迪夫不但不能驱逐他们，还得为他们提供基本生活保障。五千万难民，就算只吃饭，一天都要消耗掉大约五万吨粮食，需要用三百节列车车皮运送。看样子，我们不但要为巴基斯坦提供武器装备与弹药物资，还得为巴基斯坦提供粮食。”
“这只是其一，如果鲁拉贾帕尼把难民当作武器，恐怕就没有这么简单了。”
“你是说……”
“全面战争的后果很明确，印度要么获胜，要么亡国。”裴承毅稍微停顿了一下，发现项铤辉没有异常反应，才说道，“在亡国的威胁下，鲁拉贾帕尼还会在乎几千万，或者几亿难民吗？你也说了，巴军可以把枪口对准印军，却不能把枪口对准印度难民，当成干上万的难民越过国界线，涌入巴基斯坦境内，肯定不会心甘情愿的呆在难民营里面，而会侍机破坏巴基斯坦的国内秩序。真要发生这样的事情，不管拉迪夫做什么都来不及了。”
“看来，把你叫回来确实没错。”
“项总，你不会把我当军事顾问吧？”
“当然不会，只是……”项铤辉打量了裴承毅一番，笑着说道，“你小子在伊斯兰堡住了几年，把外交那一套都学到手了。这事暂且不说，你好好说一下，巴基斯坦还存在什么问题，我们好尽快准备好应对措施。”
裴承毅也笑了笑，说道：“除了前面提到的之外，最大的问题还是巴基斯坦民众对待战争的态度。不可否认，巴基斯坦全国上下对收复克什米尔南部地区的态度非常统一，关键问题是，巴基斯坦民众是否愿意因此卷入我们与印度的全面战争，是否愿意帮助我们彻底打垮印度呢？”
“这也是问题？”项铤辉完全没有明白裴承毅的意思。
“当然是问题，而且是很关键的问题。”裴承毅长出口气，说道，“我认为，这不但是巴基斯坦民众需要考虑的问题，还是拉迪夫必须考虑的问题。你想想，在我们眼里，巴基斯坦为何如此重要？重要与不重要是相对的，巴基斯坦之所以重要，是因为印度对我们构成了威胁。如果来自印度的威胁不存在了，巴基斯坦还重要吗？”
项铤辉立即皱起了眉头，表示明白了裴承毅的意思。
“当然，这是元首需要考虑的问题，与我们这些军人没有多大关系。”
“落实到现实上，这也是军人必须考虑的问题。”项铤辉苦笑了一下，说道，“元首肯定看清了这一点，我没看明白，没什么好奇怪的。让我没想到的是，你小子竟然看得一清二楚，不简单啊。”
“项总，你又在挖苦我了。”
“你认为我在挖苦你？”
裴承毅笑着摇了摇头，没有与项铤辉抬扛。
“这么跟你说吧，让你回来不是我的意思，是元首的意思。”
“元首的意思？”裴承毅立即听出了这番话的另外一层含义。
“虽然元首没有明说，但是我有自知之明，我是那种更擅长策划小规模军事冲突、指挥特种作战的军人，你才是元首需要的军事统帅。”项铤辉拍了拍裴承毅的肩膀，说道，“这场战争的规模肯定会超过半岛战争，而你在半岛战争中的表现足以让人心悦诚服。当初让你去巴基斯坦，也是元首的决定。到现在为止，我们的各项战争准备基本到位，元首正在积极寻找开战的理由，让你继续留在巴基斯坦，显然不合常理。元首肯定会向你询问巴基斯坦的情况，所以我提前问了出来，让你有个准备。等下见到元首，什么该说、什么不该说，你应该有数，别认为元首不懂军事。”
“项总……”
“不用感谢我，我只是做了该做的事情。”项铤辉呵呵一笑，说道，“元首上午就给我打了电话，询问你什么时候回来。要是我没猜错，元首不但让厨师准备了东坡肘子、糖醋排骨、回锅肉，肯定还准备了茅台酒。别以为我没去过巴基斯坦，不知道巴基斯坦的情况，在那边，别说喝酒，恐怕连酒味都嗅不到吧？”
裴承毅笑着说道：“确实如此。如果不是外交专机送过来，连啤酒都喝不到。”
“我知道你酒量不错，等下可别贪杯，元首请我们去，不是让我们喝个痛快，而是让你汇报情况。”
“明白，完全明白。”
项铤辉看了裴承毅一眼，笑着摇了摇头。40多岁的人了，跟10多年前还是一个样。
裴承毅也没再多说，其实他并不特别喜欢喝酒，酒量也是在部队里锻炼出来的。
车队一路驶入市区，径直驶往元首府。
对裴承毅、对王元庆、对共和国、对整个世界来说，这不是一个普通的夜晚。数个小时之后，王元庆就将做出一项将改变数个国家、数十亿人命运的重大决策。
第6章 战争策划者
见到满桌的美味佳肴，裴承毅就知道这是元首特意为他准备的。
4个荤菜中有3个是猪肉做的，连唯一的汤菜都是猪肝豆芽汤。
虽然像回锅肉、糖醋排骨、东坡肘子这些菜品在国内很常见，但是在巴基斯坦却很难品尝到。裴承毅才到伊斯兰堡的时候找到一家味道比较正宗的川菜馆，经常去照顾生意，结果那家川菜馆开张不到一年就关门歇业了，除了只能面向在伊斯兰堡工作出差的共和国军民之外，与大部分原料需要从共和国运来导致成本居高不下有直接关系。
民以食为天，裴承毅不太习惯那种用咖缠调制出来的辛辣味，很多长期在巴基斯坦工作的共和国军民也习惯不了。为了照顾如同裴承毅这样的“高干”，共和国驻巴使领馆专门从国内请来厨师，用外交专机或者专用列车送来猪肉与烈酒，每周搞一次自助餐聚会。当父亲前，裴承毅经常去，一是饱口福，二是谈恋爱。当上父亲后，裴承毅就很少去了，一是妻子请了一年的产假，二是需要在家照顾孩子。一年多下来，面对变来变去都是那几种花样的异域菜肴，裴承毅都快“不知肉味”了。
“前几年到巴基斯坦访问，慰问使领馆工作人员的时候，杨大使告诉了我一件事。”王元庆的心情很不错，主动摆起了龙门阵，“知道巴基斯坦使领馆工作人员写信回国，最想要的是什么吗？年货，腊肉、腌肉、香肠、火腿这些最正宗的年货。年初我还问过阎尚隆，听说光是运到巴基斯坦的年货就塞满了一架货机。”
“口味不合确实是个问题，只不过并无大碍。”
王元庆呵呵一笑，说道：“话虽这么说，但是驻外人员连正常生活需求都满足不了，工作积极性肯定大受影响。不过话说回来，使领馆的工作人员还没大碍，毕竟大部分生活物资都是从国内运过去的；其他驻外机构的人员拿了高额出国差旅补贴，出国前就知道不是去旅游，而是去工作，条件艰苦点很正常。”
裴承毅笑着点了点头，没有跟元首纠缠这个问题。
“如果说了解，小裴肯定在我们之上。”项铤辉把话题拉了回来，“在巴基斯坦生活了好几年，算的上是巴通了。”
王元庆的目光从项铤辉身上转移到了裴承毅身上，说道：“也许项总已经跟你谈了，让你去巴基斯坦是我的意思。这么安排，一是让你对巴基斯坦有更深入的了解，二是不想让你卷入总参谋部的麻烦。四年多前，我们订下了全面战争计划，开始为战争做准备。虽然我们没有把希望寄托在巴基斯坦身上，只要求巴基斯坦别拖后腿，但是在全面战争的背景下，巴基斯坦举足轻重。作为我军最熟悉大规模战争的将领，也是唯一从策划到部署再到战役指挥全程参与过大规模地区战争的将领，你对巴基斯坦的了解程度对作战行动来说至关重要，甚至关系到了战争的成败。”
“元首……”
王元庆压了压手，说道：“你想说什么我知道，毕竟几年下来，国内人才辈出，你又在外面呆了几年，恐怕没人会听从你的指挥。这件事我跟项总商量好了，仍然采用半岛战争的模式，由项总在后方协调，全力为你提供支持。你需耍考虑的只有一件事，那就是如何打赢战争！”
裴承毅长出口气，拿起了放在手边的香烟。
元首这番话的意思很明白，裴承毅是对印作战的前线总指挥。
“这几年，总参谋部的情况发生了很大变化，准确的说，是我军的指挥体系发生了很大的变化。”项铤辉接过王元庆的话，说道，“总参谋部的主要职责就是策划战争，协调各作战力量。各军兵种司令部的权限大大降低，军种与独立兵种司令部主要负责军队的建设发展与日常管理工作，在战争时期听从总参谋部调动；军种与独立兵种下的兵种司令部则负责军队的日常训练，战争时期听从总参谋部的调动。简单说，总参谋部与各军兵种司令部没有指挥作战的权力，战时指挥工作由临时成立的前线司令部或者战区司令部承担，在作战行动中前线司令部或者战区司令部可以在总参谋部的授权范围之内，调动与指挥除了战略部队以外的所有作战力量。战争爆发后，总参谋部将成立联合协调小组，由我担任协调小组组长，各军兵种司令担任小组成员，全力支持前线司令部或者战区司令。”
听项铤辉说完，裴承毅微微皱了下眉头。
照总参谋长这番话的意思，除了前线司令部的性质没有确定之外，也就是到底是权力有限的前线司令部，还是权力更大的战区司令部，其他的事情都已安排妥当。以往，由各军兵种司令部单独指挥该军兵种作战的情况将得到彻底改变，军兵种司令部由战争指挥者变成了军事协调者，从而使各军兵种司令的战时权限受到很大限制。为此，总参谋部的权限也受到了很大限制。
毫无疑问，这就是第二次军事改革的最终目标。
第二次军事改革的目的就是打破军兵种界线，建立跨军兵种的联合指挥体系。虽然受技术条件与战术要求的限制，军兵种不可能被彻底取缔，但是随着军事力量发展，只有联合指挥体系才能最有效的发挥各军兵种的战斗力。
可以说，在作战指挥制度上，共和国比美国差远了。
早在上个世纪90年代，美国就建立起了联合指挥体系，虽然平常各军兵种仍然各行其道，有时甚至为军费争执不休，但是在作战行动中，美军各军兵种间不存在任何界线。以打击能力来讲，美军早就建立起“谁近谁打、谁方便谁打”的打击体系，而不是按照军兵种的划分来安排打击任务。
直到4年前的藏南冲突，共和国的军兵种界线仍然非常明显。在最后一场战斗中，空军就对陆军承担过多的打击任务感到非常不满，如果不是项铤辉坚决支持裴承毅，恐怕章忠宪根本不会听从裴承毅的指挥。
这个麻烦不解决，迟早要出大事。
正是因为共和国军队在半岛战争期间暴露出来的问题，赵润东才会在离任之前发起第二次军事改革，重点调整军事指挥体系。可惜的是，2年时间不足以完成所有改革工作，王元庆上台之后又要忙着准备对日战争，没有继续沿着赵润东制订的改革路线前进。直到藏南冲突之后，王元庆才加快了第二次军事改革的收尾工作，将调整总参谋部与各军兵种指挥体系当作头等大事。
4年下来，改革终见成效。
项铤辉在担任了10年的总参谋长之后没有解甲归田，继续留在总参谋部，肯定与第二次军事改革有很大关系。如果项铤辉离任，不管是林啸雷还是章忠宪出任总参谋长，都不可能完全按照王元庆的设想完成军事改革。
打日本这类没有战略纵深的对手，各军兵种“独立”作战的问题还不是很明显。
应付收复藏南地区这类低烈度冲突，军事指挥体系暴露出来的问题也不严重。
可是在对付印度这样的强大对手时，如果军事指挥体系出了问题，就意味着整个战争行动都将出问题，后果难以想像。
想到这，裴承毅也很是感慨。
从纪佑国发起第一次军事改革，到王元庆完成第二次军事改革，共和国用了足足20年才建立起行之有效的现代军事指挥体系。军事改革尚且如此困难，面向社会的经济改革与政治改革肯定更加艰难。
“先吃饭吧，我们边吃边聊。”
听到元首的招呼，裴承毅回过神来，灭掉了手上的烟头。
夹了一筷子菜，裴承毅迟疑一下，问道：“元首，我们还有多少准备时间？”
“不多，我也说不准。”王元庆笑了笑，说道，“阎尚隆正在飞往联合国的途中，按照锡金流亡政府的要求，我们将向联合国提起申诉，要求印度从锡金撤军，恢复锡金的主权国家地位。你也知道，外交上的事情很麻烦，处理起来很棘手，如果双方愿意谈，谈上八年十年非常正常。如果双方不愿意谈，恐怕一个月都等不到。”
“也就是说……”
“锡金将是导火索。”项铤辉替元首说了出来。
裴承毅的眉头跳了几下，觉得有点不可思议。
“这件事情我考虑了很久。”王元庆放下筷子，拿起香烟，说道，“向印度开战，必须有充足的理由。收复藏南地区之后，我们成了事实上的赢家，除了收复东段的所有失地，还在西段控制了大约三万平方公里的有争议地区，也就无法在领土纠纷上做文章。巴基斯坦与印度的矛盾众所周知，如果在克什米尔问题上做文章，我们最多出兵帮助巴基斯坦收复克什米尔南部地区。”
“可是锡金已经亡国几十年，这个时候……”
“这就如同判案，只要有人喊冤，拖得再久也得翻案。”王元庆淡淡一笑，说道，“锡金流亡政府一直在我国活动，事实上这也关系到我们与印度中段边境争端。在此之前，我们已经联系了包括巴基斯坦、尼泊尔、不但、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡等南亚国家，以及其他数十个联合国成员国，只要阎尚隆在联合国大会上提交的关于恢复锡金成员国身份的提案获得通过，我们就能应锡金政府的邀请出兵锡金。”
“这个理由不太充分。”
“确实不太充分，关键就得看印度会不会临阵退缩。”王元庆抽了两口烟，说道，“按照我的猜测，鲁拉贾帕尼很有可能临阵退缩，像四年前那样主动退让。问题是，印度的内部环境与四年前有很大区别，在此之前，我们会设法扩大矛盾，比如让印度出兵镇压要求独立的锡金民众。只要事情闹大，�