行不通的，自我封闭同样是愚蠢
的。在毛泽东、周恩来的努力开拓下，70 年代终于迎来了中美关系坚冰的融
化，迎来了中国在联合国合法席位的恢复，迎来了中日建交。。终于使中外
经济技术交流有了正常的外部条件。
长期以来，周恩来十分重视以民促官，以外经、外贸促进外交的发展。
这对发展新中国的外交关系，改善新中国的国际环境起了极其重要的作用。
1972 年以后，周恩来根据我国国际环境的变化和外交关系的发展，提出了在
正常的国际关系下外交工作要促进外经、外贸发展的重要思想。他说：“外
交发展了，外贸也要发展”。正是在这一思想指导下，他取得毛泽东的同意，
排除“四人帮”的干扰，批准了43 亿美元的引进方案，即从西方国家进口
13 套大化肥、4 套大乙烯和1 套1。7 米轧机等重大成套设备。此外，他还批
准从英国引进了斯贝飞机发动机制造技术，从美国引进了我国急需的两个卫
星地面接收站、飞机惯性导航设备等等。这些引进，不仅对当时我国的经济
发展和技术提高起了积极作用，而且对尔后我国对外开放条件下的大规模引
进提供了经验。
1973 年6 月29 日，身患绝症的周恩来会见戴维·洛克菲勒时，对台湾
严家淦利用外资、开办特区表示赞赏。周恩来说，严家淦“知道一些国家市
场的需要，然后他在台湾搞加工厂，出口商品。比如，他知道在加拿大、美
国、拉美、日本、欧洲市场上需要一些什么商品，他可以加工，搞出来后花
样更新、色彩更好。引进美国、日本和其他国家的外资。进口原材料，然后
加工，专门供出口。他还在台湾高雄划了一个像香港一样的自由港，不收税。
这样台湾的贸易额就大了。”他的这番意味深长的话语，对尔后我国的对外
开放、引进外资、开办特区，无疑有着重大的影响。
趋利避害保护国货——内外交流要保护国内工业的发展
众所周知，周恩来担任共和国总理期间，无论是出国访问、接见外宾。
参加会议都戴的是上海牌国产手表。1957 年，在党的八届三中全会上，周恩
来把罗马牌手表列为高级消费品，并提出了抑制其消费的主张。周恩来在上
海表与罗马表之间的所做所言，决不是一个单纯的消费问题，它反映了周恩
来保护国货的思想。
党的七届二中全会以后，工作的重心从乡村转到了城市，经济建设的任
务提了出来，要进行经济建设必须解决好城乡关系。怎样才能解决好城乡关
系呢？1949 年4 月22 日，周恩来讲了一段很重要的话。他说：我们捉们乡
村增产粮食、棉花和花生，那就必须在城市很好地组织它的出口和外销，使
农民得到利益，转过来增加他们的购买力，购买城市的工业品，在这样的基
础上，才能很好地把城市生产发展起来，也才能有销路和再生产。那么，城
市工业就要照顾到农村的需要，外来的奢侈品我们要限制，只有对于关税贸
易加以阳制，才能制止外来奢侈品临市；并区组织合作社，使农民的生产品
和工人的工业品都有销路，这样，工农的利益就结合起来了，城乡关系就融
洽了。周恩来这段话的思想内容是十分丰富、十分深刻的。工农关系、城乡
关系的经济基础是农产品与工业品之间的等价交换，要组织好农产品的销儒
包括出口，以实现农产品的价值，使农民得到货币。农民用货币去购买城市
工业品，实现工业品价值，就能保证工业品再生产的顺利进行。生产离不开
市场，没有市场、生产就要萎缩。为保证国内工业品的市场，必须实行进口
贸易管制政策，特别要制止外来奢侈品临市，以保证农民手里的钱、增加起
来的乡村购买力能够购买国内工业品。如果放任进口贸易，外来奢侈品充斥
市场，乡村购买力就不能实现国内工业品的价值，国内工业品的再生产就不
能顺利进行，其发展亦不可能，城乡关系、工农关系的经济基础就会受到损
害。
旧中国海关大权掌握在资本主义列强手里，市场上外货充斥，连火柴、
元钉也冠之为“洋火”、“洋钉”，民族工业难以生存、发展。新中国要进
行经济建设，在内外关系上必须实行对外贸易管制政策。1919 年5 月7 日，
周恩来在中华全国第一次青年代表大会上的报告中指出，我们对外贸易要管
制起来。进口的东西，我们要有检查，我们需要的东两就让进口，不需要的
东西就限制它进口，有害的东西就禁止入口。出口的东西，如果能换取外汇，
有利于我们的生产，就让它出口；如果出口损失我们的内部生产，就限制它
出口。这样一来，我们就可以保护我们这个低级的工业的发展。1950 年，在
第四十四次政务会议讨论全国迸出口贸易会议总结报告时，周恩来说，今天
处在独占资本上义时代，不是自由贸易时代。对外贸易要逐渐减少盲目性，
加强计划性，不能盲目地出口，已不能盲目地进口。对外贸易历来就有自由
政策与保护政策之争。周恩来明确指出，我们是保护政策。
必须指出，周恩来既强调对外贸易的管制，也强调国际间的互通有无。
他多次指出，闲关锁国的政策是行不通的，一个国家不可能完全自给自足，
需要出口，也需要进口，需要取长补短，互通有无。但是，周恩来的对外贸
易管制思想与国际间的互通有无思想是统一的。二者都是为保证经济建设和
国内工业的发展服务的。互通有无，可以解决我国建设所必需但很稀缺的某
些资源，可以获得别国先进的技术装务，可以享受国际分工的好处。对外贸
易管制，可以限制紧缺物资的出口与奢侈品的进口，保证国内市场不受国际
市场的影响，保护国内工业的发展。二者只有结合起来，才能在对外经济关
系中趋利避害。
周恩来保护国内工业发展的思想，不仅表现在同资本主义国家的经济交
流方面，也表现在同苏联、东欧国家的经济交流方面。
建国前夕，捷提出以企业公司名义与我们进行贸易。1949 年7 月4 日，
周恩来代表中共中央起草了一封给刘少奇、高岗、王稼祥的指示信。信中要
求向捷说明：“我们全国经济机构方才开始成立，国家手中控制的出口货品
甚少。故捷克与我们开始贸易时不能希望过大，数目亦不会很多，如五位代
表中，有拔佳鞋厂代表，中国现在并不需要皮鞋人口，有纺织工业代表，中
国现时的棉花尚不足国内市场需要，此两位代表是否可以不来。”这封信表
明，中国不能出口国内紧缺的原料，也不能进口无关紧要的生活消费品。这
是为了保证国内工业的原料供给和产品的销售市场，为了保护国内工业的发
展。
1951 年1 月7 日，周恩来就新疆汽车修理厂及医学院请苏联专家设计
事，写信给王震、赛福鼎并告各大行政区负责同志及中财委。信中指出：“凡
请苏联专家来设计的，须预先告知其设计范围及我们的物质基础、技术条件、
生产能力和财政状况等，使其了解我们今天的可能条件。并规定凡我们自己
已经有了的或能从其他地区调拨的机器、材料就不要再进口，凡我们自己能
够找到的专门技术人员就不要再从苏联请人来，凡能够因陋就简地装备起来
的工厂、房舍就不要另起炉灶或照最高的标准来修建。”对于进口，周恩来
又补充说：“除非因边疆路远运输困难，进口机器、材料较从内地运往者又
便又贱，则可以经过中财委核准后许其进口。”总之，在有国货的情况下应
尽量使用国货，在进口货与国货相比“又便又贱”的情况下，要经过国家的
审批核准后才能进口。但对于非生活必需又非紧缺的生活消费品特别是奢侈
性消费品则禁止进口。
50 年代和60 年代，在对外经济关系方面，我国面临的主要任务是打破
西方资本主义国家的禁运与经济封锁。70 年代，随着中美建交和中日关系正
常化，我国同西方资本主义国家的经济交流日益增多。十一届三中全会以后，
在改革开放的总方针下，我国扩大了同世界各国的经济交流，取得了一系列
可喜的成就。但是，在保护国货，限制与禁止外来奢侈品方面也出现了一些
问题。不仅高级豪华轿车大批进口，而且进口香蕉、进口苹果、进口香烟、
进口香水等外来生活奢侈品也涌上了国内市场。当前，重温周恩来保护国货
的思想，对指导对外经济交流活动有着重要的现实意义。
增加食油不占耕地——引种油橄榄树
民以食为天，“食”，不仅要食粮，而且要食油。中国农业没有过关，
不仅全国人民的吃粮是一个大问题，吃油也是一个大问题。60 年代初期的经
济困难中，解决全国人民的吃粮、吃油问题，是周恩来工作日程上的一项重
要内容。
1963 年12 月，周恩来访问地中海沿岸国家。1964 年元旦