Ｌ瞥止啬谖溃郎韪⒅荨⑾兀欢运羯偈褡宓厍凹雌洳柯淞兄弥菹亍保捌浯笳叨喽级礁保吵莆亏阒荨Ｌ谱钍⑹保接猩偈褡宓厍母⒅莨�856处。少数民族地区的府、州，皆属十道中边境的都督府或都护府管辖，并由当地少数民族的首领任都督、刺史，“皆得世袭”。
宋朝宋元丰年间（1078～1085）设鸿胪寺，置鸿胪寺卿，掌“四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事”。“凡四夷君长、使价朝见，辨其等位，以宾礼待之，授以馆舍而颁其见辞、赐予、宴设之式，戒有司先期办具；有贡物，则具其数报四方馆，引见以进。诸蕃封册，即行其礼命”（《宋史·职官志五》）。宋时鸿胪寺既掌管国内所属少数民族事务，也管理与外国通使等事宜。南宋时，废鸿胪寺，民族事务归礼部管理。宋朝废都护府、都督府一类建置，羁縻州、县由邻近的正州（非羁縻性质的州）管辖。辽金辽、金设部族节度使，以统领藩部各族。辽称“部族节度使司”，金称“诸部族节度使”。金朝除置节度使、节度副使、判官之外，还设有知法、司吏、通事、译人等官。
元朝中央不设鸿胪寺，“凡朝会、即位、册后、建储、奉上尊号及外国朝觐之礼”，由礼部的侍仪司掌管；“接伴引见诸番蛮夷峒官之来朝贡者”，由礼部的会同馆掌管。元朝中央设总管政务的中书省，地方的最高行政机构是行中书省（简称行省）。全国分置十个行省。行省以下设路、府、州、县。元代对各少数民族实行诸制并举的管理体制。北方少数民族地区统归各行省管辖，在契丹、女真、党项、羌等少数民族聚居区，一般都设路、府、州、县统治，“皆赋役之，比于内地”。对西藏，中央“立总制院；而领以国师”（指藏传佛教大师八思巴）。总制院；“掌浮图氏之教，兼治吐蕃之事”（《元史·桑哥列传》）。至元十七年（1280），立都功德使司，“掌奏帝师所统僧人并吐蕃军民等事”（《元史·世祖纪》）。至元二十五年（1288），援引唐制吐蕃来朝见于宣政殿的典故，总制院更名为宣政院。西藏为宣政院辖地，下设乌斯藏宣慰司、朵甘斯宣慰司等统属。元朝对黑龙江边远地区的水达达、女真人，在辽阳行省之下设合兰府、水达达路等；各仍其俗，随俗而治；以相统摄。四川行省设上罗计、下罗计等长官司和四十六囤蛮夷千户所等，以管辖“诸部蛮夷”。云南诸路行省设丽江路军民宣抚司、大理金齿等处宣慰司都元帅府、乌撒乌蒙宣慰司；湖广行省设管番民总管、海北海南道宣慰司、八番顺元蛮夷官、沿边溪洞宣慰使司等，设蛮夷官，分别治理当地少数民族。元朝中央还设有都护府，“掌领旧州城及畏吾儿之居汉地者，有词讼则听之”。至元十一年（1274），“初置畏吾儿断事官”。十七年，“改领北庭都护府”。
明朝恢复鸿胪寺，并设过九关通事、外夷通事等官，掌少数民族事务。还设有提督四夷馆，掌国内外各种民族文字的“译书之事”。从永乐五年（1407）起，设蒙古、女真、西番、西天、回回、百夷、高昌、缅甸八馆，置译字生、通事，翻译语言文字。正德年间（1506～1521），增设八百馆；万历年间（1573～1619），又增设暹罗馆。明朝在全国分置十三个布政使司，分领天下府州县及羁縻诸司。“又置十五都指挥使司以领卫所番汉诸军，其边境海疆则增置行都指挥使司”。在少数民族地区，行政区划主要有三种形式：①沿袭唐制，设羁縻之府十九、州四十七、县六。②推行土司制，全国有土官宣慰司十一，宣抚司十，安抚司二十二，招讨司一，长官司一百六十九，蛮夷长官司五。③在西藏设朵甘乌斯藏行都指挥使司，并广封当地佛教各派法王。
清朝设鸿胪寺，但只管朝会、宾飨赞相礼仪，不管民族事务。中央设管理民族事务的理藩院，其职位与六部等同。理藩院的机构和职责是逐步扩大的。清入关前，崇德元年（1636）便设蒙古衙门，专理蒙古事务。蒙古各部尽归服于清之后，崇德三年（1638）蒙古衙门改名为理藩院，以后其职权扩大为全面管理全国的民族事务。从咸丰五年（1855）起，理藩院与礼部协同，分管一部分外交事务。光绪三十二年（1906），理藩院更名为理藩部。理藩院的主要机构有6个：①旗籍清吏司，掌考内扎萨克（即内蒙古）的二十四部四十九旗疆里，“畴封爵，辨谱系。凡官属、部众会盟，军旅邮传，并隶治之”；同时，还兼稽归化城土默特、黑龙江布特哈等游牧内属各部。②王会清吏司；“掌内扎萨克宾礼；典朝觐、贡献仪式。凡飨赉、馆饩；视等级以为差”。③典属清吏司；掌包括外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部在内的“外扎萨克”各部旗封爵、置邮驿、颁屯田、互市政令；同时兼稽游牧内属的察哈尔、额鲁特、乌梁海、哈萨克等部。④柔远清吏司；“掌治外扎萨克众部；凡□嘛、番僧禄廪、朝贡，并司其仪制”。⑤徕远清吏司，“掌回部扎萨克、伯克岁贡年班”，及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各民族的职贡。⑥理刑清吏司，“掌蒙古、番、回刑狱诤讼”（《清史稿·职官二》）。理藩院的直属机构还有：“主章奏文移”的蒙古□译房；“主宾馆缮完□除”的内馆、外馆，为培养熟谙蒙文、藏文、托忒文人才的蒙古官学，唐古特学和托忒字，编拟理藩院则例的则例馆等。
清朝全国地方行政区域分为省、府（州、厅）、县三级，省设总督、巡抚以统辖。府设知府等官。同时，清朝还“自畿辅达各省，东则奉、吉、黑，西回、藏，北包内外蒙古，分列将军、都统及大臣镇抚之”。对少数民族地区的统治，除了西南各省相当一部分实行改土归流以外，其他少数民族地区大都采取了不同于内地府州县制的组织，主要有5种形式：①在内、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派驻将军、都统、副都统或办事大臣等军政大员，分别统管当地少数民族事务。如在内蒙古设有察哈尔都统、副都统，热河都统；绥远城将军；归化城副都统等官。这些军政大员的职责是“掌镇守险要，绥和军民，均齐政刑，修举武备”。②在蒙古地区实行盟旗制度；分全国蒙古族为19盟、203旗，除察哈尔、归化土默特、准噶尔和呼伦贝尔等蒙旗之外，各旗都设扎萨克（旗长）；旗以上是盟；设盟长。旗扎萨克和盟长，都由中央王朝委派蒙古王公贵族担任。③在新疆维吾尔族地区；沿用当地的伯克制；各城设阿奇木伯克等官。阿奇木伯克为伯克中最高的职位；“掌综回务”；其次为伊克罕伯克；“掌赞理回务”；再次为噶杂拉齐伯克；“掌地亩粮赋”，以及商伯克、哈资伯克等。各城的伯克都听命于驻防大臣。④在西藏，由驻藏大臣统辖全西藏的政教事宜。以达赖□嘛掌全藏政令；驻拉萨；班禅□嘛掌后藏寺院与其教民，驻扎什伦布。达赖和班禅都“受成于驻藏大臣”。“藏地分卫、藏、喀木、阿里四部，各置噶布伦治其地；职任綦重。仔□以降；为佐理国事官。戴□以降，为各城典兵官。边营官以降，为各城治民官”。西藏的僧官，“有国师、禅师、扎萨克大□嘛、扎萨克□嘛、大□嘛、副□嘛，并堪布监督之”。自国师至□嘛，专司教事。⑤在西南各省和甘肃一些少数民族地区，沿袭明制，设置文武土官，由当地少数民族头人、贵族自理其政。土官有土知府、土知州、土知县；土指挥使、宣慰司宣慰使、安抚司安抚使、长官司长官等。土官有文职、武职之分；文职由吏部验封司“堪土官世职”；武职由兵部武选司典“土司政令”。各地土官由各省督抚、大臣分别管辖。
特点综观中国古代历代民族事务管理制度，有以下几个特点：①管理机构的设置源远流长，虽然历代的名称不同，但从未间断。从中央到地方，各级管理机构逐步健全，特别是元朝创立的因地制宜、分类设官，各仍其俗，随时而治的管理体制，对后代产生了深远的影响。②历代少数民族事务管理机构的职能，就上层而言，主要是朝觐、朝贡、宴劳、册封、迎送一类事务；就下层而言，则是开互市、置译官通事、设馆学生、课征赋役、置兵周边等，这就赋予各该管理体制以加强各族人民间的政治、经济、文化交流和促进统一多民族国家的历史发展的功能。③由于周边各少数民族的政治、经济、文化和社会发展层次上的差异，历代中央王朝基本上利用各少数民族头人、贵族等就地管理，在佛教盛行的西藏地区，则实行政教合一，使其在中央王朝统摄下自理其政，从而使古代少数民族管理体制多少带有民族地区自治的因素。④保证中央王朝对少数民族地区在军事上的监领和守护地位
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而我们在现在的这种情况下，处理好民族问题 就 是一个重点了。这些历史上的有益的我们是要去学习的。
任何区域特性、地方特色比如方言、特色生活习惯、种族、少数民族等等都有可能造成各地区之间的隔阂与摩擦，从而成为分裂的根源。不要小看那些看上去并不严重的分歧，只要产生了大范围的独特性，这个地区就会自然而然产生分离主义倾向。面对这样的情况，最好的防范措施就是强权统治。
在我们的西部开发当中，西部的
喀什地区是一个重点，这里在历史上先后有六七个国家，在西汉的时候成为我国的边疆，在这里散居着17个民族，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区。在全区的350万人中，维吾尔族有大约300万人，占89。％以上；塔吉克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族等信奉伊斯兰教的民族占1。5％左右，其他少数民族还有满族、蒙古族、俄罗斯族、回族等。
新疆建设兵团农三师也在这个地区的叶尔羌河和喀什噶尔河流域，全师一共有9个团，共计人口有将近20万，其中汉族人口占一半以上，在这里是民族融合的典范，各民族相安无事，通行汉语，许多从这里走出去的少数民族到了内地也发展了不少事业。
但是，喀什也是东突分子重点活动的地区之一，新疆开发了60多年了，民族居住也有了很大的变化，从1884年清朝建省到现在，汉人在北疆逐步占了多数，也逐步同化了不少当地人，而南疆则还是传统的维族地区，因此，东突分子也就把发展民族分裂分子的重点放在了南疆，从1995年起，这里基本上就是新疆那些闹分裂活动的重灾区。在南疆除了建三师以外，我们基本上没有向这里移民，也没有工业企业向这里扩展，一是当时的条件差，交通极其不方便。二是怕大规模的移民引发民族矛盾，原本的意思是给居住在这里的少数民族一个缓冲的空间，可是实际的情况却是恰恰相反，那些分裂分子利用我们政策上的空子，大肆发展分裂武装，残害我们的干部和群众，大量的制造恐怖事件，对于这样的组织，在联合国安理会上也被列为世界级的恐怖组织，成为各国打击的对象。
可是纵观历史，这片和华夏民族联系紧密的土地却是战乱不断，分裂不断，明代以前对于这片土地的管理是松散和放任的，从清代开始中央加强了对新疆等地的管辖，但是叛乱也随之而来，光在康熙年间和乾隆年间就对西部的叛乱镇压和平叛不下几十次，最后的一次大的平叛是左宗棠1876年讨伐阿古柏收复除伊犁以外的所有新疆领土，解放后，新疆大的叛乱没有，可是小型的骚动几乎没有停止过，王震将军率领解放大军在新疆囤垦，实际上是一种变相的移民，由于建设兵团的存在才在北疆有了比较安定的局面，也使北疆地区汉族的比例大过其他民族，同时也使得生活在汉族居住区的少数民族得到了较大的发展，新疆历年来考上高等学府的少数民族学生，大多是来自和汉民族杂居的地区。他们在思想上文化上都逐步的被汉民族同化，因此，多民族的融合才是边疆地区长治久安的根本出路。
新疆南疆地区地域广阔，人少地多，地下蕴藏着大量的稀有矿藏，钨、钼、铋、锑、铍、锂、锶、铌、钽等储量都十分可观，在和田地区还蕴藏着大量的金、铜、镍等贵重金属，塔克拉玛干沙漠里还蕴藏着大量的石油，现代科技已经具备了向这里大量移民的条件，来这里的移民应该是以现代挖掘业为主题的工业人口，而不能片面强调是以发展农牧业为主题的农业人口，这一点，也许以前没有弄明白，但是，现在应该往这个方向去考虑。
这个又关系到我们 西部开发又一个大问题…………水！！！
改造塔里木盆地的条件也是很好的。在和田南面的昆仑山上有我国最大的山岳冰川，长达25公里玉龙冰川的面积有250多平方公里，是很好的水资源，从喀喇昆仑山口至空喀山口全长170公里的山区，大部分为冰雪覆盖，是现代冰川发育与分布区。昆仑山脉的冰川主要集中分布于喀拉喀什河到克里雅河之间约400公里的山区，它属大陆性山岳冰川，雪线高、规模大、但是，融化速度缓慢，整个昆仑山的冰川有几十万平方公里，这么多的水资源不利用实在是太可惜了，怎么使这些冰川的融化过程加快是摆在我们面前的一个重要课题。
修2 33
（更新时间：2005…1…1 12：36：00 本章字数：2212）
我和我的朋友曾经仔细的研究了沙漠的成因，在中国中国东起东北平原西部，西迄新疆喀什噶尔的北方九省（区），都分布有大大小小的沙漠（沙地）。中国沙漠自西而东分布在不同的自然地带，由于所处的自然条件不同，各个沙漠的特征出现明显的地域分异。以沙丘的植被固定程度为例，西部（贺兰山以西）干旱荒漠地带，除准噶尔盆地降雨稍多，植被较好，沙漠中大部分为固定和半固定沙丘外，其余沙漠都以流动沙丘占绝对优势；而内蒙古东部和东北平原西部干草原地带的沙地，则以固定和半固定沙丘为主，流动沙丘只零星分布在沙漠边缘植被被破坏的地方。也就是说，自西向东流沙逐渐减少，固定、�