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不过这样到也减轻了程长风不少压力和负担。
不过榜文中程长风并没有明确提出建设新城“江山”的构想，他只是含糊的说，将为开垦边荒的流民提供保护，至于采取什么样的方式保护——如建城，当然是不会说了。
不过，即使这样，程长风也知道这等大事是隐瞒不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住来自中央的压力和各地势力的窥视。
历史上不乏这样一时冲动的领导者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失败了，遗臭万年。程长风这一步就是在赌博，在与时间赛跑。
在发出去的榜文中，程长风详细说明了自己将要实行一种名为“四民”的制度。
在未来中华帝国的历史学家看来，程长风这样急不可待的宣布自己的政治主张，简直就是昏了头脑，和那个一贯睿智沉稳的年轻人判若两人。但他们哪里知道程长风虽然看起来严谨如斯，但在内心却是一个极端富有激情的人，甚至有些偏激，这样的性格当然不会被记录进成功者的史册。
至少在汉中平二年的夏天，程长风已经按捺不住自己内心的冲动，要为未来的中华帝国奠下第一块基石了。
而且，他有信心在那个腐朽到已经病入膏肓的朝廷有能力打压他之前，就在这中华大地上树立起“江山”之名。
所以，在榜文中，程长风无所顾及的宣布：未来的江山城中，将实行四民制。
何谓四民：工就是工民，农就是农民，兵就是兵民，商就是商民。当然他们有一个统称——城民。这四民制将是未来江山城社会构建的基础。
具体解释如下：
首先，在未来建设的江山城中，凡是第一批参与建造的流民，按职业，也就是上面所说的那四民，成为江山的正式城民（这也是今后江山城中平民的最高标志），凡是参与开垦、建设的流民还将获得城民议事团（此为江山城中的最高政府机构）免费安排住宿，一户人家的给一间，单身的6人一间。
其次，要在江山城内建设各类工厂，工厂初期是比较初级的加工业，但因为加工过的东西，不论是实用的，还是吃的，总归比它们原来的状态要好卖许多，所以，销路也有保障。
这是对于不想从事农垦的流民，城民议事团招收他们进工厂工作，工厂提供食宿，每月还有一定数量的补贴，当他们学习到技术并熟练掌握的时候，将有机会升级为技工，享受更高的待遇。同时，工厂欢迎有手艺的工匠前来投靠，对于有一技之长的手工艺人将给予城民待遇，如提供住房，并由政府按月发放补贴，要求是为城民议事团所建的各类工厂服务5年，5年后去留自便。此为工民。
同时，还将在江山城四周实行屯田制，参与屯田的流民将获得固定的土地，和城民议事团提供的生产工具，并且不需要交纳余粮，唯一的要求是每年农闲时到工厂帮工。这一点上，程长风的基本建设思路就是——工业为重。此为农民。
第三，军事上则提出，在江山城周边，临内陆一侧建设个卫星城市，这三个城市包括它们的周边都实行军事屯田制，即战时为兵，和平时务农。同时，这2个卫星城市也是江山城市面对内陆的商贸集散地和情报集结地。
当然，对于军事屯田的流民待遇时很高的，每月除按时领取比一般城民都高的奖金外，服役满5年后皆有机会选择加入江山城民。对于战争中死亡的，城民议事团将负责抚养他们的妻小，其妻小同时自动获得城民称号，享受城民议事团提供的津贴待遇。此为兵民。
第四，内政的另一步就是商业，对于主动把商号迁徙到江山城中经营的商家，将给予免税一年的优惠，一年期限到后，实行1/15税，可以说说是优惠到极点。同时，城民议事团还将给予这些商家城民称号。此即为商民。
最后是教育，将在工厂的熟练工人中挑选一定的人选进入技术学校学习更高的技艺并开阔思路。
所有江山城城民的子女，凡8岁以上，15岁以下都将有权利享受免费的教育，当然教育以开阔视野和培养技艺为主，主要是让这些人拥有一技之长，成为未来江山城的中坚。
对于能为整个城市建设做出巨大贡献的，如提出某些新发明，或者提出了某些重要的建议的人，将给予城民议事团荣誉议事的封号。享受城民议事团提供的免税免劳役等待遇。
同时宣布，江山城内无郡守县令的称号，最高级别的政府为城民议事团，最高负责人为议事团首领，暂时由程长风兼任，议事团成员由四民内的杰出代表组成。
四民制度虽然在当时看起来简单，但其中所包含的深意却影响了未来大汉帝国的走向，由四民制度推选出的代表，比较客观公正的维护了各个阶层的利益，把社会矛盾减少到最小，从而让程长风、飞虎军，还有他的江山城赢得了一个稳定的发展基础。
至少，在制度出台的那一刻，很多人因为它的出现而对江山城充满了疑惑，但更多的人，却因为它的公布而对新生的江山城充满了期待。
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第三十六章，城里城外
临近渤海湾的一片滩涂上，在汉中平二年的盛夏时节忽然变得热闹起来。
先是一群大约2000人，身穿普通的农民服装，手拿各种生产工具的队伍来到了这里，在几天内搭建起了一排排简单却整齐的工房；接着，一队盔甲鲜明，身穿黑色竹制铠甲的士兵跟着开拔进来，并迅速在整个滩涂工地外围十几里的地方建立了三个环行工事。
这些人，正是幽州刺史程长风的手下，第一队人是李严带领的2000原在五虎山附近垦荒的黄巾降军，除了500人被留在原处继续开垦荒地，护五虎山的安全，程长风干脆把自己的卫队长江铁派去统帅，江铁虽然不愿意离开程长风，奈何那里实在无他人可派。
其余2000多人都在李严的带领下来到了建设江山城的工地上，他们将作为这个新城市的第一批开垦者。
而第二队人，则是程长风亲自统帅的大部飞虎军。
为了更好的监督江山城的建设，程长风干脆把自己的刺史府迁移到这个热火朝天的工地上来，幽州那边的一切暂时交给了罗西和刘备负责。
至于程长风手中拥有的3000多飞虎军加上原有5000幽州军士兵，6000多黄巾降军（刘焉看不上这些人，一个没带走，只带走了刘方刘堂等自己的亲信部队5000多人），这加起来15000人的队伍，还有各地郡县的私人武装不到一万人，就是程长风防守他所控制区域的全部力量。为了防御鲜卑入侵，幽州城内，程长风留下了5000原来的幽辅以1000飞虎军驻扎，并任命关羽暂时为幽州城的军曹从事，罗西、刘备为别驾从事。
而剩下的2000飞虎军和6000人的黄巾降军都被程长风带到了正在建设中的江山城。
而按照程长风的计划，是要把江山城建设成一个大型的居民区、大型的工业基地、大型的防御堡垒加上大型的海港和经济中心。
当然，这些大型的宏伟构想不是做做白日梦，或者在纸上描上几笔蓝图就可以完成的，它需要的是千万人的血汗、甚至是生命，还有日以继夜的时间。
为了鼓舞参与江山城建设民工的士气，程长风不但把所有不当值的飞虎军官兵尽数派到工地上参加劳动，自己闲暇时也常赤膊上阵，一时间群情激昂，建设的速度异常之快。
而且不久之后，得到程长风招募流民，开垦荒地的消息的流民大军就蜂拥而来，无数因为灾荒和兵乱吃不上饭的流民都把这里当成了救命的天堂。不到半个月，方圆50里内，聚集了近5万流民，到后来这些流民甚至提出没有那么多优惠条件，能给口饱饭吃就可以。
程长风叹息之下，把这些流民按年龄、性别及掌握的技能分成了几个部分，2万多年轻力壮的流民被充实到建筑工地上去，一万多妇孺老弱，则被送到了五虎山已经颇具规模屯田处，负责照看那些粮草及开垦新的庄稼。
剩下的一万多人，除了近千名工匠全数被划归到筹建中的江山城工匠营外，其他的人，就地围绕江山城与外围的三个卫星城之间开荒盖房，并修建道路。
在这些生力军的支持和飞虎军的努力下，仅仅一个月，一座长10里，宽5里的四方形城市的地基就已经显露出雏形，为了保证城池的坚固，地基挖深至地下近十丈，并灌制了水银，防止有人地道攻城。
与此同时，在建设城市外围的同时，城市内部的建设也按照制订好的规划进行着。
在选择城内建筑材质上，一开始发生了分歧。汉代建筑除了城墙、陵寝等特殊建筑，一般民用建筑，甚至达观贵人的建筑多采取木制结构。这样的建筑优点是建造方便，并且是人们的习惯。但程长风却从战略角度提出，木制的建筑在城市功防战中容易被敌人的火箭点燃，甚至有可能被城内的间谍点燃，造成极大的混乱，而且不适合城破后的就地抵抗。而且江山城所选的位置靠近海边，空气中湿度大，盐分多，木制建筑容易被腐蚀。
而石制建筑则很好的避免了这些问题，但幽州境内，尤其是江山城附近并不产巨石，连建造城墙用的石头都是从右北平郡的荒山上开采来，一路运来不知道耗费了多少人工。很快，程长风就结束了这种方法，城墙的建设也陷入停顿。
至于房屋，现在只能用现烧制的砖头构筑，但这些砖头的质量根本无法与上好的青石相比，更不用说当城墙用砖了，虽然这个时代的很多城池就是用这种质量相同的砖头建造的，但程长风却希望自己的江山城市能更加坚固。
程长风一筹莫展。
张晨看到这种情况，也不做声，带着程长风配给他一起搞研究的工匠，每天跑到海河附近的滩涂上去，挖回很多泥土，然后一头钻进茅草搭建的简陋实验室，也不知道在鼓捣些什么。
几天后，年轻的发明家带着他的新发明，一块黝黑的砖头走进了程长风的临时居所。
“哦，启世来拉，坐吧。”由于一时间寻找不到好的建筑材料，城墙和城内建筑工程都暂时放了下来，这几天程长风也因为着急消瘦了不少，更显出几分单薄，但一双坚毅的目光和紧紧抿着的嘴唇都显示出他坚持的信心。
而一旁的张绡则气哄哄的捧着一碗饭，圆圆的大眼睛都快和小鼻子皱到一起去了。这个小丫头看程长风带着张晨跑到了江山城的建设工地，非说没什么意思，死皮赖脸的跟着跑了过来。这几天常常因为程长风着急吃不下饭而和他赌气。
“程大哥，我带给你一个礼物。”张晨也没看见自己这个干姐姐脸色难看，自顾得意的挥舞着手中的砖头，见他额头上汗水淋淋，显然很是费劲。
“哼，一块破砖头有什么好看……一个大男人连块砖拿起来都冒汗，某人要在不吃饭，也和他一样了哦……”张绡说完狠狠瞪了程长风和张晨一眼，两个男人很默契的商量着自己的事情不理他。
“喔，这块砖……好沉……”砖一入手，程长风猝不及防下查点脱手，这块不起眼的砖竟然如此沉重，怪不得张晨连汗都下来了，可见这砖头的密度之大。
程长风是物理专业的博士生，自然知道体积越小、密度越大的东西，其坚韧性也大都非比寻常，为了验证自己的想法，在张绡不明就里，张晨自负的微笑里，他高举起手中的砖头向脚下临时当作坐位的一块平坦的青石砸去。
“哐啷”一声，那块黑色的砖头狠狠的砸在了青石上，但见石头上出现了一道深深的白色痕迹，而砖头仅仅是正面撞击石头的那个小角有些破损。
“好砖！”程长风大喜，这砖简直有若铁石一般。“启世如何造成此砖？不知制造方法如何？”程长风担心制造这样的砖头需要耗费什么古怪的材料，那样得不偿失。
“方法简易，可以量产，材料么，就是这眼前的滩涂之泥。”张晨跟了程程长风这么久，自然知道他关心的是什么，也学会了一些现代词语。
“粘土？”程长风问。
“正是，此处滩涂多是江河入海时遗留下的泥土，粘性极强，切含有大量的盐分和我一些不清楚的物质。这些物质按一定比例掺如河啥，经过砖窑的高温烘烤后，不但可以坚硬如铁，表面也可以有一层琉璃样物质，可以防火。”张晨如实回答。
“哈哈，好样的，启世！”程长风学的是物理，对化学多少也略有涉及，想那琉璃样的物质应该是沙土中的石英遇极高的温度变成的类似玻璃的物质，至于为什么这里的粘土烧制后比别的地方的坚硬，想来是起了什么化学反应。
不过，不管怎样，建筑材料的问题就这样顺利解决了，程长风也如释重负，开心的连吃了张绡送来的3大碗饭，美人在侧，智者分忧，程长风心下大慰，并当场把新生产出来的砖命名为永固砖，寓意江山城永固。
张晨受此鼓励，在程长风的启发下，又按照程长风交给他的简单图纸，制造出了建议的杠杆原理的吊车，这更加快了江山城整体的建设速度。
3个月后，在秋收到来之前，除了临海的一侧还未完工，高达十五丈，厚达3丈，地基由上好的整条青石夯就，其他全部由“永固砖”加糯米糖水调治成的汁液铸就的江山城城墙，拔地而起。
而随之紧临的第二道内城城墙也开工建设，这样即使敌人侥幸攻破第一道城门，也会受到来自城墙上空的两面夹击。这样的防御构造的确不是这个时代的任何一座城池所能比拟的。更不是这个时代的冷兵器所能攻破的。
在城墙矗立的同时，城内的建设也在高速进行着，按照事先的规划，城区被分为工业区、商业区、居民区、政府区四个大区。这四个大区每一个大区又被细分为四个小区，其中工业区——包含加工、生产、科研、军事四个小区；商业区——包含对外、对内、粮食交易、酒楼客栈等四个小区；居民区——包括工民、农民、兵民、�