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朱可夫讲话变得放线了。他竟指扬起各军种中的政治委员制来了。他青告说，要打胜仗，不仅要靠红军政治工作人员的辛勤工作，也要靠红军指挥员的辛勤工作。朱可夫的地位提高了，他的能力也已表现出来，只有从这个角度才能理解朱可夫讲话为什么越来越大胆。如果他认为他的地位不那么稳固，他肯定是不敢指摘军队中的政治委员制的。无论如何，人们又重新谈论起〃单一首长制〃这个题目了①，而朱可夫则是最主要的和最直言不讳的支持者之一。
①苏军在1918年至1942年曾三次实行〃政治委员制〃，三次实行〃单一首长制〃。三次实行〃政治委员制〃的时间分别是1918年、1937年和1941年；三次实行〃单一首长制〃的时间是1925年、1940年和1942年。——原书注
朱可夫指责说，许多高级指挥人员未能很好地训练较年轻的军官。他要求人们更深入地研究军事史和俄国军队与人民的军事传统。他最后警告说，已经复杂化的国际局势随时可能发生变化，提醒人们要警惕复杂的国际环境中可能出现的〃诡计〃。他的听众知道他指的是德国人。朱可夫懂得苏联必须通过签订互不侵犯条约来争取时间，但他私下总是预言苏德之间必定会发生战争。他主张使俄国西部的红军部队保持全面动员状态，以便使部队在敌人发动进攻时不致措手不及。
1940年6月28日，苏联军队在朱可夫指挥下分两个梯队开进比萨拉比亚和北布科维纳①。第一梯队是机动部队，由坦克部队和骑兵部队组成。第二梯队则是由一些步兵师组成的。虽然罗马尼亚军队接到命令，要他们有条不紊地后撤，但仍有许多士兵放下武器。6月30日，红军部队到达普鲁特河岸，比萨拉比亚和北布科维纳很快就被苏联控制了，朱可夫在切尔诺夫策建立了司令部。在夏季晚些时候，仍然指挥着基辅特别军区的朱可夫得到了他的奖赏；他作为军区的代表当选为苏联最高苏维埃代表。
①比萨拉比亚当时同于罗马尼亚。北布科维纳，当时除最北都一小部分属于波兰外，亦属罗马尼亚。——译者注
1940年12月到1941年1月初，最高指挥部在莫斯科举行了一次重要会议，接着进行了图上军事演习。据叶廖缅科元帅说，这次会议〃对于提高红军高级指挥人员在战术、战役学、战略、各兵种的进攻战和防御战方面的训练水平起了极重要的作用。〃这次会议得到了斯大林和整个国防机构的关心。
会议的第一项议程是审查1940年的全部军事和政治准备情况和本年度任务的组织安排。总参谋长R·A·麦列茨科夫大将在一次会议上作了关于影响战斗训练的一系列问题的报告，特别指出了步兵的机动能力问题。他在谈到防御能力时，对于苏军指挥人员仍然未能表现出估量战局和组织战场情报工作的能力表示遗憾。他特别赞扬了朱可夫的基辅特别军区的炮兵部队。在随后进行的讨论中，人们就提高红军训练水平问题，提出了许多宝贵建议，其中一共有二十八名将军提出了建议。
会议的第二项议程是探讨军事艺术的理论问题。会上作了五个非常适时的报告，其中包括朱可夫所作的《现代进攻战役的特点》的报告。
朱可夫的报告，特别是他对于大规模使用机动部队的论述，引起了与会者很多有益的讨论。最高指挥部的人员，对朱可夫所做的结论没有什么重大的不同意见，他们关注的是这种作战的细节，例如用于扩大突破的集群的编成、战斗序列的结构、地域宽度、摩托化部队投入突破口的时间、摩托化部队同空军的协调，以及机械化部队在敌军防御的战役纵深独立作战时对部队的控制和后勤支援问题等等。这样，会议接受了朱可夫关于机动部队作战问题的广泛的理论，并且用了很多精力来制定此种作战的细节。
这次会议于1941年1月11日结束。会议结束后，在国防人民委员C·R·铁木辛哥领导下，又进行了一次战略性的对抗军事演习。朱可夫应邀参加了这次演习。演习的基本目的，是要帮助参加者掌握战略性作战行动的原则；确定可能发生军事行动的战场；教练高级指挥人员在复杂的条件下，对各种情况进行估量并作出决定；就大规模使用炮兵部队、坦克大部队和空中力量的现代进攻战役如何实施，统一人们的认识。①
①A·N·叶廖缅科著《战争初期》，第34页…第35页。——原书注
演习的参加者之一M·N·卡扎科夫在他回忆录①中写道，实际上进行了两次演习，一次是在西方方向，另一次是在西南方向。一方（东方）是由西部特别军区司令员Ⅱ·r·帕夫洛夫和B·E·克利莫夫斯基指挥的。对立一方的军队由朱可夫和波罗的海特别军区司令员。·H·库兹涅佐夫上将指挥。双方都煞费苦心企图用突击部队实施深远突破，以便击败敌方重兵集团。在演习过程中，暴露了一些问题，其中包括双方都未能为自己的第二梯队和预备队提供足够的兵力。依靠削弱战线上战斗不激烈的地段的部队，才使主攻方向上的兵力占有优势。
①M·N·卡扎科夫回忆录《昔日会战图》。第60页…第61页。以下引语亦引自该书。——原书注
演习结束后，出现了〃某种不正常的〃情况：〃由于某种原因，演习结果不是由国防人民委员铁木辛哥或者总参谋部来讲评，而是由参加者本人，即T·R·朱可夫和Ⅱ·T·帕夫洛夫来讲评。讲评结束，军区司令员们准备立即离开莫斯科，可是所有的人突然于五月13日被召到克里姆林宫，〃在那里进行了第二次讲评。中央委员会政治局委员和苏联政府委员都出席了。其中，军方的代表有国防人民委员、总参谋长，副国防人民委员、各军种司令员和一些军区的司令员。麦列茨科夫作了报告。
这次会议特别受到重视，开会地点就是一个证明，而且所有与会者对作为这次军事演习的结果而将采取的防御措施极为关心。卡扎科夫说，可惜的是，麦列茨科夫的报告缺乏条理，前后不连贯。造成这种情况的原因之一是斯大林突然改变了开会的时间和地点，各种材料未能完全准备妥当。麦列茨科夫试图凭记忆来作报告，所以有好几次他的结论和建议脱离了实际情况。他对野战条例草案的解释也招致批评。譬如，他说：
在起草野战条例时，我们是从这样的事实出发的，即我们一个师同德国法西斯军队的一个师相比，要强大得多，因此在发生遭遇战时，它毫无疑问能够打败德军一个师。在防御时也一样，我们一个师将能够打退敌军两三个师的冲击。在进攻时，我们一个半师将攻克敌军一个师的防御阵地。
当表列茨科夫开始叙述刚刚结束的两次演习中的第一次演习时，特别是当他说到拥有六十到六十五个师的东方（红方）成功地突破了西方（蓝方）及其五十五个师的防御时，在座的人都不安起来①。斯大林问了一个显而易见的问题。〃兵力优势这么小，怎么会出现这样的结果呢？〃
①此处似有误。据朱可夫回忆录说，他当时被指定为演习中的〃蓝方〃（西方），假定是发动进攻的德军一方。帕夫洛夫被指定为演习中的〃红方〃（东方），假定是进行防御的红军一方。双方兵力是：西方六十多个师，东方五寸多个师。演习结果是红方失利。朱可夫还指出，这次演习的情节，与1941年6月22日苏联遭到法西斯德国进攻后所发生的一些情况，在很多方面非常相象。——译者注
麦列茨科夫的回答不是斯大林想要听到的回答。他说：东方部队从战线上〃战事较少的〃地段抽调部队，使它获得了〃局部〃兵力优势。
斯大林立即反驳道：〃在我们这个使用机械化和摩托化部队的时代，'局部'兵力优势不能保证进攻一方获胜；实施防御的敌军，拥有同样的机动手段可供使用，能够在短时间内变更部署，加强遭到威胁的地段的兵力，这样也就抵消了进攻者建立的'局部'优势。〃
当麦列茨科夫开始叙述第二次演习时，斯大林用挖苦的语调问他道：〃唔，这一次谁胜了呢？可能'红方'又胜了吧？〃
表列茨科夫企图避免直接回答问题，毫无说服力地说什么在军事演习中不会出现明确的胜负，讲评人只是估量一下双方的行动是否正确。卡扎科夫回忆说：〃这一招未能奏效。〃麦列茨科夫被告知说：〃出席会议的政治局委员们还是想知道参加演习的哪一方是胜利者。〃表列茨科夫未能作出一个令人满意的回答。
报告完毕以后，斯大林讲了话。他的话直截了当，切中要害：
可能，在条例的宣传材料中应该写上我们一个师在遭遇战中能打败德国法西斯军队一个师。而在进攻时，一个半师能突破他们一个整师的防御。可是在在座的这些人的圈子里，在未来的方面军司令员们和集团军司令员们面前，就必须讲讲实际的能力是怎样的。
接着又发生了一个令人十分难堪的插曲。副国防人民委员T·N·库利克在会上发言，要求把一个师的编制人数增加到一万八千人，要求用马匹牵引（炮车）。在一问一答中，暴露出他对现代战争的武器装备的无知。斯大林尖锐地批评了他，并对铁木辛哥说。〃只要对于摩托化和机械化存在着如此混乱的看法，你们就不会有摩托化和机械化。现代战争是一场摩托化的还争——在陆地、在空中、在水上和水下都是如此。〃
卡扎科夫写道，斯大林对国防人民委员部的批评是令人信服的，但是〃这批评就象一只飞去来器，击中别人，又飞回来击中了他自己〃，因为1939年11月21日作出解散坦克军的决定时，斯大林也参与了决策。
在朱可夫、帕夫洛夫等人发言以后，会议宣告结束。会议参加者的心情可说是苦乐参半——他们对于红军进一步机械化的前景感到满意，为总参谋部的报告感到难堪。
就在会议结束的那天傍晚，苏联领导人作出了一系列新的任命，朱可夫担任了总参谋长，而M·Ⅱ·基尔波诺斯上将接替他担任基辅特别军区司令员。麦列茨科夫被调到作战训练部，显然是对他在斯大林和政治局面前表现糟糕的惩罚。朱可夫被任命为总参谋长以后，再一次得到了荣誉——1941年2月，他当选为共产党中央委员会候补委员。与此同时，国际局势更加恶化了。朱可夫立即着手加速实施由斯大林和铁木辛哥发起的对军事机构的改组，清除不称职的军官，谴责他所看到的官僚主义作风，因而普遍地提高了全军的状况。
1941年3月8日，中央委员会作出一项决定，更明确地规定了国防人民委员都的内部分工。对苏联红军的领导，由国防人民委员铁木辛哥通过总参谋部（朱可夫）和若干个总部来实施。朱可夫被任命为副国防人民委员，因而他不仅领导总参谋部，而且负责监督通讯部、燃料供应部、空防部以及总参谋学院。此外，准许两名副人民委员——一朱可夫和布琼尼直接去见政府领导人，洽谈有关国防机构的种种问题。
这年2月23日，恰逢红军建军二十三周年，朱可夫在《真理报》上发表了一篇重要文章。在这篇文章里，他论述了红军取得的进步。他写道：〃人员、武器、军事思想——这是一支军队的三个基本要素。〃他还指出红军现在正迅速充实这些要素。关于哈勒欣河战役，朱可夫说，苏联军队在那里经受了〃严峻的长时间的考验〃。他说，芬兰战役，是一次严重考验，而粉碎曼纳海姆防线，〃是迄今为止通过大规模强攻，〃突破现代化永久筑垒地域的唯一战例。〃然而，朱可夫并未一味赞扬，他也提到一些缺点，他说：
可是，我们如果让胜利迷住了眼睛，对于我们在士兵训练方面已经暴露出来的缺点视而不见，那我们就不是布尔什维克了。这些缺点是由于训练方法中普遍存在的因循守旧和墨守陈规造成的。在战争的初始阶段，这些缺点显露出来，自然就对作战产生了有害影响。①
①劳特巴奇箸《这些人是俄国人》，第127页…第129页。——原书注
朱可夫在指出1940年8月恢复了军官〃单一首长制〃之后，进一步强调了单一指挥的必要性。他想方设法扩大指挥员的权限，提高他们的权威，进一步加强军纪。他极其重视官兵之间的良好关系，强调指出互相信任和尊重的极端重要性。而且他警告说：〃一场帝国主义战争正在我们周围激烈地进行着。由于我们重建了军事训练制度，我们取得一些不容置疑的成绩。训练是在接近实战的条件下进行的，因而我们提高了我军的战术水平。可是，我们如果因此而沾沾自喜。自满自足起来，那就大错特错了，还有许多事情要做。〃①
①同上。——原书注
在此期间，希特勒对斯大林越来越绝望了。虽然莫洛托夫在1939年8月会见里宾特洛甫时，提到了苏联打算占领比萨拉比亚，但他没有提到苏联也打算占领布科维纳。希特勒对事态演变很不满，因而德苏之间的关系紧张起来了。
1940年11月，莫洛托夫率代表团到达柏林，这是一位苏联政治家首次访问纳粹德国。莫洛托夫说，俄国希望德国停止在芬兰的一切军事行动，承认苏联在巴尔干的利益以及在博斯普鲁斯和达达尼尔的基地……①
①乔治·凯南著《列宁和斯大林领导下的俄国与西方》，第339页…第343页。——原书注
陪同苏联代表团前往柏林的两名翻译之一瓦连金·别列日科夫在《新世界》杂志上著文描述了这次访问。他写道：莫洛托夫问希特勒为什么向罗马尼亚派遣一个德国军事代表团，为什么不同苏联政府商量（1939年条约规定，在涉及双方利益的重要问题上要进行磋商）。而且，为什么德军开进了芬兰？别列日科夫说，这些话就象给这位〃元首〃〃当头浇了一盆冷水。他甚至看上去有些不知所措。好一阵子，可以看见他脸上露出一副窘态〃。希特勒镇静下来以后才说，派代表团去罗马尼亚是应安东奈斯库政府的邀�