国策- 第1016部分

颜靖宇微微点了点头，说道：“关键是，我们插手后，会有多严重的后果？”

裴承毅朝刘晓宾看了过去，示意这个问题由刘晓宾来回答。

“我们插手的话，最直接的办法就是在伊拉克扶持一个新政权。”刘晓宾苦笑一下，说道，“毫无疑问，以色列与美国的情报机构在策划这次行动的时候就会考虑到这种可能，并且做好相应准备。推翻伊拉克现政府，扶持新政府不是什么难事，不管怎么说，伊拉克政府官员几乎都是我们培养的，而且伊拉克军队的将领也与我们有密切关系。问题是，我们没有办法杜绝由此产生的恶性后果。”

“什么意思？”颜靖宇追问了一句。

“我们能够得到众多阿拉伯国家的信任与支持，除了我们能够提供更加实际的帮助之外，还与我们的基本外交政策有关，即很少插手阿拉伯国家的内政，即便在伊拉克这种在废墟上建立起来的国家，我们也非常克制。现在的伊拉克政府是民选政府，而且是得到众多国家承认的合法政府，更是得到我们支持的政府，如果我们仅仅为了一个猜测，或者说为了一件没有发生的事情而将该政权推翻，并且扶持一个新的政权，恐怕不会有一个阿拉伯国家支持我们。事实上，这也很有可能是美国与以色列追求的次要目的，即迫使我们出手，搞臭我们的形象，从而达到分裂阿拉伯世界，以及遏制我们的战略目的。更重要的是，我们不可能等到伊拉克当局采取行动之后再出手，因为这样会让美国与以色列达到主要目的，同样会对我们的中东战略产生毁灭性打击。”

“也就是说，我们处于左右为难的境地，而且没有更好的选择。”裴承毅补充了一句。

刘晓宾点了点头，没再多说什么。

见到两人一唱一和，颜靖宇微微皱了下眉头，朝坐在旁边的袁晨皓看了过去。

“如果有可能，我们得尽量避免战争，至少得在这几年内回避战争。”裴承毅把颜靖宇的注意力吸引了过来，说道，“事实上，我们也不可能因此与美国交战，而且美国当局也没有与我们交战的意愿。”

“问题是，任何解决办法都会使我们离战争更近。”

听到颜靖宇这么说，裴承毅叹了口气，没再多说什么。

“二十年前，王老就说过，中东将成为引发世界大战的火药桶。”颜靖宇长出口气，拿起茶几上的香烟，先给刘晓宾与袁晨皓各点上了一根，才说道，“你们都有最高涉密权，所以有些事情我不需要多说，你们可以抽时间看看相关资料。事实上，这些年来，我们一直在避免因为中东地区的冲突而引发世界大战。虽然印度战争后，我国周边局势全面改善，但是我们的出路仍然被美国堵得死死的，东面跨过太平洋就是美国本土，南面是澳大利亚，北面是俄罗斯。可以说，这三个方向基本上都没有让我们插足的空间，或者会引发对我们产生重大影响的全面战争，所以我们只能西进。南亚次大陆只算得上是西进的大本营，能够充当西进跳板的，只有中东地区。随着我们登陆非洲大陆，并且在东部非洲地区建立起了以我们为核心的新秩序后，更加需要通过中东地区将我们的势力范围联系起来。可以说，不管遇到多大的困难，我们都不会退缩。同样的，犹太人控制着美国的命脉，不管其他美国人是否愿意为以色列而战，在美国现行体制下，肯定不会抛弃以色列。也就是说，我们与美国在中东地区的斗争绝对不会以妥协收场。”

听颜靖宇说完，裴承毅又叹了口气，并且朝袁晨皓看了过去。

显然，颜靖宇开始提到的，就是让裴承毅去准备战争计划的根本原因。

正如颜靖宇所说，以纪仿国、王元庆等领导人的能耐，他们不可能不知道，随着共和国从地区迈向全球，肯定会在中东地区与美国死拼一场，并且由此引发共和国与美国的全面战争。如果从地理环境上看，共和国也没有别的选择，把赌注押在中东地区的话，获胜的概率比押在其他地区高得多。正是如此，30多年来，共和国的很多对外政策，甚至是对外战争都与中东战略有关。别的不说，第四次印巴战争之后，共和国当局通过建立市场共同体的方式积极帮助巴基斯坦与孟加拉国发展经济，就是希望借助这两个伊斯兰国家，赢得包括众多阿拉伯国家在内的伊斯兰世界的信任，为进军中东地区做好准备。事实上，在2041年的中东战争中，巴基斯坦就是共和国军队的大后方。

既然谈到了战争问题，自然不能含糊。

这次做军事介绍的不是裴承毅，而是袁晨皓。出任国防部长之后，裴承毅就很少在中央政府的工作会议上做军事报告，把出头的机会让给了其他人，借此机会让别人知道，他的正式身份是国务院的部长级官员，而不是陆军上将。正是如此，袁晨皓已经多次向元首做军事报告。

与当年的裴承毅相比，袁晨皓的处境优越得多。

从某种意义上讲，袁晨皓的起点就比裴承毅高得多。要知道，裴承毅刚出头时，受到了包括彭茂邦在内的共和国军政要员的压制，即便在半岛战争后受到重用，也因为王元庆推行第三次军事改革而再次遭到压制。

正是不同的经历，让袁晨皓有着不同的个性与思想。

相对而言，袁晨皓的表现欲望要比裴承毅强得多。

第44章　闭门决策

花了足足4个小时，袁晨皓才介绍完共和国的军事力量与备战情况。

因为裴承毅一直在给袁晨皓创造表现机会，刘晓宾干了几十年情报工作最不缺的就是耐心，颜靖宇则想尽量详细的了解情况，所以三个听众都非常耐烦，除了颜靖宇会偶尔提两个单纯的军事问题之外，这4个小时中基本上是袁晨皓一个人在发言。

回总参谋部工作了7年，经常与政府官员打交道，袁晨皓也很清楚该在什么时候把机会让给别人，所以总结的时候，袁晨皓把机会留给了裴承毅。事实上，最后的论调只有从裴承毅嘴里说出来才有说服力。因为裴承毅是国防部长，袁晨皓仅是国防部下设总参谋部下的作战处处长，从身份上看，裴承毅是政府官员，袁晨皓则是军队的管理人员，就算颜靖宇不介意从军人那里获取建议，也应该由裴承毅提出建议。

“总的来说，就是我们还没有做好战争准备。”

似乎料到裴承毅会这么说，颜靖宇立即就笑了起来，并且示意裴承毅继续说下去。

“当然，美国也没有做好战争准备。”裴承毅知道颜靖宇要听什么，因此尽量拣重要的内容，没再耽搁时间。“中东战争之后，我们与美国都启动了新一轮军事改革，并且制订了更加长远的国防建设计划。也就是说，中东战争对我们与美国的影响都非常大，改变了军事力量的发展方向。任何军事改革都需要十年，甚至更长的时间。早在七年前，我们就订下了用十五年完成军事力量改革与调整的长远战略，而根据军情局掌握的情报，美国也在当时启动了类似的国防力量改革计划。总的来说，到现在为止，我们的军事改革只完成了一半，美国的情况也好不到哪里去。因为我们与美国的军事改革都针对更大规模的全面战争，对军事力量做了全面调整，所以在改革完成之前，我们与美国的军事力量都处于低谷，而且改革效果还没有显现出来，军队的整体战斗力没有明显提升。总而言之，在军事改革完成之前不能保证在与美国的全面战争中获胜。以目前的情况来看，即便加大国防投入，加快军事改革的速度，也需要六年才能完成改革工作，使军队的战斗力达到新的高度。”

“需要追加多少投入？”颜靖宇问得非常直接。

裴承毅稍微迟疑了一下，说道：“不是一次性追加投入，而是在未来六年之内，以平均每年百分之五十以上的速度增加国防开支。也就是说，到2054财年度，我们的国防预算将占中央财政总预算的六成，占国民生产总值的一成五。”

听裴承毅这么一说，颜靖宇立即皱起了眉头。

“实际上，这还是保守估计。”裴承毅没有回避，不管元首爱听还是不爱听，他都得尽到政府官员的职责，即提出完整的建议，而不是通过不完全的信息来左右元首的决策。“众所周知，国防开支是衡量一个国家是否进入战争状态、以及是否准备进入战争状态的重要因素。以我国现行的政治体制，国防开支属于公开预算，我们很难通过隐秘的手法来扩大国防开支。也就是说，只要我们增加国防开支，美国就会认为我们在为战争做准备，而且很快就会进入战争状态。如此一来，美国当局肯定会追加国防开支，并且以赶在我们之前做好战争准备为目的。毫无疑问，我们肯定不能让美国抢先做好战争准备，毕竟在一场势均力敌的全面战争中，谁先做好准备，谁的胜算就要大一些。也就是说，只要我们加大国防开支，迈向战争的步伐就将加快，而且谁也无法让速度慢下来。”

“也就是说，到时候我们还得继续增加国防开支？”

裴承毅点了点头，说道：“当国防开支占到中央财政总预算的六成时，继续扩大国防开支就得增加税收，也就得让国家进入战争状态，或者在某些领域进入战争状态，从而对国家的经济建设，以及国民的生产生活造成不可逆转的影响。虽然我们有理由相信，民众会支持政府的战争决策，毕竟这不是一场由我们单方面决定的战争，而且我们只要不放弃成为世界头号强国的理想，与美国的全面战争就不可避免。但是我们必须考虑由此产生的后果，即我们的国民经济能否在开战前调整到位，以及政府还需要在哪些方面做好准备。因为这不是局部战争，而是决定国家存亡民族兴衰的全面战争，所以哪怕一点点失误，都将导致不可预料的后果。”

颜靖宇长出口气，表示明白裴承毅的意思。

见到已经引起元首重视，裴承毅朝刘晓宾递了个眼神。

“相对而言，我们更应该考虑国际因素，而不是国内因素。”刘晓宾一边说着，一边点上香烟。“最近三十多年，我国取得的建设成就举世瞩目，民众对政府的满意度非常高，特别是王老推行的政治改革，不但将民主权利归还给了公民，还将国家利益与每个公民的利益绑在了一起。经过这些年的宣传，以及在政治体制改革上取得的实际成果，我们有足够的理由相信，绝大部分公民会支持政府的战争决策。再说了，能不能增加国防开支，要不要在加快备战速度，不是由我们决定的，而是由全国人民代表大会的代表决定。”

刘晓宾这句话说到了重点上。

虽然在共和国的政治制度中，元首仍然拥有非常大的权力，比如可以否决已经获得全国人民代表大会支持的法案，甚至能够在得到包括国务院总理、最高法院院长、最高检察院院长与政治协商会议委员长支持的情况下解散全国人民代表大会，重新选举代表。但是在第一阶段政治改革完成之后，全国人民代表大会的地位明显提高，权力大大加强，不但拥有全面审核政府财政预算与开支的权力，还拥有否决行政法今的权力，如果得到政治协商会议主席、国务院总理、最高法院院长与最高检查院院长的支持，甚至能够弹劾元首。如此一来，即便颜靖宇采纳了裴承毅的建议，决定增加国防预算，也要首先搞定全国人民代表大会的代表，并具由全国人民代表大会让预算生效。因为全国人民代表大会的代表中，三分之二是由公民直接选举产生的，代表公民执行参政议政的权利，所以只要增加国防开支在全国人民代表大会得到支持，就是共和国的公民在支持战争，而不是共和国的领导人在发动战争。

从现实情况来看，全国人民代表大会的权力远没有那么大。

要知道，在全国人民代表大会中，仍然有三分之一的代表由间接选举产生，其中一半是中央代表，另外一半是各地方政府代表。也就是说，这三分之一的代表基本上都得听从元首的安排，会无条件的支持元首的任何决策。如此一来，在只需要简单多数票的情况下，只要能够说服四分之一的民选代表，就能让元首提交的法案在全国人民代表大会中获得通过。因为在民选代表中，大约有三分之一来自各行各业，大部分都是为各大产业集团说法的，而这此代表与中央政府、以及元首府的关系都不错，几乎都能参加在元首府举行的迎春会，所以只要他们不临阵倒戈，元首提交的法案几乎不会遭到否决。

这种偏重于“一首制”的政治体制，实际上在所有大国都存在。

拿美国的“总统议会制”来说，真正的权力中心就是白宫，而不是国会。其他的几个人口在1亿以上，国土面积超过200万平方公里的国家，实行的都是“一首制”，比如世界是和国土面积最大的俄罗斯，总统的权威就远高与国会，在国家的政治生活中发挥着举足轻重的作用。与之相对应的，这种侧重于国家元首的“一首制”，实际上是维护国家稳定的关键所在。要知道，对任何一个人口超过1亿，国土面积超过200万的国家来说，最大的敌人不是外来威胁，因为这种国家很难被外敌侵占，至少不会被入侵者长期统治，其最大的敌人是内部动乱，特别是由分裂主义导致的内部动乱。拿俄罗斯来说，依靠全世界最广袤的国土与最丰富的资源，加上相对优越的地缘位置，独立之后60年，仍然没有能够成为真正的一流大国，而是在二流、甚至三流国家中徘徊，就是因为俄罗斯的分裂势力非常庞大，中央政府的影响力非常有限。

不管怎么说，刘晓宾已经提出了一个解决办法。

“虽然我们并不希望与美国打一场世界大战，但是战争爆发后，就不是我们想怎么大就能怎么打的了。”等到颜靖宇把目光转移过来，刘晓宾才继续说道，“如果只考虑我们与美国的国力，在未来十年内，我们有足够的把握击败美国。问题是，中东战争已经证明，美国绝对不会与我们单打独斗。事实上，自从成为全球性大国之后，美国也有与任何一个国家单打独斗过。以现在的情况来看，只要我们加大国防开支，