故此，刘明如今脑袋里面杂乱地东西巨多。而那些百十年才有可能发生的事，却也不是可以立即拿出理论来和众人商讨的。而那些因由。更是还需要熟虑后，才能在不引起众人疑义的情况下和别人说起的。所以。刘明才会独自一人静思。
刘明这一想，就想了整整七天，这才有了些脉络。而此时，王允早就到了幽州，暂时住在关羽地府上。等待刘明的接见。
说实在的，王允对于自己到了幽州，竟然没有第一时间得到刘明地接见，既是不解，又是惶恐。而且，住在关羽府上之后，隐约听闻幽州上层的纷争，那就更是不安。
老实说，王允献策刘协，使其让位给刘明幼子刘夏，王允并没有打什么坏主意。
毕竟王允忠心于汉室正统，不惜身死，自然也就不会对代表汉室正统地皇位人选有什么不利的想法。这大汉朝，帝室无后，从族亲中选择继承人，那也不是什么新鲜事。远的不说，就是那灵帝，不也是解读亭侯刘某之后么。而今的皇上，虽然年轻，可终究无后，就连那头胎的龙子，也给曹操扼杀在董贵妃的腹中，谁知以后还会不会有。王允如此作，绝对不会遭到任何非议。
而至于立刘明的幼子，那更是王允私下讨好刘明的一个行为。
在王允来说，皇室正统，只要是嫡子就可以了，长幼其实并无分别，全凭皇上的喜好。就连当今的皇上刘协也不是灵帝的嫡长子，甚至连嫡子都不是，只不过是王美人所出。不照样是代表着汉室的正统。
故此，刘明的哪个孩子来接受皇位，在王允看来，意义都差不多。而之所以建议由刘明的幼子继位，那就是因为刘明的幼子年纪小，继承了皇位，也不是继承了一个正统的名号，其他的，什么意义都没有，照样还是需要刘明出面一统天下。这也就跟当初桓帝无后，在汉室宗亲中，挑了一个年仅十二岁的小孩刘宏当皇上一个意思。
而且，如此一来，等刘明幼子长大了，那刘明也差不多到岁数给该退休了。正好交权。刘明父子两不耽误。绝对是个一举两得的好买卖。这要不是王允觉得刘明乃是刘协的叔父，这皇位没有向上传的道理。王允甚至会直接建议刘协传位给刘明。毕竟诱饵越大，动力也就越大。只要刘明能早日出兵，一统天下，重振汉室正统的威严，那就足够了。
因此，王允好心好意办了如许多的事情，再来到自己女婿府上，却隐约听闻自己好似好心办了坏事，又怎么能不惶恐？
可偏偏关羽此时又不在府上，而他那干女儿，虽然因为替张秀儿掌管青楼联盟而消息灵通，可终归是女孩家，与那些幽州大臣，还是不能直接通话的。这王允无人商量，又岂能心安？
而刘明考虑了一些脉络后，虽然知道王允来了，可在没有最终方案的时候，还是没有接见王允。而是先叫来了自己的核心智囊团来完善。毕竟刘明清楚地知道：自己所想出来，不过是根据历史的借鉴，所构思的一个框架和可能。具体的完善，还是需要哪些脑袋好的专家们去完善。如今这么好的人力资源，那真是不使白不使了。
待众人到齐，刘明首先阐述了自己的构想道：“金太师王允，携皇话、玉玺来我幽州。我幽州大兴，此必然也。然，天下无万世帝国，夏商周，乃至未秋列国，尽演国之兴灭。而其中，无不是内忧而至外侮。盖一国之清平，虽列强，不得加身。然，人力有尽是，子孙千代，优劣皆有，无人可保。”
而国之清平，却又尽系一人。此国不长存之必然。故，本公思之。
以体制，补人力之不足。设三阁一处，理天下事。此三阁为：
龙图阁、文渊阁、仲裁阁，以及军机处。龙图阁设阁老二人，主事十人。主管天下民生，路桥建设，凡与民与国之事，尽皆管之，官员升降，亦在其中。
刘明说到这里，屋里的其他人，就已经全都傻了。这龙图阁的权利也太大了吧。这与皇上本人又有什么区别。当下，荀域、荀攸连同郭嘉、贾诩、扬军等人，齐声劝道：“不可。”
刘明摆了摆手，制止他们继续说下去，开口言道：“尔等且听我说完再议。”众人遂不语。
刘明继续说道：“这龙图阁主管民政，却也是只管民政。
各地均设民政所，管理当地民政，使其当地繁荣富强。如此，各县设民政所，各州设高级民政所，各县民政所受所在州高级民政所辖。而各个高级民政所，最终受龙图阁所辖。从而使全国上下，如臂使指。”
第六百回 明目张胆偷懒的刘明
“主公三思，此龙图阁权利过大，纵使与国有利，可却极易滋生权臣。此乃乱政之根苗，国之隐患，万万不可行之！”刘明刚刚告了一小段落，中心于刘明的杨军，就已经急不可耐的进言道。
刘明当然知道杨军是怎么想的。很早以前，杨军就为了维护刘明的最高权力，暗中促使刘明不下分成几个党派，使其互相制衡，便于掌控。最终还是刘明开导了他，才是他醒悟刘明的安排。如今刘明准备赋予龙图阁那么大的权利，自然又让这个忠心耿耿的老头心急了。
刘明微微一笑，冲杨军摆了一下手，安抚杨军道：“杨老无需心急，且待我把全盘说完，再做商议。本公还需列位多多的柬言。”
杨军只好暂时按捺住心中的忧虑。余者众人见此，也不在言论，安心等刘明全部说清之后，再做商讨。
刘明见众人安定下来，随即继续兴奋的说道：“龙图阁虽掌管全国。但百姓纠纷，刑法案件，均不得管。同时，龙图阁也要受仲裁阁的监督。今后，仲裁阁为我刑法之所，它将彻底独立与民政建设之外。自成体系，故此，这仲裁阁也同样设立阁老两人，主事七人。各县均设仲裁所，各州均设高级仲裁所。而且，各县仲裁所同样要受所在州的高级仲裁所管治。
最终，各高级仲裁所，尽归仲裁阁所辖。民有不平，可于仲裁所申述。若有不服者，可进行上一级申述。或平反，或维持原判。最终止于仲裁阁。此外，仲裁阁除了进行那些百姓的日常纷争，以及陆盗窃匪等刑法外，阁内设检察院，检察员，可对龙图阁的一干民政所进行监察。单有违法，违规等等。均提供实例，上交仲裁阁查处。”
听刘明说到这里，众人心中暗暗放下许多。龙图阁有此钳制，却是不会一家独大。
只不过，众人却有些担心：这仲裁阁的权利是不是有太大了一点？若是仲裁所的官员枉法，或是凭借监察职权。威逼民政所的官员落下好处，这却如何是好？
而此时，刘明却又已经说道：“但是，仲裁阁之所行，皆要有法可依，有例可循。而这有法、有例，这就是文渊阁之事。今后，民情属，改名民情所。同样在各地均设，各县设民情所，各州设高级民情所。最终统归于文渊阁。而文渊阁，设阁老一人，主事一百八十三人。他的职责就是体察百姓民生，汇之而成法。供仲裁阁执行之依据，更有弹劾仲裁阁和龙图阁之权。”
好家伙！刘明刚刚说到这里，这下子。不仅杨军有些坐不住，连郭嘉、荀域等人。那也是有些发懵，主公这是在搞什么？如此一来，这文渊阁不就成了管官得官了嘛。而且就设阁老一人，不像龙图阁和仲裁阁那样还各有两个阁老分治。这阁老的权力也太大了吧。而且，凭什么文渊阁可以有一百八十三个主事，他这官员也太多了吧。
眼看众人有些骚动，刘明清咳了一声，压制住场面。随后继续说道：“文渊阁虽只设一阁老，但文渊阁的阁老，却不同于其他阁老，文渊阁的阁老，对文渊阁内地各个主事，无管辖、任免之权，只是负责召集，调和文渊阁内地各个主事，以及审议哪些主事提交的议案。而那一百八十三名主事，也是分为常任主事，以及应届主事。常任主事，共十五名，主要负责协助文渊阁阁老审议各个主事提交的议案。而文渊阁的各个主事任免，不经手与他人。全部经由民情所推选而出。民情所，由各地选有德有才之人担任，设主事七人，可监管地方。再由这些主事，推举七人，入主该州高级民情所，监管州政，最终由每州选三人，担任文渊阁主事，使各地民情直达天听。无有遗漏。而且，文渊阁所有主事，任期三年。期满，则由地方从新选举，务必使之代表当地民声。”
此时，屋里众人地脑袋都已经有些乱了。接受的新东西太多，其中许多道理，都是一时难以斟酌的。
而刘明见此，依然不动声色，淡然说道：“此三阁之外，就是那军机处了。顾名思义，军机处就是统领军务的所在，从今往后，各军只受军机处统辖，自成体系，与地方无关。而军机处由我亲自领导。这些，就是三阁一处的概述，各位可有何建言？”
此时刘明说完，让杨军、荀域、郭嘉他们发言了。杨军、郭嘉、荀域他们反倒无声了。开始的柬言，那是因为他们能很快的就判断出其中的不足。可等刘明彻底说完之后，他们去发现刘明说的这些，环环相扣，牵扯不清，不是那么好一眼就看破利害地。故此，他们此时却全都沉思起来。
半晌过后，还是一直主持政务的荀域，率先舒缓了一下眉头，起身言道：“主公，您所论之新政，颇为新颖，域试分之，以供众参，还望主公指正。”
刘明点头应允，荀域朗声言道：“主公的民政所与仲裁所，虽名称新颖，可其职能，也不过是把各地府县州衙，一分为二，使之细化。使法不干政，政不干法。各尽职能。我幽州行新政，原本已有此趋势，而今主公不过是将他明确下来，更进一步的细分罢了。而那龙图阁辖下检察院，也不过就是把御史台合并其中罢了。此皆善举，只需划定职能，使之完善，即可。倒是那文渊阁有些蹊跷。那文渊阁继承民情属，按其推论，不过就应该是一个把民间心声，抵达天听得机构。可主公又说他们有提议、审议等等职能，却不知那都是些什么？”
经荀域这么一说，屋里众人尽皆恍悟，刘明说了半天，不就是这么回事么，这重点还是在这文渊阁啊。
刘明也对荀域地才华大为佩服，自己苦思七天的东西，被这荀域随便一分析，好像就没有什么东西剩下了。果然是政治高手。
刘明满意地笑道：“文若果然博识。”随后，刘明朗声说道：“国之政体，职能万千。凡举民生国事，莫不在其中。故，一人之力，不可尽全尽善。然，若是以致细分，粗略可分为：司法；外交；国防；卫生；社会事务；交通；财政；教育；格物；农业；劳动；文化；工商；内务；环境等。此等部门，各纳专才理之，纵不能尽善，也胜一人之力，此即百官之由来。”
说到这里，刘明环视众人，看众人认可。随即又说道：
“今仲裁阁掌：司法、监察；龙图阁掌：外交；卫生；社会事务；交通；财政；教育；格物；农业；劳动；文化；工商；内务；环境等。此皆执行部门，各部运行，自有专人负责。无需操心。然，各个部门运转之目的，乃是为国繁荣。故此，这就必要有其目标和纲略，使其行不错，并可衡量功绩。故此，这些纲略和目标，就要由文渊阁提供。他们无需提供具体步骤，只要汇集百姓的心声。满足他们地心愿，初步制定一些可行的方向即可。其他，可由龙图阁以及仲裁阁完成。故此，文渊阁地主要职能有：为朝廷准备预算方案和法律议案；为行政机构颁发法律、法规和一般规则；接受个人向朝廷提起的申诉。而且，他们也不直接从事管理活动。以免产生于民政、司法等方面的纠缠。”
这回众人全都听得明白了。
蔡邕当即起身赞道：“主公此言极善，孟子曰：行仁政而王，莫之能御。又曰：民为重，社稷次之，君为轻。今主公以百姓心声而治国，实乃行我儒教之真谛，国之大善也！”
刘明一楞：难道这个时代地儒教，就如此民主了么？
而此时，屋里众人，也无不称赞。可热乎过去，众人却也有些糊涂了。貌似主公地这一番交待，好像把他的工作全都推出去了，那主公还干什么？也就是说今后的皇上还干什么？难道说主公为了偷懒，竟准备当一个傀儡皇上不成？如此，主公在世，自没有什么说的。若是几代后，我等全不在了，这天下岂不又是要乱了？
这也难怪刘明地这些心腹会有如此想法了。这刘明的平常表现，与其说是藏拙，不如说是偷懒。刘明的工作量，那可比曹操，孙权他们，差的太远了。几乎所有的琐事，都推到了他们的身上，只是在大事上才亲自决断。这些，别人不清楚刘明，他们可都是全围着刘明身边转的。那有个不清楚得？难怪会有如此想法。
众人面面相视，均觉察出对方之顾虑。可这种话又不好直接向刘明问。一时竟有冷场。最终，还是郭嘉胆大，又仗着与刘明关系深厚，少了一些顾忌，站起身来的问道：“主公，您尽分职责与臣下，若是您登基之后，却不知还有何大事需主公亲自操劳，我等当为主公分忧？”
郭嘉得言下之意：主公，您不会是准备当甩手大掌柜吧？
刘明对此，那心里也跟明镜似的。而且，这也是刘明早就筹谋好了地。
当下，刘明嘿嘿一笑道：“奉孝，此事暂且不说，我问你，民之叛乱，起源于何？”
“民之叛乱，起源民之不满。”郭嘉毫不犹豫的说道。
“民因何而不满？”刘明毫不放松的问道。
“政治不清，君王昏庸，或其残暴，以致民不聊生，此皆民之不满的根源所在。”郭嘉直言不讳的说道。
“权臣作乱，又以何为凭？”没等郭嘉再次询问刘明为什么这么问，刘明随即又抛出一个问题。
“权臣作乱，当以结党营私，拥兵自恃为凭。”这些简单地问题当然难不住郭嘉，只是郭嘉却奇怪刘明在这个时候为什么会问这些？
此时，刘明却嘿嘿笑道：“奉孝既然明白这些道理。难道还不知我只用心么？我分朝权于阁老，取民声而设目标，划线而量之。每年权衡，不到者，若无理由，必是曼心，尽可换之。纵有不周之处，民之所怨，也是那些阁老权臣，而对为他们做�
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