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虽然陈宫办事颇为得力，但如果将所有的事情都扔给他显然也是不行的。从前村、镇阶段时事情较少，但现在升级为城市之后还按以前的方式行事是不行地。某城主也不希望陈宫为这些“琐事”花费太多精力和时间！
为陈宫安排足够的助手是必要的，阿牛甚至不惜将自己的“偷懒”之道教授给陈宫，只是事后看来，陈宫似乎对某城主的方法并不感冒。可怜阿牛那一番表情。
庞统手下的学员中，有十名佼佼者一并转职为官吏，而最初在衙门里协助汾阳侯的两名学员，也乘着这股东风转职。升级为城市之后，许多建筑物需要官吏主持，而且象行政、情报中心根本就不是一名官吏能够玩得转地。
情报中心的主事官吏叫孙良，智力值高达6３，比学会“农垦”特性的何苗还要高上一点。事实上，孙良是凤翔培养出来的人才中。智力最高的一位，也正是因为这个原因，阿牛将情报中心交由孙良打理。
陈宫已经独挑行政中心、缉查营两大部门，阿牛实在不忍心再剥削其劳动力。虽然情报中心对智力的要求较高。但行政中心和缉查营两大部门在手的陈宫，实在没有足够的时间对情报进行足够的分析，更不用讲提出作战方案、识破敌人阴谋了。
孙良现在地智力虽然差了一点，但在阿牛看来，如孙良这样自已培养的人才潜力很大，假以时日多加磨砺，不难从中出现几个得力的人物来。
在两个“中心”建成之前，凤翔的公厕和监狱先后落成，并且立即投入了使用。管和杜远两位难兄难弟也得以“乔迁新居”，这件事情让两人高兴得两眼汪汪地。倒不是有“新房”住激动，管亥和杜远搬进监狱后地一番对话或许能够说明是怎么回事。
“那些***武师太黑了吧，那是人能干的事情吗？老杜。咱哥俩不容易啊。。。
“哎，没办法。还好现在总算可以逃脱魔掌了！”
话音刚落，两人嘴里就象被塞进了一个榴梿，对视一眼，唯有泪千行。
正所谓“是福不是祸，是祸躲
，这句话的真谛，此时管、杜二人应该有了切实的感
——凤翔的武师就如其某城主般，做事向来是有始有终。虽说管、杜远“搬”了家，但该有的“服务”还是得完成的，哪怕是上门服务！没过多过，监狱里传出了撕心裂肺地叫声。。。
处理好了行政类建筑之后，领地内的行政架构算是建立了起来，凤翔最薄弱的环节总算得到了加强。处理完这类事情之后，剩余地建筑物阿牛就不用那么着紧了，毕竟其中很多都是大工程，要让某城主天天去守望，明显有一些强人所难。
以阿牛一贯的看法，这些日常工作根本就不是领主该去事事关心的。一个人地精力有限，不可能做到面面兼顾，这话虽然不是那么绝对，但阿牛向来认为能做到根本就不是“人”！
而是“人”！
阿牛虽然不是很愿意承认，但很明显，阿牛距离人还是有那么“一点点”差距的，貌似究其一生也难以缩短差距。
所以阿牛更看重管理，一个人做不到做不好的事情，就让一群人做！
作为一个管理着数万人的上位者，领地内的职业、工作多不胜数，恐怕即使人也无法做到对所有的工作都游刃有余。领主可以不太擅长打仗，可以不太精通建设，甚至可以不太精于谋略（注意，并非什么都不懂也行，而是不精、不擅），但至少有一件事情是必须清楚的：懂得用人！
—
什么人适合做什么事情，上位者必须有着绝对清醒的认识！否则哪怕天天累得跟狗一样也不容易把领地建设好，即使是“十项全能”选手也一样。
当阿牛埋头消化升级后领地的新鲜事物时，游戏中的对“天下第一城”的讨论也呈现出方兴未艾之势。
无论如何，“天下第一城”的出现，成为了后来很长一段时间内所有人的焦点。无论是玩家还是p，对于凤翔的谈论持续了很长一段时间。
对于游戏中的而言，凤翔的郑阿牛已经创造出了许多“奇迹”，很多次系统公告都跟凤翔有关。此时阿牛的领地升级为第一个城市，很多并没有感到奇怪，反倒好象有种理所当然的味道，似乎阿牛如果未能拿下“天下第一城”反倒是件不正常的事情。
徐州，山县。
一座华宅内，两位一老一少，均是服饰华丽，气质均甚为儒雅，此时那青年正恭恭敬敬地为老者递上茶水。其实看他二人的身份，这种事情似乎用不着这青年亲自动手，自有下人可代劳，可见这青年对那老者甚为尊敬。
“父亲，这次青州的凤翔又成功地第一个升级为城市，看来这郑阿牛的领地展得很不错啊。”原来这是一对父子。
那老者从青年手中接过茶杯，用杯盖轻轻拢了拢茶叶，却并未立即开饮。将茶杯放在旁边的几上后，慈爱的目光停留在青年的面庞上，说道：
“那位异人领主已多次做出让人侧目的事情来，其领地升级为城市只是迟早的事情，有什么好奇怪的。郑阿牛的事迹我也多有听闻，这位异人不论文治武功，都不简单啊。”如果某城主听到老者如此评价，也不知道是否会脸红，“文治武功”这样的词语都用在阿牛身上，可见心底对阿牛的评价甚高。
青年笑道：“孩儿也觉得这位郑阿牛挺有意思，想去青州凤翔城观望一番呢。近段时间他的领地出了些很有意思的东西，如果条件合适，孩儿倒想顺便为我们家的生意增添点新鲜血液呢。”
“你要去谁拦得住呢。去吧，多带些人手，听说现在青州黄巾军仍然闹腾得厉害，郑阿牛的领地不是刚刚才打退了一次黄巾进攻吗！要不让你弟亲自带人护送？”老者讲了几句话之后似乎感觉到了口渴，端起茶杯开始啜了一口，旋即闭上眼睛养起神来。
“不用了，孩儿自带些从人便可。此去准备籍口祝贺凤翔成为天下第一城，少不得要带些礼物才成，待会孩儿去准备一下，准备明天动身！”那青年见父亲应允，也不再打扰，轻轻地退了出去。
☆第２４章扩军
说某城主大力鼓吹“上位者不用事事亲力亲为”，但时间却从来不会放过自己干点实事、或是体察民情的机会。尤其现在领地刚刚升级百事待举的时刻，阿牛又哪能真正地闲下来，甚至连亲密盟友汉武帝、风流潇洒赵龙等人通过通信手镯贺喜时，都被某城主几句话便打到百里之外。
凤翔城的行政架构基本组建完毕，接下来阿牛的重点便在军队上。
凤翔现在的军力情况如下：
陷阵营：７９人。
先登死士：４９２人。
常规部队：1o７４人。
水军：２oo人。
暗花：1o1人。
除了不占用部队名额的“暗花”之外，其余部队的总数为1８４５人，在刚刚结束的与黄巾军那一战，凤翔虽然总共阵亡了９11人，但大多是武威镇的民兵和初级武师，正规部队加一起也只是损失了1５５人。
领地的所有部队中，陷阵营和先登死士这两支特殊部队拥有着优先选兵权。考虑这两支部队征召士兵较为困难，阿牛对陷阵和先登的部队编制暂没有设上限，能征召多少就是多少。
阿牛洛阳行期间，凤翔吸纳到的流民中有不少符合高顺和鞠义的标准，只是因为领地部队名额上限的原因，有少量的士兵未能入伍。现在凤翔城的最大士兵数达到了一万之多，该是扩军的时候了！
某城主对于扩军还是有所保留，扩军，固然能够增强领地的军事实力，但也不是没有负作用。
增加领地军队并不是一件简单的事情。军队的装备、军饷等都是不得不考虑地问题。如果没有计划地盲目扩军，很可能导致领地的经济无法负荷，并最终崩溃，这样的局面是阿牛绝对不愿意看到的。
虽然凤翔的人口远远高于其他领地，虽然凤翔的经济实力也十分可观，但要想一下子将两千人的部队扩充到一万人还是不现实的，凤翔各直属领地的总人口也才两万多而已。饭要一口一口地吃，这个道理某城主当然清楚。
常规部队。
这支部队是领地最基本的防御力量，不仅仅需要保卫凤翔城，还有几乎所有地附属领地。可谓重任在肩。原先的1２oo人明显有些不够用，除去一些附属领地的常驻部队，凤翔居然只有３oo名常规部队驻守，明显缺乏人力。
刚刚结束的一战中，看似拥有着强大武力的凤翔，居然使附属领地武威镇的民兵蒙受重大牺牲！这件事情强烈地刺激了阿牛，打仗拼命是谁的责任？难道是老百姓吗？从前还可以说是人手不足。但现在显然已没有这个问题。
阿牛大笔一挥，常规部队地编制被提升到了２５oo人。
水军。
凤翔建军时间最短的一支部队，在上一战里也初试啼音，虽然因训练时间太短等原因，未能表现出多大的战斗力，但凤翔的水军扩军也是大势所趋。别的不说，最现实的一件事情就是与乌桓族的海上贸易，２oo人的部队实在少了些。
事实上，某城主对水军的还有着更高地期望。拥有一支强大水军。就能够在对河流、海洋的控制权争夺中占据主动！
孙坚现在仍然在洛阳当他的“京官”，势力的水军现在基本上还没有表现出自己地强势，但论坛上已经可以看到某些靠海、靠河的领主玩家，开始大力展起水军来。虽说现在还不成气候，但未来关于制海权的争夺无疑会相当激烈。
凤翔在这方面有相当的优势，共工祠堂、金色鲤鱼、顶级船坞、大师级造船师，以及蒋钦这样的历史名将主持水军。拥有这些条件之后，如果凤翔的水军还不能横着走路，那干脆自己抹脖子得了！
阿牛给了蒋钦新的编制：水军可扩充到1ooo人。
对于这个数字，估计够得蒋钦努力很长一段时间了。凤翔的水军都是从渔民中选拔而来，根本就不需要适应水面生活，现在一下子多出八百人的名额，蒋钦选兵都是一件麻烦事情。凤翔的乡民虽多。但如果搞些旱鸭子出来，只怕为了对付“晕船”就得花费很长时间。
骑兵。
自打洛阳行收了李进之后，某城主就一直热盼着建立起凤翔地第一支骑兵部队！李进的“骑兵熟练”特性。使得其成为天然的骑兵将领。
其实最初阿牛心仪地骑兵将领并不是李进，而是五弟赵云！子龙的枪
下闻名，某城主对子龙的期待从来就没有低过。可心游历，一时间还不能回来，凤翔的骑兵部队也不可能就一直搁置在那里，尤其是当李进出现之后，组建骑兵部队就已经成为了当务之急。
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“不管那么多了，等子龙回来让他再另组一支部队就是，貌似没有谁规定不能有两支骑兵吧！不知道子龙和李进两人相比，到底谁更厉害一些呢？”某城主想到这一问题时，竟沉溺其中不能自拔。
事实上，对于这个问题，并不只是阿牛好奇。赵雪自打在李进手下吃了点小亏之后，恨恨地扬言要找哥哥“收拾”李进，此话一出，不仅让李进有些惴惴不安，更让许多“闲”人生出了好奇之心，比如李奇和刘星，这两位对子龙的功夫还是多少有些认知的。
赵雪还是个小姑娘，手底下功夫已如此厉害，李进也是凭着赵雪力气小逼着硬碰硬，在八十招之后才取得上风。看到赵雪一讲起哥哥时那副崇拜的模样，李进的心里不由得“咯登”一下。不过也仅此而已，旋即涌起的，是无边战意。
回到凤翔之后，李进多次去探望狄云，现在狄云基本上已能下床走动，只是错过了与黄巾军的这一战颇为抱憾。两人年龄相仿，又都是坦荡男儿，竟然渐渐成了莫逆之交，对于真正的朋友来说，实力上的差距根本就是过眼云烟。
狄云和李进两人如此要好，赵雪对李进的态度也渐渐和缓了下来。扬言让赵云“收拾”李进也不过是笑言罢了，只是说者无心，听者有意，李进从此日日期待赵云早些回凤翔，以便两人好好切磋一番。
阿牛也很想看看两人较量是个什么样的结果，只是某城主不仅想知道赵云、李进个人战的胜负，更想知道两人各自统率一支骑兵时，部队战斗力的高下！
李进奉命组建凤翔的第一支骑兵部队，士兵名额为５oo人。到凤翔之后一直被投闲置散的李进，立刻象吃了兴奋剂般浑身都是干劲。
这支部队人数看似少了点，但实际上凤翔此次大扩军中，消耗最大的就是这支５oo人的骑兵！
既然是骑兵，战马显然是少不了的。一匹战马的价格实际并不是“太”贵，但几百匹就。。。而且战马的后续费用很高，即使以凤翔的实力，一下子组建出一支５oo人的骑兵队伍来，某城主也觉得颇为肉痛。
除了战马的喂养消耗大之外，还有另一个原因使得此次凤翔的骑兵部队定员为５oo人：与乌桓族的第一笔交易中，只有五百匹战马。
乌桓族与凤翔的第一笔战马交易，按时间来算也快要到位了。其实阿牛并非必须等乌桓族的战马才能组建骑兵，凤翔现在就有现成的战马，而且为数还不少！
——小天师一役，凤翔缴获的８oo多匹战马一直没有使用。在与乌桓谈判成功之前，阿牛原打算将这些战马以留作不时之需，只是因领地士兵上限已满，以及缺少骑兵将领的原因，那些战马一直闲置了下来。
待得谈判成功后，阿牛很快又去了洛阳，以及回到领地后一直为升级领地、应对黄巾军的攻击而忙碌，那８oo多匹战马一直没有挥出应有的作用。
以某城主的作风，要么不做，要做就做到最好。凤翔既然要组建第一支骑兵部队，有着李进这样的一流武将，自然也不能拿一些“劣马”充数，在乌桓上品战马到位之前，缴获的马匹在训练中使用尚可，但若是以之装备部队，某城主还是觉得档次低了点。
前次战斗中投降的４ooo余名黄巾军，在众多原“同仁”现身说法，以及切实地了解了凤翔的高薪高福利之后，欢天喜地地成为了凤翔的一份子，再加上难民营中的２ooo多流民，凤翔的人口数量扶摇直上。
高顺和鞠义从这6ooo多乡民中各自都有收获，陷