需要贷款的，也可向当地政府赊贷。它的年收利息不得超过10％，最低也不
过3％。
六莞，指的是由政府官卖和管理的六种经济事业，即盐、酒、钱由政府
专卖；铜冶钱布，官家铸造；名山大泽，官家管理；五均赊贷，政府承办，
这些合称为六莞。
就理论和意义上说，五均和赊贷是应打击商人之囤积居奇的，从而有利
于老百姓。可是王莽的政权基石是地主阶级，这就决定了其为大地主、大商
人服务的本质。因此这些措施虽在一定程度上打击了不屑于王莽集团的另外
一些地主、官僚和高利贷者，但政府作为支撑王莽政权的地主阶级的集中代
表，却又对人民进行了集中的剥削。因为王莽政府通过由政府出面组织和管
理各个行业，进而操纵物价和收取利息，加上当时政府不断改变货币政策，
五均官对人民又大肆巧取豪夺，人民所受的剥削也就更加沉重了。更何况六
莞中对山林川泽的管制和封禁，更使广大农民连从山林里、从水泽中获取一
些维持生计之物的机会也被剥夺了。而且当时政府派去执行六莞的均是富商
大贾，他们就更加肆无忌惮了。这些商人以政府作后台，与地方官吏互相勾
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结，狼狈为奸，利用平价政策，用低价收购老百姓生产的东西，然后到适当
时机又用高价卖给老百姓。据说当时的物价飞涨，米豆等粮食二千钱一升，
一斤黄金只能买五升豆子。因此这项政策也就必然引起全国人民的普遍反
对，于是在公元22年，王莽派人下去巡行全国，宣布废除这项措施。
除了以上两项经济政策外，王莽又先后五次进行了贷币的改革。
西汉王朝自从武帝时开始，一直通行的五铢钱。王莽当政以后，认为钱
币必须有主辅多种。
公元7年，王莽第一次对货币制度进行改革。他下令改铸钱币，在当时
社会上流行的五铢钱以外，又加铸了错刀、契刀、大钱三种货币。这些新币
的质量，远远少于钱面所定之值，因此，民间大量地私自铸造，这种现象政
府屡禁不绝。王莽政府铸大钱来套取五铢钱，让百姓交出黄金兑换，却又不
给他们应得的兑换值。因此，这完全是对老百姓一种变相的掠夺。在这之后，
王莽又进行了四次币制改革，每一次都是以小易大，以轻换重，从而对人民
都是一次新的搜刮，也使物价猛涨，通货膨胀十分严重，结果是贫穷的人根
本无法生存下去，富有的人的财富也无法继续保持不减少。
以上是王莽进行的经济改革。在经济改革的同时，王莽还进行了政治上
的变革。
公元12年，王莽下诏，将全国划分为九个州，共1800个封国和相同数
目的附庸国。全国受封的公候伯子男人数为796人，附庸国国君1551人，以
后又以丰收的等级作为他们俸禄增减的标准。但是丰收的等级无法精确地加
以确定，而官制又非常繁琐，因此有些官吏始终领不到政府的工资，他们只
好利用各自的权力收取贿赂，从而使吏治败坏到了极点。除此以外，王莽又
将西汉原有的103郡增加为125郡，县扩大为2203个，又更改了全国70多
个郡的名称和一大半县的县名，有的郡名竟一年改了五次，最后却又仍旧改
为原来的名称，这样就使官吏百姓们无法记住，因而皇帝在下诏书时，不得
不在新名之下，又加上原来的旧名。
王莽时期的变革，很少有能够顺利执行的。大半都是半途而废。但也有
例外，下面二项措施就是一直实行并在后代也保持了其精神与思想风貌。
一是修改了汉朝的度量衡制度。我国的度量衡制度，在秦时作了统一的
改革，这时到王莽时期，又作了进一步的改革，这种经王莽改革过的度量衡
制一直流行于后代。
二是王莽政府还规定：地主不耕种田地，任凭土地荒芜，要处罚三个人
差役的赋税。城市中的民宅，不种树的，要处罚三个人缴纳的布匹。游手好
闲、无所事事的人，要处罚一匹布。这尽管是从维护统治阶级利益出发而制
定的，可是从当时的具体的历史条件，社会实际情况来看，能够制定这样的
政策，无疑是具有进步意义的。
王莽在进行政治、经济变革的同时，又大兴土木。他在长安城占地万亩，
大修王家九庙。
同时，王莽还派官吏45人，分行天下，博采乡里淑女，选120名，送进
宫中，以供其淫乐。
为了转移人民的不满，王莽还穷兵黩武，大派使节和军队分赴四边的少
数民族，去宣示新王莽王朝的国威。这就引起了旷日持久、损耗巨大的对匈
奴的战争。
王莽统治时期，正好是西汉的末期，当时社会各种矛盾都已日益暴露出
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来并且日益尖锐起来，封建统治阶级正面临着一场深重的危机。当时许多地
主阶级中的有识之士都看到了这一点，他们希望进行一场变革来挽救封建统
治的危机。这时，王莽作为一位政治改革家登上了中国历史舞台，王莽建立
新朝后，即着手进行了政治、经济方面的改革。但是，由于当时历史条件的
限制，个人的阶级局限性，以及改革的走样及其执行不力，最后致使变革流
产。王莽变革不仅遭到了大地主、大商人的普遍反对，而且由于改革的措施
实行中加重了对农民的剥削与掠夺，因而也遭到了广大农民的反对。最后改
革终遭失败，王莽统治晚年，大规模的农民起义先后在东方、南方爆发，由
于改革的失当以及王莽晚年的荒淫腐化，再加上对匈奴的战争，使王莽政府
最后在农民起义的打击下瓦解了。因农民起义而起的刘氏宗室刘秀最后在中
原的争战中打败其竞争对手，统一了全国。建立了东汉王朝，鉴于西汉特别
是王莽时期的经验教训，刘秀采取了一系列有利于农业生产发展和社会稳定
的政策，使一个新的王朝开始了一个新的历程。
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东汉光武中兴
公元8年，外戚王莽篡夺了西汉政权，建立了“新”朝。
王莽是个政治才能很一般的人，但他却想成为尧舜禹那样的伟大帝王。
当上皇帝不久，他就宣布进行改革。但是由于他的能力有限，加上国内从上
到下的人民都不拥护他，所以他的改革很快就失败了。从此以后，王莽干脆
破罐子破摔，只顾自己，想干什么就干什么，根本不顾全国人民的死活。结
果整个国家让他搞得乱七八糟，大大小小的官吏贪污腐败成风，老百姓的生
活越来越苦。人们为了寻求活路，终于揭竿而起，拿起刀枪，发动大规模的
武装起义，来推翻王莽的腐败统治。
王莽天凤四年（公元17年），琅玡郡海曲县（今山东省日照县）发生了
一起县官胡乱杀人的事件，因此引起了一场农民起义。事情是这样的，海曲
县县衙门有个差役名叫吕育，他犯了点小错误，就被县官处死了。吕育的母
亲为了给儿子报仇，联合逃荒的农民几千人发动武装起义，一举攻进县城，
杀死了县官。附近农民听到起义的消息，纷纷赶来参加，起义军很快扩大到
一万多人。这次起义历史上称为吕母起义，它揭开了农民起义的序幕。
和吕母起义同一年，南方的荆州 （今湖北、湖南一带）也发生了农民起
义。新市 （今湖北省京山县）人王匡、王凤，趁着饥饿的农民为争抢野荸荠
发生殴斗的机会，进行鼓动，号召人们起来反对地主恶霸和王莽政权。王匡、
王凤的起义是这样发展起来的。公元17年，南方荆州天灾不断，庄稼颗粒不
收，老百姓没有饭吃，只好到野地里以及沼泽地带去挖野荸荠来充饥，由于
人多野菜少，不久就发生了冲突。王匡、王凤平时就很有威望，他们俩站起
来为大家调解，说：“咱们都是贫苦人，之所以发生争吵，是因为王莽的新
朝太腐败，害得咱们吃不饱穿不暖，但是，我们不能就这么忍饥挨饿下去，
应该联合起来，组织成强大的军队，打到洛阳去，推翻王莽政权，然后咱们
才能过上好日子。”
王匡、王凤讲完之后，大家一下子停止了争吵，一致推举他们俩为首领，
带着他们与新朝开战。
王匡、王凤把这些饥民组织起来起义，立即就聚集了好几百人。另外，
还有一些逃亡的犯人也来投奔他们。
王匡他们占领了绿林山 （今湖北大洪山）当成他们的根据地，攻占附近
的乡村。仅仅几个月工夫，这支起义军发展到七八千人。
王莽派了两万官兵去围剿绿林军，被绿林军打得大败而逃。绿林军趁势
打下了几座县城，打开监狱，放出囚犯，把官府粮仓里的粮食，小部分分给
当地穷人，大部分搬到绿林山。投奔绿林山的农民越来越多，起义军增加到
五万多。没想到第二年，绿林山上发生了疫病，五万人差不多死了一半。还
有一半只好离开绿林山，后来分作三路人马——新市兵、平林兵和下江兵。
（平林在今湖北随县，下江在今湖北西部）这三支起义军互不统帅，各自为
战，分别占领一块地盘与王莽军队抗争，在不断的大小战斗中，队伍都迅速
壮大起来。
王匡、王凤起义的第二年，山东境内也出现了大的灾害。那个为儿子报
仇而起兵的吕母的家乡琅玡郡有个叫樊崇的英雄也在山东莒县领导农民起
义。原来吕母的部下都投奔到樊崇的军营里来，不到一年的工夫，队伍就已
经发展到一万多人。樊崇带领起义军打到泰山郡 （今山东省泰安县），当时
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青州、徐州一带闹饥荒，饥民纷纷起来参加，起义军不久就发展成一支拥有
十几万人的队伍。樊崇是个朴朴实实的农民，没有念过书。他起义的目的，
只想推翻王莽，让人们能够活得下去。他领导的起义军战士把眉毛涂成红色
作为标记，因此叫赤眉军。赤眉军保持着贫苦农民的淳朴作风，领导人只采
用一些小官吏的称呼，樊崇自称“三老”，下面小一些的领袖称为“从事”、
“卒史”，士兵们则互相称“巨人”。樊崇不识字，他没有制订什么法律和
规章制度，只在口头上规定：杀人的要处死刑，伤害人的要赔偿损失。要求
起义军人人遵守这个规定。
樊崇的起义军很讲纪律，所以，百姓都拥护他们。
公元22年，王莽派太师王匡（和绿林军中的王匡是两个人）和将军廉丹
率领10万大军去镇压樊崇的赤眉起义军。樊崇作好准备，跟官兵大战。
赤眉军战士作战非常勇敢，他们个个以一挡十，而官兵则士气低落。结
果，王莽的军队被打得七零八落，连战死的加上逃亡的，占去了一大半。主
帅太师王匡 （这个王匡和绿林军领袖王匡不是一个人）的大腿被起义军砍伤
了，幸亏他跑得快，没被起义军打死，而将军廉丹却在乱军中被剁成了肉泥。
经过这一仗，起义军发展得更快了，不久，赤眉军就发展到了十多万人。
绿林、赤眉两支起义军分别在南方和东方打败王莽军的消息一传开，其
他地方的农民也都活跃起来。黄河两岸的大平原上大小起义军有几十路。一
批没落的贵族和地主、豪强也趁机起兵，反对王莽。
南阳郡舂陵 （今湖南宁远北）乡的豪强刘縯、刘秀兄弟二人，因为王莽
废除汉朝宗室的封号，不许刘姓人做官，心里怨恨，发动族人和宾客七八千
人在舂陵乡起兵。他们和绿林军三路人马联合起来，接连打败了几名王莽的
大将，声势就强大起来了。刘秀的军队号称舂陵军。
绿林军的几支队伍没有统一的指挥，所以将士们认为人马多了，应该有
个首领，才能统一号令。当时一些贵族地主出身的将军，利用当时有些人的
正统观念，一定要找一个姓刘的人当首领，认为这样才能符合人心。
正好这时候有人找到一位自称是汉朝宗室的人，叫刘玄。绿林军的将领
们大都出身草莽，没有多少政治斗争经验，商量了一阵子大家便都同意立刘
玄为皇帝。
公元23年，绿林军各路将士就正式立刘玄做皇帝，恢复汉朝国号，年号
“更始”，所以刘玄又称更始帝。更始帝拜王匡、王凤为上公，刘縯为大司
徒，刘秀为大常偏将军，其他将领也各有各的封号。绿林军到这时才显得比
较有组织性。
打那时候起，绿林军又称为汉军。
刘玄即位之后，派大将军王凤、王常和刘秀带兵攻打昆阳。他们作战勇
敢，很快就拿下了昆阳。接着刘玄又派他们攻占了附近的两个重镇郾城和定
陵（两地都在今河南郾城县）。
刘秀是南阳的一个大地主，也是西汉王朝的一支关系较远的宗室。刘秀
这个人虽然很聪明，但他出身富裕的大地主家庭，从小就没有大志，眼光也
很短浅。他年轻时曾去新野 （今属河南），听说当地有个美女叫阴丽华。后
来到了长安，看见执金吾 （九卿之一，负责首都治安）随从警卫特多，威风
十足。就很感慨地说：“仕宦当作执金吾，娶妻当得阴丽华。”作为一个世
家豪族子弟，他同他的先祖、贫困的乡里小吏，后来当了汉高祖的刘邦比起
来，志趣相差就太远了。但是，自从他同哥哥一道参加绿林军之后，由于人
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很聪明，而且作战勇敢，竟�
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