5。综合运用经济、行政、法律手段，特别是运用价格、税收、利率、汇率等经济手段调节经济运行，建立和健全直接调控与间接调控相结合的中央与省、自治区、直辖市两级经济调控体系。
要按照这些基本要术，协调配套地搞好企业、流通、价格、财政、税收、金融、外贸、计划、投资、劳动工资、住房、医疗和社会保障等方面的体制改革。
国务院总理李鹏在对《纲要（草案）》的说明中，还谈了有关经济体制改革几个问题的认识：第一，继续探索计划经济与市场调节相结合的具体途径和形式。第二，进一步增强全民所有制大中型企业的活力。这是深化经济体制改革的中心环节。第三，积极推进住房制度和社会保障制度的改革。第四，增强国家宏观调控能力，正确处理中央与地方的关系。第五，继续实行和完善对外开放政策。
应该说这个规划草案全面分析了20世纪90年代的国内外形势，正确地提出了调整优化产业结构，加速科技进步，促进全国经济布局合理化的建设方针，强调：要重点加强农业、基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，积极发展建筑业和第三产业；要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局；要把发展国民经济作为科学技术工作的主战场，加快科技成果向现实生产力转化。但是对经济发展的速度，则偏于保守，特别是认为八五初期还要继续进行治理整顿，是在治理整顿中求发展，即使转入正常发展后，还要继续完成治理墼顿留下的某些任务，因而年增长速度只安排6％，这显然已落后于20世纪90年代的形势。【贺氏藏书·刘大海精校】
三、邓小平对八五计划中改革与发展的思考
对八五计划草案，作为中国改革开放的总设计师和伟大的战略家，邓小平虽然已经退休，但是仍然在思考。一方面，他肯定了新的中央领导集体终于统一了思想，能够制定出坚持改革开放和发展的八五计划建议，他在1990年12月24日说：对这次统一思想，制定出新的五年计划和十年规划，我完全赞成。看来我们农业的潜力大得很，要一直抓下去。钢要有一亿到一亿二千万吨才够用，这是个发展战略问题。核电站我们还是要发展，油气田开发、铁路公路建设、自然环境保护等，都很重要。本世纪末实现翻两番，要稳扎稳打。另一方面，他对于制定计划中的两个问题又存有疑虑。一是发展速度问题。
3月，在中央决定着手制定八五计划时，邓小平对几位中央负责同志说：现在特别要注意经济发展速度滑坡的问题，我担心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一两年没问题，如果长期这样，在世界上特别是同东亚、东南亚国家和地区比，也叫滑坡了。
什么叫适度？适度的要求就是确实保证这十年能够再翻一番。要按一九八O年的固定价格，没有水分的，还要把人口增长的因素计算在内。这样算，究竟每年增长速度要达到多少？我们观在的算法究竟准不准确？可不可靠？年增百分之六的速度是不是真正能实现第二个翻番？这个要老老实实地计算，要最终体现到人民生活水平上。总之，经济能不能避免滑坡，翻两番能不能实现，是个大问题，使我们真正睡不着觉的，恐怕长期是这个问题，至少十年。1991年8月20日，邓小平又说：强调稳是对的，但强调得过分就可能丧失时机。过去我们比上不足、比下有余，现在比下也有问题了。
东南亚一些国家兴致很高，有可能走到我们前面。我们也在发展，但与他们比较起来，我们人口多，世界市场被别的国家占去了，我们面临着这么一个压力，算作友好的压力吧。我们不抓住机会上一个台阶，别人会跳得比我们快得多，我们就落在后面了。要研究一下，我总觉得有这么一个问题。机会难得呀！二是关于计划与市场的关系。本来十三大已经提出了计划调控市场，市场引导企业的经济体制改革目标，这与社会主义市场经济的提法只是一步之遥了（有人说只差一层窗户纸了）。但是1989年以后，受政治风波和经济治理整顿的影响，许多人的认识又回到计划经济与市场调节相结合的水平，甚至中共中央的文件也是这样表述的。中共中央关于八五计划和十年远景规划的建议，1991年2月25日李鹏同志在第七届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》的说明也是这个提法，并对其作了较为详细的解释。
针对这种情况，邓小平在1990年12月与几位中央负责同志谈话时指出：我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。资本主义就没有控制，就那么自由？最惠国待遇也是控制嘛！不要以为搞点市场经济就是资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。不搞市场，连世界上的信息都不知道，是自甘落后。1991年1月28日至2月18日，邓小平在上海视察期间又说i不要以为，一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。
·2。邓小平南方谈话后计划的调整
在国民经济治理整顿环境下制定和实施的八五计划，从第二年开始，就发生了巨大变化，国民经济和社会发展的速度完全超出了八五计划的设想，由此导致了八五计划的大幅度修改。
一、八五计划第～年经济发展和改革情况
1991年是八五计划实施的第一年。这一年，宣布治理整顿结束，改革也有新的进展，国民经济增长幅度也有较大幅度的回升，但是，总的经济形势却不能令人满意。
在制定1991年年度计划时，根据1990年国民生产总值比上年增长5％、结构调整缓慢、经济循环不畅、国有企业效益下降（全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降18。5％，企业亏损额增加一倍多）、财政困难加剧（收入增长缓慢，而支出增长较多，收支差额比计划有所扩大）的情况，1991年的计划也是偏于保守的：国民生产总值比上年增长45％，其中农业总产值增长35％，工业总产值增长在农业方面，计划粮食产量比1990年略有下降，为4250亿公斤（1990年为亿公斤），棉花产量略有增加，为450万吨（1990年为447万吨），其他如油料1630万吨（1990年为1615万吨），糖料7200万吨（1990年为7180万吨），肉类2840万吨年为2514万吨），水产品1240万吨（1990年为1237万吨），都略高于1990年水平。
在工业生产方面，计划工业总产值比上年增长6％。其中，全民所有制工业增长3％－4％，乡镇工业增长10％－12％。原煤产量为111亿吨，比上年增长27。8％；原油产量为13880万吨至13930万吨，比上年增长0。58％－0。94％；发电量6450亿千瓦时，比上年增长43。7％。钢产量6500万吨，比上年略有下降（1990年为6635万吨）；纱产量为4133万吨至4313万吨，比上年略有下降（1990年为4626万吨）；糖产量万吨，比上年略有增长：1990年为582万吨）。
在交通运输方面，计划铁路货运量为147亿吨至149亿吨，比上年下降（1990年为1507亿吨，沿海主要港口货物吞吐量为468亿吨至475亿吨，比上年下降年为483亿吨）。
在教育方面，研究生招生、普通高等院校招生、中等专业学校招生数量，都大体维持1990年水平。
在经济体制改革方面，1991年的隼度改革计划也是根｝居八五计划和十年远景规划所设计的计划经济与市场调节相结合的目标和步骤制定的，企业改革方面，重心放在改善外部环境和加强内部管理方面，完善企业承包经营责任制。在市场流通和财政金融体制改革方面，积极稳妥地推进价格改革，稳定和完善财政包干体制，强化中央银行的宏观调控职能。在计划体制和投资体制改革方面，提出合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节三者的范围和比重。总的来说，受计划经济观念的束缚，改革的步子还不够大。
但是，1991年的国民经济增长速度，却超过了原定计划。1991年国民生产总值比上年增长7％，其中农业为3％，工业为14。2％，第三产业为53％，铁路货运量为33％主要港口货物吞吐量为10。1％后来《中国统计年鉴：1995）））公布的修正数字则如下：国民生产总值比上年增长82％，其中第一产业为24％，工业为138％，第三产业为55％。与此同时，对外贸易和吸引外资则进展出乎意料地好，当年进出口货物总额1357亿美元，比上年增长l7。5％；全年新签订利用外资协议金额17。8亿美元，比上年增长476％实际利用外资金额113亿美元，比上年增长96％；全年旅游外汇收入284亿美元，比上年增长在经济增长超出计划的同时，仍然存在不少问题，一是产业结构调整缓慢，资源利用率不高。1991年主要工业品产量中，由于受市场制约，黑白电视、电冰箱、录音机、合成洗涤剂等均为负增长，主要加工产品的生产能力的利用率很低，有相当部分在左右。二是国营企业经济效益低下的局面仍未改观。企业亏损面为297％，如果考虑潜亏因素，实际亏损面还要大得多。1991年企业亏损额比上年又增长10。6％，全年实现利润比上年下降14。2％上述情况说明，第一，原定计划对经济增长的潜力和势头估计偏于保守了，对国际环境的估计也过于严重了，国民经济和对外开放已经出现较快回升，尤其是1991年第四季度，因此，需要充分利用有利时机，重新考虑加快发展的问题。第二，国民经济遇到的困难说明，还必须加大改革的力度，加速国营企业改革，调动各种经济成分的积极性，充分利用市场机制和改掉计划经济的弊病。
二、邓小平南方谈话和1992年的新形势针对90年代初
经济发展中存在的上述问题，1992年初，邓小平先后在武昌、深圳、珠海、上海等地发表谈话，率先起来端正经济工作中的指导思想。他指出：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，社会圭义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展。设革开放胆子要大一点，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。改革开放迈不开步子，不敢闯，……要害是姓资还是姓社的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质是解放生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。他指出：抓住时机，发展自己，关键是发展经济。现在，周边一些国家和地区经济发展比我们快，如果我们不发展或发展太慢，老百姓一比较就有问题了。所以，能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点，只要是讲效益、讲质量、搞外向型经济，就没有什么可担心的。要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的，发展才是硬道理。我们的经济发展，就是要力争隔几年上一个台阶，现在我国条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是办得到的。
根据邓小平谈话精神，3月9日至10日，中共中央政治局召开全体会议，讨论我国改革和发展问题。强调：要牢牢把握党的基本路线一百年不动摇；要抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去。10月份，中共第十四次全国代表大会正式召开。这次会议以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真总结十一届三中全会以来的实践经验，确定了今后一个时期的战略部署。从此，进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，成为全党和全国人民的任务。
邓小平南方谈话和党的十四次代表大会是我国社会主义改革开放和现代化建设进入新阶段的标志。从经济指导思想上分析，主要明确了以下几点：
1。坚持党的基本路线不动摇。
毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的党的基本路线，是我们事业能够经受风险考验、顺利达到目标的最可靠的保证。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。同时必须把改革开放同四项基本原则统一起来。
十四大指出i在把握一个中心、两个基本点的问题上，在党内特别是领导千部中要警惕右，但主要是防止左。因为在建设社会主义的进程中，从1957年起的20年间出现的错误，主要都是左。改革开放要探索和开辟新的道路，突破束缚生产力发展的体制和观念，阻力主要来自左。
2。抓住机遇，加快改革开放和现代化建设。
加快改革开放和现代化建设，应作为90年代的中心任务。因为我国近代的历史和当今世界的现实都清楚表明，经济落后就会非常被动，就会受制于人。十四大指出：
当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力较量。世界上许多国家特别是我们周边的一些国家和地区都在加快发展。如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
90年代我国经济的发展速度，原定为国民生产总值平均每年增长6％，现在从国际国内形势的发展情况看，可以更快一些。根据初步测算，增长8％－9％是可能的，我们应该向这个目标�
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