“最大的不确定因素就是巴基斯坦。”
王元庆看了顾卫民一点，微微点了点头。
事实确实如此，巴基斯坦已经成为新的问题。
不是说共和国与巴基斯坦的关系不够牢固。只要印度还存在威胁，巴基斯坦就是共和国在南亚地区最重要的盟友。即便印度不存在威胁，巴基斯坦也是共和国的重要盟友，因为共和国必须通过巴基斯坦对伊斯兰世界产生影响，也必须通过巴基斯坦把触手伸向海湾地区与中东地区。在共和国的全球战略中，巴基斯坦具有不可替代的地位。
问题是巴基斯坦与共和国的关系太牢固了，关系再亲密，盟国只是盟国。共和国有共和国的利益，巴基斯坦有巴基斯坦的利益，即便在绝大部分时候，巴基斯坦与共和国有一致利益，可是在某些情况下，盟国也有分歧。比如巴基斯坦一直想收复整个克什米尔地区，而共和国则一直将克什米尔地区当做牵制印度的筹码。
和平时期还没什么问题，毕竟巴基斯坦没有单独发动战争的资本。问题是共和国向印度开战后，巴基斯坦肯定会趁火打劫！第四次印巴战争之后，如果不是共和国把重点转向南海与西太平洋，巴基斯坦早就积极策划战争了。随着日本倒下，共和国在东面的最后一个强敌完蛋，巴基斯坦也意识到，共和国将集中力量解决藏南问题，巴基斯坦收复整个克什米尔地区的时机到来了。
外交沟通只能使巴基斯坦明白共和国的意图，却不能使巴基斯坦放弃国家利益。
“朗然巴基斯坦是问题，我们就抛开巴基斯坦单干。”
听到项铤辉的话，王元庆与顾卫民都笑了起来。
“我可没有开玩笑。”项铤辉抽了两口烟，说道，“我也认为巴基斯坦很棘手，处置不好很有可能搬起石头砸了自己的脚。总体来说，我们需要的只是一场小规模冲突，让叛国集团认为战争已经爆发。这样的事情，不用巴基斯坦插手，我们自己就能做。”
“我们自己做的话，是不是太露骨了？”阎尚隆的话说得很小心。
王元庆微微点了点头，朝顾卫民看了过去。
顾卫民叹了口气，没有开口。
“如果由我们自己做，还要面临法律上的难题。”等王元庆与顾卫民的目光转过来，叶致胜才说道，“按照即将提交给全国人民代表大会审议的新法案，政府在发动战争之前，必须得到代表大会的支持。也就是说，必须走法定程序。除非将新法案延迟到明年，不然我们就得考虑法律上的问题。”
王元庆苦笑了一下，摇了摇头。
“新法案关系到平定叛乱后的稳定工作，不能推迟。”顾卫民回答得很肯定，“如果要制造一场能够控制的冲突，最好的办法是让印度挑起争端，我们以反击的名义参战，这就不存在法律上的问题了。”
“以现在的情况，让印度挑起争端，恐怕不太容易吧？”阎尚隆朝王元庆看了过去。
“老顾说得没错，只能让印度出头。”王元庆灭掉了会议中抽的第十根香烟，说道，“难度不是很大，我们首先在外交上采取行动，重新划定藏南地区的边境线，并且在全国人民代表大会召开的第一天提交审议。只要获得通过，印度就没得选择。其他的工作，由军情局全权负责，一场低强度边境冲突，而且在我们的控制范围之内。”
李存勋笑了笑，点头答应下来。
阎尚隆愣了一下，随即明白了王元庆的意思。
第29章 法定程序
新法案的起草工作由顾卫民全权负责。
确定国界线是一件系统工作，按照国际惯例，两国在确定悬而未决的国界线之前，必须达成初步协议，然后各派勘测队伍进行实地勘测，根据勘测结果确定新的国界线，最后签署具有法律效力的边界协议。
因为藏南地区一直在印度的控制之中，所以共和国很难单方确认国境线。
20世纪60年代的中印边境冲突之后，共和国一直没有明确藏南地区的具体范围，没有在地图上标出明确的国界线（未定），就是因为无法进行实地勘测。顾卫民起草相关的国界法案时，依靠的是几份当年反击部队的战术地图！
几十年过去了，藏南地区肯定发生了翻天覆地的变化，再精确的地图也会过时。
显然，这份法案的目的就是为了制造冲突，而且是大规模冲突。
王元庆做出这个决定的时候，顾卫民就知道元首的意思。
通过立法明确藏南地区是共和国不可分害的领土，不但能够激怒印度，还为今后出兵收复藏南地区提供了法理依据。
只要该法案在共和国正式生效，不管印度愿不愿意归还藏南地区，只耍时机成熟，王元庆就可以利用一切手段收复藏南地区。到时候，不但可以给国际社会一个交代，还不需要面对烦琐的法定程序。
顾卫民不得不佩服王元庆的战略眼光，更佩服王元庆的魄力。
看似一份没有多少实际意义的法律草案，将对世界上人口最多的两个国家产生不可逆转的影响。
顾卫民在积极行动，阎尚隆也在积极行动。
按照王元庆的指示，2月3日，阎尚隆正式召见印度驻华大使，通报共和国即将以立法的形式确定“中印东段国界线”。
印度大使立即表示强烈抗议，声称共和国单方面划定国界线的做法违反了国际准则。
抗议归抗议，抗议之后，印度大使还得把消息传回去。
对鲁拉贾帕尼来说，这无疑是当头棒喝。
共和国以立法的方式划定有争议的国界线，不但表示对印度迟迟不肯接受藏南问题解决方案的严重不满，还明确表达出共和国已经对印度非常不耐烦，正在为通过军事手段解决藏南问题谋求法理支持。
当天，鲁拉贾帕尼亲自召见共和国驻印大使，希望与共和国重启谈判。
按照驻印大使发回的消息，鲁拉贾帕尼甚至暗示，只要共和国能够回到谈判桌上，印度不但会做出让步，还允许共和国的勘测人员进入藏南地区。
毫无疑问，这是明显的让步，只是完全没有用。
以当时的情况，就算鲁拉贾帕尼同意立即归还藏南地区，共和国也会想其他办法制造冲突。
2月4日，全国人民代表大会在京召开。
与往年不同，按照2030年初通过的《全国人民代表大会立法法》，共和国元首与全国人民代表大会委员长有权在一年之内召开两次临时全国人民代表大会，在此期间，中央政府必须为代表支付薪酬、承担大会期间的一切费用。
此次全国人民代表大会，正是顾卫民临时召开的。
这一改革，也是为了加快政治改革的步伐。随着政治改革深入，代表大会的立法工作愈发沉重，虽然常务代表大会也有立法权，但是常务代表大会通过的法案，必须在来年的全国人民代表大会上得到通过才能正式生效。为了提高立法效率，必须延长全国人民代表大会的召开时间。在没有全面推厂“全职代表”的情况下，只能增加全国人民代表大会的召开次数。改革是循序渐进的工作，只能一步一步向前迈进。
当天，顾卫民就向全国人民代表大会提交了《未定国界暂时审定法》。
立法是一件非常复杂的工作，法律不是谁都能够制订的规定，而是对所有人都具有约束力的强制力量，只有经过反复讨论、反复修改，在各方力量中取得平衡的法律，才能得到广泛支持，也才是合理有效的法律。作为特殊的社会约束工具，法律只要定下来，就不会轻易更改，而且变更法律比制订法律更加麻烦。
讨论进行得很激烈，完全在顾卫民的预料之中。
按照在纪佑国离任前通过的相关法律，所有代表可以在全国人民代表大会上发表意见（每次发言时间不得超过15分钟，每名代表只能在一部法律草案审议阶段发言一次），只要5名代表联名支持，就能对法律草案的条款进行修改，或者提出新的补充条款（修改与补充的条款需要进行重新审议）。纪佑国的初衷是让每个阶层的代表都能在立法工作中为本阶层说话，对法律产生影响，从而让各介阶层参与到国家利益博弈，建立起共和国的法制体系。
纪佑国也知道，广泛参与意味着效率低下，不然不会限制代表的发言时间与发言次数，提高立法工作的效率。
王元庆是纪佑国的追随者，自然会坚定不移的沿着纪佑国设计的道路走下去。
与纪佑国时代不同，发起政治改革之后，除了在县级代表大会推行普选之外，王元庆还对全国人民代表大会的制度做了调整，比如在代表大会的基础上成立由各个阶层代表组成的各种委员会，具体履行代表大会的监督职责。虽然共和国暂时没有扩大代表大会的权力，比如让代表以协商的方式制订法律草案，但是按照王元庆制订的政治改革路线，迟早会将立法权全部归还给代表大会。到时候，各个委员会不但具备监督职能，还能在立法工作中担负“专业”顾问团队的职责，从根本上限制政府的行政权力。
改革目标很宏伟，实施难度很巨大。
按照顾卫民的估计，没有个三五天，“国界暂定法”不可能走完法律程序。
时间不但是问题，而且很关键。
代表们忙着审议新法草案的时候，李存勋却在忙着进行秘密工作。
王元庆将具体行动交给军情局全权负责，既是对军情局的信任，也是对军情局的考验。
李存勋很清楚，元首要的是一场小视模边境冲突，打几枪，放几炮就能达到目的。当然，军情局没办法“全权”负责，需要总参谋部的支援。
制造边境冲突，办法无非两种，一是主动出击，二是守株待兔。
因为王元庆明确了要由印度挑起冲突，所以只能选择后者。
所谓的“守株待免”，无非就是通过收买、策反、误导等方式让执行边境巡逻任务的印度军队或者驻扎在边境地区的印度军队越过边境线进入中国一侧、或者向边境线共和国一侧的巡逻部队、边防哨所、边境站等军事目标开火。不管是巡逻队直接交火，还是边境部队间接交火（比如炮战），只要印度军队首先开火，且拿到相关证据，就能为共和国提供发动边境反击战的理由。
相对而言，做这些事，总参直属特种部队更加有经验。要知道，当初引爆第四次印巴战争的克什米尔冲突就是由卢诚闻一手制造的。
李存勋没有班门弄斧，拿到元首授权之后，就把任务交给了卢诚闻。
关键不是制造冲突，而是如何拿到证据。这方面，军情局就是行家里手了。
在卢诚闻率领部队前往墨脱的时候，李存勋开始部署相关力量。
获取证据，除了依靠特种部队之外，还得依靠战术侦察力量。更重要的是，军情局必须提前确定印度部队的编号，主要印度军人的身份，还得在卢诚闻率领部队展开行动之前完成策反工作。
执行起来并无多少难度，只是工作量很大。
2月7日，“国界暂定法”进入最后的投票表决阶段。
作为中央组的代表，王元庆参与了投票表决，至少在个体代表大会上，王元庆的权利与其他代表没有区别，只能投一张票。
这一天更早一些时候，在卢诚闻的安排下，由闵瑞麟率领的一支特种部队到达藏南地区中印实际控制线北侧，穿上边防部队的丛林迷彩服，代替被军区调走的边防部队，开始执行边境巡逻任务。
直到收到确切消息，李存勋才离开军情局，赶往元首府。
在他到达元首府的时候，王元庆还在履行代表职责。
虽然李存勋很想联系王元庆，但是考虑到元首的整个部署，李存勋耐住了性子。
傍晚，王元庆回到元首府。
如同外界预测的一样，在经过激烈讨论与反复修改之后，“国界暂定法”在获得绝大多数代表支持的情况下顺利通过。审议过程中，数个代表组对该法的详细条款进行了修改，还有数个代表组提出了新的条款。与顾卫民制订的草案相比，获得通过的《未定国界暂定法》增加了授权国家元首可以采取实质性行动，实现法律中所规定的新国界。也就是说，即便王元庆打算发动战争，也不会存在法律上的问题。
对共和国来说，这是一部具有历史意义的重大法律。因为在这部法律中，没有为“未定国界”做出明确定义。可以说，这既能看成是制订法律者故意留下的漏洞，也是今后对法案进行修改的切入点。
最终结果比王元庆希望得到的还更好得多，显然，王元庆的心情很不错。
第30章 有限冲突
布鲁德林回到华盛顿，还未来的及清点新德里之行的“战果”，南亚局势再次震荡。
2月7日，新德里时间5点30分，印度边防巡逻队在康格多山以南、德让宗以北越过中印实际控制线，袭击了一支中国边防巡逻队，随后印度边防军炮兵向交火地区开火，造成3名中国边防军战士阵亡、8人负伤！
战斗地点确实在中国实际控制线一侧。
喜马拉雅山南坡的硝烟还未散去，中国全国人民代表大会以超过90％的支持率通过了得到全面修订的《未定国界暂定法》，授予国家元首最高处置权。随后，该法案经王元庆签署确定，正式生效！
这是巧合吗？
鬼才相信这是巧合！
几十年来，印度军队早不越、晚不越，偏偏在中国即将通过具有战争强制行为能力的新法案前几个小时越过实际控制线，制造边境冲突，为中国发动战争创造理由，肯定不是巧合，而是预谋！
“绝对是预谋！”汤马驷说的非常肯定，就像亲眼所见一样。
“如果我没猜错，这是一起早有预谋的行动，策划者肯定是中国军情局。按照我们刚刚从印度获得的消息，向中国巡逻队开火的炮兵在凌晨五点左右接到了印度东部战区司令部的命令，进入战备状态，半个小时后发生边境冲突，前线指挥官、也是下达开火命令的巡逻队指挥官在战斗中阵亡。军情局做得很彻底，即便印度想进行调查，也死无对证。至于那份战备命令，很有可能是军情局利用掌握的印军通信代码下达的假命令。”
“中国有印度军队的通信代码？”
“没什么好奇怪的，第四次印巴战争后，中国非常重视印度的情报工作。”汤马驷冷笑了一下，说道，“别�
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