半郡县、兖州、豫州等地的局面也逐步地稳定了。
周瑜的重点则是在秣陵，他未有过掌握中央朝政大权的经验，如何将“挟天子以令不臣”做到精妙，提升自己的名望，让天下人景仰，这需要不断地总结和改进。新朝百官分为三个集团，最大的自是江东派系，其次是旧朝官吏，再其次是刘备派系，如何做到平衡利益，避免冲突，将新朝的政令顺利推行，让中枢系统顺当地运转起来，这也十分重要。
在蔡邕、孔柚、郑玄、管宁等前朝重臣或天下大儒们的支持下，周瑜在旧朝官吏中的权威很快地竖立了起来，加之周瑜对他们礼遇有加，在正常的公务交往之外，私下经常摆酒宴请，事后还馈赠些礼物，或是美酒美食，或是一些稀罕的物件，终于笼络了人心，稳定了政局。
对于刘备派系的官员，周瑜自然也不会冷落，宰相肚里能撑船，没有宽广的胸襟何谈领袖天下？在俸禄等各项待遇上，周瑜皆一视同仁，政务处理，也不偏袒，这些行为让刘备派系的官吏逐渐地放下心来。对于其中有些摇摆的官吏，周瑜暗中拉拢，也让江东群英，分别找到情趣相投的人，建立私交，逐步分化刘备的势力。
当然，这些事情都做得悄无声息，刘备没有自己的情报网络，一时也无法察觉。
新帝登基，还有一件重大的事情便是诏告天下，以安定人心。
袁绍第一个跳了出来，不承认新帝，指责周瑜狼子野心，欲图汉室而代之。然而袁绍忘了，是他的心腹手下杀了汉献帝刘协，他的名望已经一落千丈，天下学子们反而嘲笑袁绍，纷纷写信质问他道：“岂不闻汝乃离经叛道、弑君叛上者乎？何来颜面见天下人？吾若汝，必以死谢天下尔。”
袁绍岂肯服软，想要再立新君以抗周瑜，却怎么也寻不到合适的人选。便仗着自己兵强马壮，公开打出了“清君侧”的旗号，开始集结军队，磨刀霍霍，准备南下。
袁绍的反应早在周瑜的预料之中，他与袁绍的一战不可避免，军事方面准备也一直在进行着。倒是蜀侯刘璋、凉侯马腾、安侯韩遂、辽东侯公孙度、并州刺史曹、司州刺史钟繇纷纷上表谢恩，承认了新帝，这让周瑜心里颇为高兴。
在组织讨袁联盟之时，正是献帝刘协新死，自己占了道义的上风，刘璋、公孙度等人只得跟从。如今新君初立，他们若是死不承认，转而和袁绍联手，事情就难办得多了。在如今的局势下，就算他们坐山观虎斗，也是个不错的结果。待自己击败了袁绍，一统中原和河北后，他们哪里还有实力和自己争霸天下？
心怀天下的周瑜，将目光也投向了周边的国家。新君登基之后，周瑜就请来大鸿胪淳于嘉，就诏告周边国家的事情进行商讨。
周瑜知道，历史上的汉末三国时期，由于连年征战，人口急剧减少，国力凋蔽，对周边国家的控制力大为减弱。单单说西域诸国，曾都派质子到汉都，只为求得保护，却在最后一任西域都护段僖之后，和中原逐渐隔离了，西域最强的三个国家于阗、疏勒、焉耆皆拥兵自重，试图吞并周边诸国，赫赫有名的丝绸之路也受到阻隔，不似以前那般繁荣了。
第五百一十二章 出使周边
至于周边的其它国家，也多年未向汉室朝贡，和辽东毗邻的高句丽、百济两国，国小势微，一切皆要模仿汉人，可派使者宣贯之。因此两国与中原间隔着公孙度的辽东地域，鞭长莫及，若要扬我汉威，也要待收服辽东之后再议。
隔东海相望的倭国，尚没有统一，不大的岛国上存在着一百多个大大小小的国家，联想到后世的日本给汉人带来的切齿之辱，周瑜决定择机定要灭之，当前还是迫其臣服为上策。
南方，自鲁肃领军灭了占婆国之后，交州统一，与日南、九真等地相连的扶南、真腊、顿逊、车渠、朱江、参半、陀桓、堕罗钵底等国地处蛮荒，经济文化皆甚原始，民风剽悍，宜团结之，可派使者携金银财物安抚。至于西南方的大国身毒，即后世的印度，此时与中原已有商贸往来，中原的铁器、丝绸是主要的输出品。周瑜更为看重今后与其的经济交往，便也派出使者，携带着中原的特产前往结交，维持商路通畅。
北方的游牧民族，屡屡南下侵略，一直是汉人的心腹之患。此时，实力最为强大的匈奴已分裂为南匈奴和北匈奴，南匈奴在汉光武帝时便归附了汉室，定居于云中、北地、朔方、五原一带。朝廷设置了护匈奴中郎将率兵保护其安全，并每年供给南匈奴一定数量的粮食、牛马及丝帛等物资援助，南匈奴的兵卒则协助朝廷防御边疆安全和北匈奴的侵扰。
现任的南匈奴单于名为呼厨泉，是前任单于于夫罗的弟弟，自五年前于夫罗死后便继承了单于之位，此人颇有野心，一心想要重振匈奴雄风，自继位之后便积蓄武力，讨伐周边部落，并暗中联结袁绍，试图染指中原。此次讨袁盟军与袁绍的战争，呼厨泉必不会旁观，尽管如此，周瑜还是派出使者，采取怀柔之策，以天子的名义正式册封其为南部匈奴单于，赏赐珠宝若干。
历史上曾经非常强大的北匈奴，被汉军连续击败数次，实力大减。自“金微山”一役被耿夔、任尚率部大败，北单于仅领数骑逃走后，其残部西迁，远遁锡尔河流域的康居国，自此消失在历史的长河之中。
匈奴分裂为南北两部之后，乌桓族各部趁机脱离了匈奴的统治，汉武帝击败匈奴后，迁乌桓于止谷、渔阳、右北平、辽东、辽西五郡边塞，始置护乌桓校尉，持节监护乌桓各部不得与匈奴通。汉与南匈奴对抗时，各部乌桓亦各自为政，或从汉攻匈奴，或从匈奴联兵攻汉。汉还频频利用乌桓骑兵镇压各地义军。
初平元年，辽西乌桓大人丘力居死，其侄蹋顿继位。蹋顿有武略，统一辽东、辽西、右北平三郡乌桓，各部均从其号令。袁绍与公孙瓒连战不决，蹋顿遣使诣绍求和亲，助绍击瓒，破之。袁绍为拉拢乌桓部众，矫旨赐蹋顿、峭王、汗鲁王印绶，皆以为单于。乌桓人精骑善射，马上战斗力极强，特地挑选出精锐骑兵编成队，组建乌桓突骑，骁勇异常，博得了“天下名骑”之美誉。
为挣得乌桓各部的支持，周瑜特意派出使者，携带诏书，正式册封蹋顿为乌桓单于，赐予印、车、华盖、羽旄、黄屋、左纛，以安其心，至少在今后两军对战时，不要站在袁绍的那一边。
北匈奴残部西迁之后，汉军撤离，和乌桓同属于东胡分支的鲜卑族趁机占有匈奴故地，而匈奴残留在漠北的十余万户均并入鲜卑，由是鲜卑势力大盛。
檀石槐，少时有勇有谋，被推举为部落首领。东汉末在高柳北弹汗山建立了王庭，向南劫掠沿边各郡，北边抗拒丁零，东方击退夫余，西方进击乌孙，完全占据匈奴的故土，东西达一万四千余里，南北达七千余里。檀石槐死后，诸部联合瓦解，有步度根、轲比能等首领，各拥所部，不断袭扰汉境。
周瑜知道，此刻在北方草原上最为强大的便是鲜卑各部，控弦之士不下三十万，其中又以漠南的轲比能部最强，影响力最大。袁绍据河北时，汉人为避其苛虐刑政，多投奔鲜卑轲比能，轲比能令其族人向汉人学汉语，学汉字，学兵器制造术，势力逐渐强大起来，后来轲比能部逐渐吞并了度步根等部落，统一了漠南。
好在鲜卑各部都向原先的许都朝廷贡献过方物，表示臣服，朝廷也时常加以安抚。如今新君登基，不可树敌过多，自当以怀柔为上策。与对待乌桓蹋顿不同的是，周瑜派出的使者，同时分封了轲比能和度步根二人的单于之位，意在让两人相互掣肘，无力南下图窥中原。
众人不知，周瑜和淳于嘉这一连串令人眼花缭乱的外交行动，绝不是华而不实的行为，而是实实在在地支持了讨袁联盟，让一些原本有可能支持袁绍的势力转而采取了观望的态度。特别是乌桓和鲜卑两大势力，拥有江东军队最缺乏的优秀骑兵，来去如风，威胁极大，他们最终没有站在袁绍的一边，也是江东子弟的福气。
东面的高句丽、百济、倭国，周瑜打下了伏笔，穿越自后世的他深知，此三国的土地若不收之，并入大汉版图，后患无穷。
与西域诸国、南方诸国、身毒等国建立良好的关系，则是为了加强经贸往来，让大汉的丝绸、铁器、陶器大量地输出，让他国百姓也受到大汉文化的影响，并景仰之，如此则国运方能长久。
在与周瑜商讨的过程中，淳于嘉惊讶于周瑜对周边时局的清晰了解以及对邻国邦交规则的深刻洞察，甚至较之与这些国家打过多年交道的自己也不遑多让。年长周瑜很多的淳于嘉，此刻方真正对周瑜的雄才大略有了深入的了解。
在官海沉浮多年的淳于嘉，早知汉室衰落不堪，试图依附一棵苍天大树以颐养天年，曹操作为曾经的倚靠，如今兵败龟缩并州，大势已去。而眼前这个年轻有为的周公瑾，会是自己这帮老臣们值得信赖和依靠的人么？
事实上淳于嘉也没有太多的选择，只要周瑜能击败袁绍，周边国家臣服，今后的天下究竟是姓刘还是姓周犹未可知。想到此，淳于嘉便打起十二分的精神，按照周瑜的吩咐，派出多路使者，对周边的国家和异族正式展开了外交活动。
第五百一十三章 讨袁檄文
汉天佑元年，新年刚刚过去，春风才从南方吹来，天气回暖，浓厚的战争阴云便笼罩在中原大地之上。周瑜、刘备的讨袁盟军和袁绍的河北大军各自在大规模地集结，补充粮草兵器，日夜操练，准备迎接即将到来的大战。
三月，秣陵的汉室朝廷由陈琳执笔，写出了精彩的《讨袁檄文》，广传天下。
“盖闻明主图危以制变，忠臣虑难以立权。是以有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后立非常之功。夫非常者，固非常人所拟也。”
“自光武帝中兴以来，大汉雄威遍及四海，实万千百姓之福也。然黄巾暴起，天下迷乱，杀伐顿生，致心有异图之人割据地方，坐拥雄兵而不思报效朝廷，掠得财富只图中饱私囊。朝廷弱而地方强，实乃国之不幸也”
“袁氏本初，家族显赫，四世三公，可谓受皇恩浩荡。然绍刚愎自用，身处大将军之位，而行桀虏之态，污国害民，毒施人鬼加其细致惨苛，科防互设；罾缴充蹊，坑阱塞路；举手挂网罗，动足触机陷：是以冀青幽并有无聊之民，帝都有吁嗟之怨。更为甚者，绍私遣叛军入宫，掳掠先帝，意图挟持以号令天下，遭忠诚之士挫败，绍乃恼羞成怒，令文丑弑君，如此离经叛道之徒，历观载籍，无道之臣，贪残酷烈，于绍为甚”
“幕府奉汉威灵，折冲宇宙；长戟百万，胡骑千群；奋中黄育获之士，骋良弓劲弩之势；并州越太行，青州涉济漯；大军泛黄河而角其前，荆州下宛叶而掎其后：雷震虎步，若举炎火以焫飞蓬，覆沧海以沃爆炭，有何不灭者哉？若回旆方徂，登高冈而击鼓吹，扬素挥以启降路，必土崩瓦解，不俟血刃。此乃忠臣肝脑涂地之秋，烈士立功之会，可不勖哉”
“绍又不思悔过，欲发兵叛逆汉室新君。恐边远州郡，过听给与，违众旅叛，举以清君侧名，为天下笑，则明哲不取也。即日豫兖徐并四州并进。州郡各整义兵，罗落境界，举武扬威，并匡社稷：则非常之功于是乎著。其得绍首者，封五千户侯，赏钱五千万。部曲偏裨将校诸吏降者，勿有所问。广宜恩信，班扬符赏，布告天下，咸使知圣朝有拘迫之难。如律令”
陈琳才华横溢，此文历数袁绍的罪状，极富煽动力，檄文一出，鼓动了天下的学子们，纷纷上书附和，要求朝廷派大军剿灭袁绍叛军。袁绍看过檄文后，暴跳如雷，当场发飙，迁怒于陈琳，令人将凡是和陈琳有牵连的人员尽数下狱，施以酷刑，以解心头之恨。
在檄文的影响下，冀青幽并四州内突然冒出了多股“山贼”，公开打着响应朝廷号令，讨伐叛贼袁绍的旗号，或联络地方豪强，或吸引贫苦百姓，或拉拢对袁绍不满的士人，纷纷扩充人手，还相互联结，袭扰县城，抢劫小股袁军押运的粮草辎重，搞得袁绍十分头大，无奈之下，只得从已经集结的军队中抽出部分，分散到各郡县去，试图剿灭这些贼寇。
秣陵城，贾诩将精武卫递送回来的情报呈给周瑜，周瑜看后笑道：“精武卫向来不会让吾失望，又有先生的神机妙策，最少牵扯住了袁绍五万兵马，当立首功”
贾诩嘿嘿笑道：“主公未雨绸缪，事先在河北四州设置了那么多秘密据点，每郡每县都有数十名骨干力量，加上伏虎派在江湖上的影响力，袁绍暴戾，天怒人怨，他们起兵可谓是一呼百应，诩不过略尽薄力罢了。”
周瑜手指贾诩，脸上浮现神秘的笑容，“先生如此谦逊，少有莫非是家中的美酒将尽？”
“知我者，主公也”贾诩笑嘻嘻地躬身施礼。
从军队中抽选精锐之士进入全国的精武卫，再以这些人员为骨干，扩充人马，在敌后袭扰，这是周瑜在前几年便想出来的主意。自然，这个灵感来自于后世，八路军游击队在日军占领的地域内见缝插针，如鱼得水，不仅有力地打击了日军，牵制了日军的进攻力量，还实实在在地壮大了我军。只要战术运用得当，这样的事情在汉末也不是不会发生。更何况在袁绍的地盘内，还有着多股黄巾军、黑山军占山为王，袁绍派兵多次进剿，也未能全部消灭。这些人，都是周瑜要拉拢的对象。
若是能成功地将袁绍的大后方搅得遍地狼烟，让袁绍应付不暇，对于前方两军的决战，自是益处多多。且一旦联军大败袁军，敌后的这些武装将会快速得到加强，还会起到奇兵的效果。
邺城，大将军府，议事厅。
袁绍铁青着脸，端坐上首，在他的左侧坐着郭图、辛毗、辛评、逢纪、审配等一干谋士，右侧则是张郃、韩猛、鞠义、蒋奇等武将。
这几日袁绍被如雪片一般飞来的各地战报所恼，心情自是郁闷，他没有想到这是周瑜事先安插好的棋子，还以为真的是由于文丑弑君一事，导致自己失去了民心