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陆军的宣传应该按照这种主题思想进行。
附录（4）
新加坡的防务
陆军中将亨利E波纳尔爵士的备忘录
1921年，我们决定在新加坡建设一个海军基地，以后的一切防务安排以应付海、陆、空三方面的攻击为目标。基地本身预备设在新加坡岛北岸，面对着海军停泊地的柔佛海峡。
在当时，以及后来若干年内，人们认为基地的安全最终要靠英国舰队控制新加坡附近海道的能力。只要英国舰队一到达那里，它就会与附近的任何日本海军力量周旋，并切断可能在附近地区的任何陆军或空军的交通。驻防的地面部队和空军的责任在于抵挡敌人的武力，一直维持到英舰到达以后。这一期间，“援军到达前的期间”，最初估计为七十天，这是假定敌人的武力从日本出发，因为当时日本还未开始向中国和中国周围扩张。在我们的舰队到达前，日本军队可以利用的时间是相当短促的，因此它的进攻方式是对新加坡采取突然袭击。当时就是根据这种看法制定了防御计划，它所需要的驻防军人数则较少。
二十世纪二十年代的国际形势，并不需要花费大量经费用于防务的现代化方面；直到1933年日本退出国联以后，我们的内阁才决定采取积极的步骤。
现在，空军力量的发展对防务问题起了很大的影响。新加坡易遭舰载飞机的攻击，和从海岸基地起飞的、航程日益伸长的飞机的袭击。我们自己的飞机也能作更远距离的侦察和袭击。在1933年以前，在新加坡岛上，只有一处皇家空军的机场。现在那里已建成两处新机场；此外，在东海岸，其他机场的工程也已开始动工，机场最后将尽量伸展到暹罗的边境。这是陆军承担的新任务。陆军不仅要保护这些机场供我们自己使用，而且要保证它们不致被敌人攻占，用来破坏我们的海军基地。在这方面，由于设置机场有着眼于作战飞行，而不注意其地面防御的倾向，有关部门的负责人之间发生了矛盾。无论如何，修建新机场若不是确有实力强大的空军使用它们，并且在整个防务方面通力合作，显然就不仅是浪费，而且肯定有危险。
1937年，对总的形势进行了全面的检查，并根据两项主要假定，对防务的要求作出如下估计：
（1）假定对于我们利益的威胁是来自海上；
（2）假定我们一定能够在三个月内派遣一支具有足够力量的舰队到远东来，用以保护自治领和印度，并能保护我们在印度洋上的交通。
1937年的看法和1921年的看法在实质上并没有什么变化，但是在1939年，“援军到达前的期间”增加到一百八十天，并受权可以在扩大的规模上积累预备部队，而且可以从印度增援一个步兵旅。
战争第一年的结果使局势完全改观。其中最主要的是日军的进驻华南和海南岛；由法国崩溃所引起的印度支那局势；
飞机航程的增加；尤其是，必须在欧洲海面保持一支足够力量的舰队，以便对付德意双方的舰队，因而在需要时我们就不可能调派适当的海军到远东去。
1940年8月，三军参谋长对形势进行了检查。他们的主要结论是：
（1）等到打败德国和意大利，或是它们的海军力量急剧减少以后，我们才有适当的舰队保卫我们的远东利益。我们的目的必须在于使不可避免的损失减少到最小程度；至少应该保持一个立脚点，以便将来有强大的力量时，我们可以从那里最后挽回我们的地位。
（2）把力量完全集中在新加坡岛的防务上已经不够了；现在必须守住马来亚全境。这又牵涉到现有陆军和空军的增加问题。
（3）在缺少舰队的情况下，我们的政策应该是基本上依靠空军力量。在相当时期内，我们还提供不了必要的空军；在此期间需要增加大量的地面部队。
（4）我们的海军建设计划从来没有考虑到我们单独与德、意、日三国进行战争。能够供应远东海军的最大希望，在于能够更早地在地中海对意大利海军作战并取得胜利。
1940年8月，马来亚的空军有第一线飞机八十四架。三军参谋长根据当地司令官的意见考虑，在远东需要三百三十六架第一线飞机（包括保护印度洋贸易的五十四架）才能适应加在英国皇家空军身上的新责任。①
①参看第858页统计表。
1940年10月在新加坡举行的会议建议，三百三十六架应该提高到五百八十二架。空军部队认为这远远超过了实际可能；三军参谋长同意五百八十二架是个理想，但认为三百六十六架①就可保证相当程度的安全。
①原文如此，似应为三百三十六架。——译者
1941年12月7日，英国皇家空军在马来亚的力量是一百五十八架（其中二十四架是陈旧的“角马”式）。为第一线力量核准的预备机是一百五十七架，实际拥有预备机八十八架。
1940年8月，马来亚的陆军守备队，除海岸防御、防空以及辅助部队外，共有十九个营和一个山炮旅。①
①参看第858页统计表。
三军参谋长更进一步建议，当英国皇家空军已经达到他们所提出的数字时（三百三十六架），最低限度的守备人员应有六个旅（十八个营），并有辅助部队。1941年1月，根据马来亚驻军总指挥官的建议，三军参谋长又把守备人员的数字提高到二十六个营。但是在空军能够充分担负它的责任以后，他们认为守备队应增加到相当于三个师的人数；这样，全部守备力量就是九个营加二十七个营，等于三十六个营，此外还有辅助部队。
1941年8月，珀西瓦尔将军提出一项新建议，他主张守备力量达到四十八个营。这项建议被三军参谋长接受了，但据认为，这种力量不是在可能预见的将来能够实现的。
1941年12月17日，马来亚的陆军力量（海岸防御和防空部队除外）是：①
①这不包括总数为十六个营的地方志愿部队和印度正规部队。这些部队不在这个约计以内，也不在争论之列。它们是几乎完全用于固定的戒备、保安等等，并不形成作战部队的一部分。
32个营
7个野战炮团
1个山炮团
2个防坦克炮团
以上各种部队总计七万六千三百人（没有坦克部队）。
虽然陆军部的目标（而不是珀西瓦尔将军的目标）将近完成，可是最近从印度开来的军队有些是未受训练的，他们的战斗力很弱。炮兵中有三个团是在战争爆发前不到一个月的时间内到达的，因而没有机会用别的武器从事具有特色的丛林战训练。
马来亚的防御力量
皇家空军
（远东，不包括缅甸）
陆军
（马来亚；只计算正规营数）
皇家海军
1941年12月7日以新加坡为基地的海军舰队单位
远东舰队 中国指挥区海军部队
主力舰 2 轻巡洋舰 3
驱逐舰 5 驱逐舰 4
内河炮艇 3
扫雷艇（属皇家澳大利亚海军）4
地方防御部队
（用当地组织的志愿军配备的改装商船）
辅助巡逻艇和防潜舰 18
辅助扫雷艇 17
海军武装汽艇 12
附录（5）
1942年英国、盟国以及中立国的船舶由于敌人行动而损失的每月数字
1951年1月订正
附录（6）
关于战后情况的保证
首相提交内阁传阅的备忘录
1943年1月12日
关于战后可能在此间出现的情况，有一种危险的乐观情绪正在滋长。失业和低工资现像都要消灭，教育要大加改进并将期限延长；将着手进行大规模地发展住宅和保健事业；农业至少维持在新的最高水平上。同时，生活费用将不提高。贝弗里奇的社会保险计划，或诸如此类的计划将消除贫困。靠工资生活的阶级在战时储蓄起来的钱，或用战时储蓄券积累的钱，不应丧失它的价值。
2．我们在外国的投资几乎已丧失殆尽。美国将成为英国航运的劲敌。对于我们必需的出口贸易作有利的安排时，我们将遇到许多大困难。同时，为了支援欧洲，我们将实行一个较长时期的配给制度，并将我们现有储备的一大部分拿出来进行分配。我们将要开发热带殖民地并提高那些地方居民的生活条件。我们必须明确地保持强大的空军和海军，这样就不致再遭到德国人的袭击，还需要强大的军事力量驻防在敌人的国家，以确保他们不至于再武装起来进行报复。
3．我们是否使我们的四千五百万人民正在从事的任务超越他们的能力，把他们不能胜任的负担放在他们的肩上？这一问题隐隐约约地在我心中掠过。一方面，大臣们在叙述事情的阴暗面时不要令我们的人民沮丧；另一方面，我认为也应当谨慎，不要如上次那样用什么“英雄们的家园”等等说法引起虚妄的希望。广大人民勇敢地面对着的艰苦的生活，但是，如果他们感觉受人欺骗，是很容易大发雷霆的。例如，如果我们将养老金提高到两镑，别种保险救济金也成比例地提高，那么，由于货币的购买力下降，他们发现两镑钱买的东西并不多于过去十先令所买的。或者，他们的积蓄或战时储蓄券事实上只值他们用血汗积累的四分之一，他们将会有不满的情绪，而这种不满情绪与人类在为了生存而进行的不可避免的斗争中所忍受的痛苦是完全不同的。因为我不愿以虚妄的希望和乌托邦或黄金国的幻境欺骗人民，所以我极力抑制不作关于将来的保证。
4．我们都必须尽力而为；如果我们不受许多保证和诺言的阻碍，我们就会做得更好些。要知道，保证和诺言是来自人性中的希望和善意这一面，但与严峻的生活现实一点关系也没有。
关于贝弗里奇的报告
首相提交内阁传阅的备忘录
1943年2月14日
我认为我们应当按照下列方法处理此事，这种方法是我从我看到的报告中推测出来的，我想也正是我的同僚们所渴望的。
1．这种将海损分摊的办法提高到救济数百万人的社会保险办法，是改善全国人民生活的任何战后计划的一个重要部分。
2．这种办法中也许有一部分是行不通或接受不了的。不过，比较合适的做法是，如果措施有了，这个措施就应该是一个完整的想法，而不只是批评家们把某些弱点剔出以后剩下来的一点东西。
3．应该设立一个机构——如果必要的话，可以设立一个委员会——现在开始工作，到战争结束时为止，为必须提出的法案进行润色、修订和准备的工作。
4．然而现在我们不能主动提出这一法案，或提供有关的经费。那只能由一个在政治上对立法部门负责的责任政府和由通过与人民群众的接触而日新又新的下议院去作。我们不知道战争结束时的情况怎样，也不知道社会保险的经费如何与其他需要兴办的社会事业的经费相适应，或这一系列改善状况的经费如何能与保持强大的海、空军和在相当长的期间保持某种军事力量的需要相调和。我们不知道，战后上台的是一个什么样的政府，任首相的是何许人。我们应当为他们准备好一切，而让他们对一个自然会完善的计划，自由地决定是采纳还是拒绝。
5．我们不应忘记，我们掌握议会已经八年了，战争形势的实际情况以及为了战争的目的，已足以使我们有理由继续存在下去。在社会事业方面，我们没有任何理由限制未来的议会，那完全是他们的份内的事。无论我的继任者是谁，在他还不知道将在什么条件下承担起他的责任的目前阶段，我作为首相不能承担束缚他手脚的责任。
附录（8）
1942—43年英美部队高级军官任命名单
所列军衔及任命均以本卷所涉及的时期为限
皇家海军
坎宁安海军元帅，爵士 地中海总司令；驻华盛顿英国
海军部代表团团长
弗雷泽海军上将，爵士 本土舰队总司令
哈伍德海军上将，爵士 地中海总司令；地中海东部地区总司令
霍顿海军上将，爵士 西部海口总司令
莱顿海军上将，爵士 东方舰队总司令；锡兰总司令
穆尔海军中将，爵士 海军副参谋长
路易斯·蒙巴顿海军中将，勋爵 联合作战部队司令官
诺布尔海军上将、爵士 西部海口总司令；驻华盛顿英
国海军部代表团团长
庞德海军元帅，爵士 第一海务大臣兼海军参谋长
萨默维尔海军上将，爵士 东方舰队总司令
西弗莱特海军中将，爵士 H舰队司令官
托维海军上将，爵士 本土舰队总司令
皇家澳大利亚海军
罗伊尔海军上将，爵士 澳大利亚海军委员会第一海军委员
皇家加拿大海军
内尔斯海军中将 海军参谋长
美国海军
哈尔西海军上将 美国驻南太平洋海军总司令
休伊特海军中将 美国驻地中海海军总司令
英格索尔海军上将 大西洋舰队总司令
金海军五星上将 美国舰队总司令兼海军作战司令官
李海海军五星上将 总统府参谋长
尼米兹海军上将 太平洋舰队总司令
斯普鲁恩斯海军上将 太平洋舰队总司令部参谋长
斯塔克海军上将 美国驻欧洲海军司令官
英国及自治领陆军
亚历山大上将，爵士 缅甸总指挥官；中东总司令；
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