中国十个五年计划研究报告- 第90部分

全会要求，治理整顿必须抓住四个重要环节。一是继续压缩社会总需求，坚持执行紧缩财政和信贷的方针，解决好国民收入超额分配的问题，下决心过几年紧日子。二是大力调整产业结构，增加有效供给，增强经济发展后劲。特别是要迅速在全党全国造成一个重视农业、支援农业和发展农业的热潮，齐心合力把农业搞上去，确保粮食、棉花等主要农产品的稳定增长。三是认真整顿经济秩序，继续下大力量清理整顿各种公司，特别是流通领域的公司，克服生产、建设、流通、分配领域的严重混乱现象。四是深入开展增产节约、增收节支运动，下工夫改进企业的经营管理，挖掘内部潜力，提高科技水平，走投入少、产出多、质量高、效益好的经济发展路子。概括地说，即控制息量、调整结构、整顿秩序、提高效益。

根据治理整顿以来出现的新的矛盾和问题，全会对治理整顿的目标进行了调整，提出，要在继续控制社会需求和坚持财政信贷双紧方针的前提下，采取必要的灵活措施，按照产业政策有重点地解决某些方面资金困难的问题，以利于促进生产的稳定增长。

（二）1990年的计划安排

1990年是七五计划的最后一年，也是治理整顿的关键一年。做好1990年的经济工作，对于实现治理整顿的任务和促进90年代国民经济持续稳定协调发展，都具有重要意义。根据十三届五中全会提出的进一步治理整顿的目标，即在控制总量的前提下，适当调整紧缩力度，争取经济适度发展，国家计委对1990年的计划进行了安排。

1990年计划安排的指导思想是：（1）必须向中央确定的治理整顿目标前进一步。

（2）各方面都要真正过紧日子。（3）注意统筹兼顾，瞻前顾后。要按照国民经济综合平衡的原则，全面考虑控制物价上涨幅度，安排重点建设投资，减少财政赤字，控制信贷规模和货币发行。1990年的计划中，这几个方面矛盾相当突出，只能统筹安排，不能顾此失彼。（4）在治理整顿中稳定大局。治理整顿必然要对现存经济利益关系进行某些调整，如果什么都一点不动，困难就无法克服，造成经济不稳定的因素也难以消除。但是，准备采取的调整措施，必须考虑各方面的承受能力，不能震动过大，以利于大局的稳定和社会安定。

基于上述指导思想，1990年国民经济和社会发展计划的主要目标是：保持经济适度增长率，在提高经济效益和技术永平的基础上，农业总产值比上年增长4％，工业总产值增长6％，国民生产总值增长5％。进一步降低通货膨胀率，全国零售物价上涨幅度计划控制在低于上年水平。全社会固定资产投资规模计划4100亿元，并切实按照国家产业政策，进一步调整投资结构。继续从紧控制信贷规模和货币发行量，银行各项贷款和货币增发量，大体相当于上年水平，信贷规模计划安排为1700亿元。国家预算赤字低于上年水平，计划安排在90亿元以内。保持当年外汇收支基本平衡。

1990年计划的主要任务，有以下几个方面：

1。切实加强农业，争取粮食、棉花等主要农产品生产稳定增长。计划安排粮食产量41250万吨，比上年增加505万吨。在中央掌握的基本建设投资没有增加的情况下，中央对农业的投资计划增加10亿元，比上年增长近2积极促进市场销售，大力调整结构和提高经济效益，保持工业生产适度增长。

2。由于市场销售疲软等原因，工业生产处于低速增长状态。市场销售所以疲软，深层的原因是多年造成的结构不合理，经济效益差。因此，要扭转这种状况，使工业生产以适当速度增长，必须把工作的重点放在调整结构和提高经济效益上。

3。继续控制固定资产投资规模，调整投资结构。1990隼计划安排，全社会固定资产投资规模4100亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资为2510亿元，集体所有制单位和城乡个体投资为1590亿元。在全民所有制单位固定资产投资中，基本建设投资为1350亿元；更新改造投资为820亿元。

4。在控制基本建设投资规模的前提下，计划对投资结构作了调整。主要是压缩一般性建设投资，重点加强农业、能源、交通等方面的投资。基本建设基金中的非经营性投资，在1989年压缩10％的基础上，1990年再压缩4安排好国内市场和人民生活，继续控制物价总水平。1990年计划安排，全社会商品零售总额9300亿元，比上年增长148％。为了稳定国内市场，一方面要继续控制消费需求的过快增长，另一方面，要努力增加有效供给。

5。进一步发展对外贸易和经济技术交流。努力扩大出口，计划安排外贸出口比上年计划略有增加，力争在执行中超过。在扩大出口的同时，合理安排进口。严格限制奢侈品和高档消费品的进口。从以上安排来看，1990年计划安排的特点是：由于前两年的紧缩，造成市场销售疲软，工业生产增长速度减低。市场疲软的深层原因是多年造成的结构不合理，经济效益差。要扭转这种状况，一方面必须把工作重点放在调整结构和提高经济效益上，另一方面，1990年计划安排在继续从紧的同时，也强调了紧缩要适度。要使各方面在过紧日子的基础上，大体能过得去，不影响大局的稳定。实际上，1989年工址生产的增长速度并不算低。计划安排中所说的低速增长问题，只是相对于前两年的高速增长来说，回落速度较猛，因而产生了一些暂时性的问题。

（三）进一步治理整顿、发展生产的措施为了实现

1990年的计划目标，中央从治理整顿和保持经济适度增长两个方面采取了以下一些主要措施：

1。继续控制社会总需求，各方面都要真正过紧日子。

（11继续压缩投资总规模，坚决调整投资结构。从1990年起，国家对基本建设实行年度投资规模和在建项目投资总规模双重指标控制的办法。1990年5月31日，国务院批转国家计委和清理固定资产投资项目领导小组《关于1990年继续搞好清理固定资产投资项目工作的报告》，要求各地予以高度重视，采取措施继续抓紧抓好，不能放松。

（2）开征固定资产投资方向调节税。1990年8月8日，国务院举行第66次常务会议，原则通过《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例（草案）》。投资方向调节税按国家产业政策实行差别税率，引导一部分非重点建设投资转到国家重点建设上来。

（3）加强对工资基金的管理，控制消费需求的过快增长。经1989年9月30日国务院批准，国家统计局于1990年1月1日发布《关于工资总额组成的规定》，对工资总额应包括和不应包括的范围作了规定，以统一工资总额的计算范围，有利于国家对工资进行统一的统计和会计核算，正确反映职工的工资收入。

2。整顿经济秩序特别是流通秩序。

（1）进一步清理整顿公司特别是流通领域的公司。从1989年11月到1990年月，国务院连续批转各有关部门关于清理整顿公司的意见，要求进一步清理各类物资公司、商业批发公司、对外经济贸易公司、房地产开发公司以及各类旅行社，要下大力量清理那些从事非法倒买倒卖中间盘剥的各种公司和经营单位，以及那些生产企业所设置的变相抬高出厂价格和转手倒卖的各种服务公司，坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。【贺氏藏书·刘大海精校】

（2）加强市场管理和物价管理。稳定人民基本生活必需品的价格和劳务收费，加强对重要商品价格的管理，适当集中价格审批权限，实行劳务和商品收费的明码标价制度。

随着治理整顿的深入，一个时期以来，地区间的市场封锁观象有所发展，引起商品流通不畅，加剧了市场疲软，对贯彻进一步治理整顿和深化改革的方针带来严重影响。1990年11月10日，国务院发出《关于打破地区间市场封锁，进一步搞活商品流通的通知》指出，企业在国家计划指导下，根据经济合理的原则和生产经营的实际需要，有权在全国范围内销售其产品或自行选购所需要的商品；要确保商品流通畅通无阻。

3。加强基础产业，调整经济结构。

（1）1990年，在中央掌握的基本建设投资没有增加的情况下，中央对农业的投资计划增加10亿元，比上年增长近30％。国务院还决定，1990年提高棉花、油料以及糖料、烤烟的收购价格，以协调农产品内部的比价关系，进一步调动农民对各类农产品的生产积极性。同时，坚决制止乱摊派、乱收费，减轻农民负担。

（2）为了加强基础工业生产，1990年初，国务院决定成立生产委员会，加强对大型骨干企业的生产协调和对日常工业生产的调度。同时，对234户全民所有制大中型骨干企业采耳又双保政策（即国家保证企业的基本生产条件，企业保证完成国家计划任务和上缴利税），在能源、原材料、运输、信贷资金等方面实行重点倾斜。

4。适时调整经济紧缩力度，促进经济稳定回升。

1989年强有力的宏观紧缩政策取得了明显成效，但同时，也伴生了一些紧缩过程中难以避免的负效应。从1989年第4季度起，开始出现工业生产滑坡、市场销售疲软、工厂开工不足、三角债拖欠严重等影响经济发展的新问题。1990年4月全国人大七届三次会议上的《政府工作报告》提出，要在坚挣双紧方针前提下，从多方面采取措施缓解当前矛盾。据此，国务院及时采取了一些微调措施，即在坚持总量控制的前提下，适当放松银根，注入流动资金，增加投资，适当调整存贷款利率和汇率，调高部分工农业产品和服务项目的价格等刺激需求，以缓解经济生活中的一些矛盾。

（1）适当增加社会需求。一是适当扩大固定资产投资规模。国家在计划执行中，陆续追加了固定资产投资，扩大了计划规模。全年全社会固定资产投资总规模共增加了450亿元。二是对某些商品适当放宽对社会集团购买的限制。全年社会集团购买力比上年增长了43％。三是调低人民币汇率，促进外贸出口。人民币兑美元的汇率继1989年12月下调211％之后，1990年再次调低96％，是近几年汇率下调幅度最大的。

（2）解决企业资金不足问题。一是增加流动资金贷款，以启动生产。1990年3月，中国人艮银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行召开全国银行电话会议，决定对骨干工业企业增加流动资金贷款，同时增加了商业、物资和外贸企业的商品收购贷款。二是疏导企业间的资金流通，避免不合理拖欠。国务院决定从月1日起恢复于1989年8月取消的银行托收承付结算方式，以帮助承担国家指令性计划生产较多的骨干企业收回贷款。同时，加强清理三角债。1990年3月，国务院发出通知，决定在全国范围内清理三角债，并成立了以邹家华为组长的清理三角债

领导小组。银行安排了清理三角债和清理基本建设欠款的专项贷款，帮助企业解开债务链。

（3）调整存货款利率，促进市场商品销售。1990年3月、4月和8月三次下调存贷款利率，以促进经济适度发展。

（4）促进投资结构调整，加强重点建设。一是通过发行重点建设债券、增加银行贷款等措施，加强农业、能源、运输等部门的建设。二是实行差别利率。对农业、能源、交通、通信、重要原材料等基础产业的固定资产投资贷款，实行优惠利率。

（5）加快价格结构性调整。1990年在供求矛盾缓和，市场价格比较平稳的有利条件下，适时加快了价格调整的步伐，出台了一系列价格改革措施，以还渐缩小生产资料双轨制造成的价差，整顿市场价格混乱现象。这一年共提高了19大类生产资料的计划价格，提高了铁路、海运和内河的货运价格，同时调低了国产彩电特别消费税，调整彩电基价，各地也调整了部分地方产品和服务费用的价格。1989年第4季度和年全年，全国调价总金额约600亿元，是近几年步子迈得最大的一年。

三、两年治理整顿的效果

1990年的基本情况和主要特征是：针对上年第4季度以来，在治理整顿过程中，伴随经济过热降温而出现的市场销售相对疲软，工业生产回落过猛等矛盾，采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施，缓解了经济生活中的一些矛盾，通货膨胀得到有效控制，物价上涨幅度明显回落。从1990年的计划执行情况看，两年多的治理整顿取得了显着成效，整个经济形势朝着好的方向发展。

1市场零售物价基本稳定，国内市场销售逐渐恢复，整顿流通秩序取得初步成果。

1989年第4季度以来，中央和地方陆续出台了多项调价措施，但由于社会供需总量平衡状况明显改善，农业丰收后集市贸易价格下降，尽管全国零售物价总水平仍有上涨，但上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨21％，比上年涨幅回落157个百分点，比计划少涨119个百分点。全国城乡居民生活费用价格比上年上涨31％，涨幅回落149个百分点。农副产品集市贸易价格回落，全年平均比上年下跌6％，其中粮价下跌近20％。生产资料价格一方面是调高了部分原材料的计划价格，另～方面市场价格回落，两方面相抵，全年平均上涨31％，比上年涨幅回落184个百分点，上涨幅度低于1985年以来的其他各年。通货膨胀得到有效抑制。

国内市场销售疲软状况逐渐扭转。1990年社会商品零售总额8255亿元，比上年增长19％扣除物价因素，实际有所下降。其中社会集团消费零售总额723亿元，比上年增长43％，社会集团消费的扩大对促进市场销售回升作用较大，其增加额占社会商品零售总额增加额的217％，大大高于上年占5％的份额。

整顿流通秩序取得初步成果。到1990年底，全国已撤并各类公司10万多个，占原有公司总数的2固定资产投资有所回升，投资结构进一步调整。

1989年的负增长