。
对于宗主国的义务，青州也给他们自由的选择权力，藩属国可以选择支付税金，也可以选择提供兵役，为元老院服务。
（需要说明的是，这项规定对以后影响极大，一般而言，由于藩属国较穷，同时，服兵役能让他们与青州出云居民处于一视同仁的平等地位，有了战攻有可以获得功民待遇甚至爵位，让这些勇猛善战的民族感到骄傲和自豪，并肩作战的经历又可以让他们在宗主国有功民会社撑腰，便于他们融入宗主国。故而藩属国百姓基本上选了后者，后世又把其称之为“血税”或者“兵税”）。
邦联制情况下的青州兵分为四个作战序列，第一作战序列为常备兵，为青州正式兵团。第二作战序列为各仆从国、藩属国的部队。第三作战序列为青州各郡县乡民警卫队。第四作战序列为功民队，主要是各郡县退役官兵组成的后备役士兵。
约书中还规定，服完兵役的藩属国士兵，一旦获得军功，则成为功民阶层，他们有两个选择：一个是回到故乡，成为部族的上层管理阶级，作为预备役士兵，等待再次被征召或者领导部族向宗主国靠拢；另一个选择是留在宗主国功民会社中，作为一个佣兵，在宗主国安家立业。约书规定：宗主国与藩属国之间，有功民身份的居民可自由迁徙，自由商贸，不受任何限制。宗主国与藩属国皆承认其功民的身份，给予其同等的功民待遇。
藩属国的功民一旦加入到宗主国的功民会社，就会购买土地获得居住权利。而宗主国的平民也可以到充满机会的藩属国去，成为藩属国的臣民定居，进行经济殖民，两者之间的身分可以自由转换。
而来自其他国家和地区的移民，必须递交申请，详述自己的军事才能和个人经历，经功民会社同意后，才能定居青州、出云，成为上三民（平民、功民、惠民）中的一员。
孙策不得不承认：这种对待藩属国，尤其是对其臣民的宽厚与平等政策，将会导致藩属国与宗主国间的关系相当融洽。在绝大部分情况下，藩属国都非常注意维护青州元老院的权力，因为失去了这根台柱和靠山，失去这个表达意见的管道，失去这个他们个人最终奋斗的目标，他们也将处于非常危险的境地。如果外敌入侵，不一定会给予他们如此平等的地位，更不会在经济等方面给予诸多的照顾和援助。
地位平等、文化认同、经济一体、政治联盟以及战场上建立的同袍情谊，使得这种纽带关系非常牢靠，蛮族异类逐渐同化为宗主国的有机组成部分，而这些民族，也为宗主国的军事武功、文化融合做出了不可磨灭的武勋。
看着这封表章，孙策抬起头来，带着怒气问：“你想给我们什么待遇？藩属国？仆从国？”
第四章 群雄割据 第三十节 献策
沮授出了城主府，没走上几步，就止住了脚。
街口，一辆四轮马车停在那里，马车边上守护着几个侍卫，见到沮授出来，殷勤地向沮授施礼。车的主人随之把脸露出来，连连冲沮授打招呼。
沮收叹了口气，走近了马车，问：〃子尼（国渊），你怎么在这里？一方大员居然出了自己的领地，难得。不过，青州大军都在向乐安郡移动，你不在乐安，若是误了军机，主公面前我可帮不上你。〃
国渊讪笑着，招呼说：〃右军师，你去那里，我送你一程。〃
沮授无奈，把头探进了马车，倒是吓了一跳。马车上还有两人，分别是北海太守孔融，后军师徐庶。
一见到这两人，沮授毫不犹豫钻入马车，命令道：〃开车吧，最后，一定记着把我送到军法处大司法王烈府上。〃
马车缓缓开动，车上人沉默不语，沮授左看看右看看，催问道：〃你们几个都聚在一起，一定有事，什么事，快说吧。〃
国渊犹豫了一下，开口说：〃我听说，主公在琅邪，陈群为主公献上三策，为这三策，主公在琅邪与前来慰问的各部族长老，各郡县元老商议了许久。听说，这三策即将颁布实施，不知可有此事？〃
沮授微微一笑，答：〃商议这三策时，元直（徐庶）与文举都在主公身边，你得到的消息没错。不过，这三策并没有完全获得主公的首肯和大家的同意。〃
国渊点点头，说：〃听说这第一策，是官员任命制度。分为：官员考核录用制（类似科举制）、官员九品中正制、官员任职年限制、官员中立制度、官员任免升迁制度、官员异地任职制度。主公否定了最后一条。〃
沮授扫了一眼沉默的孔融和徐庶，答：〃不错，主公说：异地做官，就容易异地贪污。本乡本土选出来的官员，在自己家乡被人知根知底，他们官做得好不好，无法遮掩。一旦派遣到外地做官，没有人监督，就会露出虎狼面目，残民以自享，无所不用其极，然后，他们还可以再回自己家乡假扮圣人。
若官员就在自己家乡做官，一旦过于跋扈，就会受到自小看着其长大的乡老申斥，若不能维护自己的家乡父老，则会在家乡无法做人。家乡的人罢免他，也不会心存顾忌。而到了外地，很可能官官相护，勾结成灾，相互纵容贪污。所以，官员异地任职制度，就容易滋生官员异地腐败制度。
主公说：‘历朝统治者，就怕百姓的权力过大，自己不便残民以自享，故此，限制官员在本地维护本乡的利益，不得不由他们在外地贪污。我们青州不怕，我们就是要让百姓清楚，官府给他们选择的官员是个怎么样的人。当官不为民做主，乡老有权罢免。我们不能给官员丝毫贪污的机会。
官员在本地做官，虽然可能让民间势力过大，当相对于贪污的成本花费，要小得多。况且，若我们真是为民做主的政府，百姓维护还来不及，怎会与我们作对。民强则国强，百姓人人富足，民间人人强悍，青州谁敢窥视？
官员异地做官，是懒汉做法，即不想花费精力让百姓富足安乐，又不想让百姓不满，还想心安理得的接收百姓的供养、膜拜，只好让官员贪污，以此获得贪官污吏的支持，以便残害百姓、奴役百姓、统治百姓。
我们必须明确的告诉百姓，他们选出的官员，就是管理他们自己的，他们一定会精心而且慎重地选择。所以，官员本地任职，是一个基本原则，只有别处官员缺乏，才会有官府调配。‘
沮授随后安慰道：〃子尼，你是乐安人，在乐安本土任职，正符合主公的想法，不需担心。〃
徐庶插话说：〃就怕官员为了讨好本乡人，做出些违反大局、违反律法的事。〃
沮授分辨道：〃无妨，若是这讨好策略对百姓有利，那么说明，我们的政策需要改善，若是不顾大局、违反律法的一昧讨好百姓，则自有官员任免升迁制度和律法管制。〃
国渊点头，孔融接嘴道：〃这第三策么，说的是下情上达，上情下达制度，此事颇合古风，我倒没什么意见。组织各乡郡乡老建立议政院，使下情上达，青州这几年来一直在办，没什么大不了的。
上情下达，听说要办一个邸报，上面公布官府的各项政策，以及政策的解释。为了让这封邸报流传广一点，听说，上面也要刊载一些四书五经的经义辨识，此乃传播文化的圣人之道，融举双手赞同。但听说，为了方便商人的购买阅读，上面也要刊登一些四处商情，价格目录。我对此颇有微词，圣人之道怎么要与商人并列，岂不是侮辱斯文。子正，你乃主公心腹，你劝劝主公，邸报上不要登载商情，如何？〃
沮授哈哈大笑，劝解道：〃文举，你迂腐了。我问你，印刷一封邸报，虽然我们用活字印刷，成本较小，印刷时间略短，可是，若是一封邸报只印数份，成本若干？长此以往，官府负担若何？
况且，朝廷政策越多的人知道，越容易上情下达，下方官员的弊端越少。要想邸报流传广泛，又要政府负担轻松，岂不要多登一些百姓所关心的事件。青州，最有钱的人是谁？商人也！商人要想刊登自己的商情，就会给邸报付费。邸报有了钱，政府的负担就会减少，也就可以更长久的刊登一些经义辨识。以商人之钱，帮助传播圣人之道，我想，即使是圣人再世，也不会反对的。〃
孔融默然。
国渊欲言又止，此时，马车进入了一条喧闹的大街，车外，人喊马嘶的声音一下子涌进了车中。国渊敲了敲车棚，吩咐道：〃走僻静的地方，我们正在说话。〃
马车随即转向，喧闹声渐去渐远。
沮授微笑着，看了看这三人，问：〃你们三人，是不是对第二条都不满意。〃
国渊沉默了一会，看到两人都不开口，只好勉强说：〃第二策嘛，青州邦联体系，我觉得不可理解。你们追随主公，主公开口，你们点头，却忘了人臣的责任。
常言道：非我族类，其心必异。把依附我们的各部族抬高到与我们相同的地位，甚至容许他们进入青州谋生，容许相互间迁移定居。我认为，极不妥。〃
沮授微笑着，回忆道：〃昔日，主公以一个琉璃杯为代价，逼迫陈群效力时，我与符皓（田丰）管幼安（管宁）正好在场，我现在认为，主公平生最得意的交易，就是拿一个琉璃杯换取了陈群。长文（陈群），真天下之才也。你们看了这三策，感觉不理解，我却在其中，看到了一个大帝国的诞生。〃
帝国，这个词是沮授新从刘备那里学到的，中华帝国，是多少汉民族的梦想，这个字眼，激动着多少代人，然而，现在，这三人初次听到这个字眼，却显得格外疑惑。
〃帝国，是的，帝国。〃沮授激动地说：〃你记得主公说过的家国之道吗？国者家也，千家万户组成国家，治国当如治家。家有家长，百户为村，设村长；千户为乡，设乡长；万户为镇，设乡老；五镇十镇为一城邦，设元老。如此，即使我们今后疆域再大，我们只要管理好了乡老元老，类似于军队中通过管理士官尉官，进而掌握全军一样，我们再大的地盘，我们把他划成一小块以小块治理，以治家之术治国，何愁帝国不倡？
我在出云做相国时，曾随商队向北方而行，在马上走了两个月，仍看不到大地的尽头。其后，商人们告诉我，向西，穿过大草原到长安，到天水，需要走5个月，再向西走一年，仍看不到大地的尽头；至于向东，沿着辽东的海岸线走一年，走到极北之地，大地仍见不到尽头。
我常常想，大地的尽头是什么呢？有生之年，若是有人走到了大地的尽头，告诉我那里的风景，该多好？我进一步想，若是这辽阔的大地，全归我大汉，全是我大汉的疆域，该多好？
昔日，夜郎王曾问，汉朝与夜朗孰大，此举惹得大汉朝野笑声一片。然而，大汉朝野谁知道，在我们大汉疆域的外面，还有一个更大的天地，这天地，比大汉疆域大十倍不止。这疆域，就是我青州、出云男儿驰骋的天地。
如何管理这么大的地盘，如何让我们的帝国，其疆域自西至东，太阳永不落山。我曾思索了很久，直到主公提出这三策，家国之道呀，治国，当如治家。
东莱事变，我军调动军队，三日才到了前线，这还是在我们青州。若是青州之外事变，我们如何应付？主公提出了一个方法……化大国成小家，元老会，邦联体系，就是化大为小的治理方式。
多年以来，主公安居青州，常自满足，我几次劝他心怀天下之志而不可得，今日，这三策中，我看到了天下。在别人以为主公新近受了惨重损失，正该休生养息的时候，在别人对青州虎视眈眈的时候，主公却一展天下之治，此三策是为今后治理天下预做筹谋。五年了，大鸟大鸟，五年不鸣，一鸣即将惊人。
诸位，你们现在不理解主公的筹划，我劝你们，身为臣下，为主公竭力执行，随着天下在我们面前展开，这筹划，每一条每一则将在我们面前明晰。我们这些臣下的使命，就是追随主公，开创这亘古未有的时代。我们，必将因此而名垂青史。〃
国渊目光闪动，答：〃不错，渊自随主公以来，主公之谋每发必中。在我们盯着眼前这几步时，主公已在考虑后招。当日，乐文谦（乐进）兵进平阴小城，我等皆不解。谁能想到，五年后全赖乐文谦挡住了袁车骑，使之不能入青州肆虐。
右军师放心，国某不是不知轻重之人，虽然对主公之谋不解，然而，既然追随主公，当为主公尽死力儿。只是，若有机会，还望子正与主公解我疑惑，拜托。〃
徐庶孔融一起拱手，答应了沮授。
沮授话锋一转，道：〃说到出云大相国，我到想起来了，元直，我和左军师都去过出云，三年后，左军师（田丰）任满，即将回青州。下面，就是你和前军师（田畴）出一人，前往出云任相国。泰山新定，主公必不愿前功尽弃，很可能是你去出云。
刚才，主公府上，刘浑公子说了一种新战法，以步兵于对方对峙，压迫对方收缩兵力，然后，用骑兵穿梭，攻取敌军后方城镇，迫使敌军崩溃。此种新战术被主公命名为‘蛙跳‘，你琢磨琢磨。〃
徐庶沉思片刻，说：〃此种战术，必须有两个保证。其一，是强大的后勤供应能力，能够充足供应负责穿梭的骑兵粮草，其二嘛，必须心狠似铁。〃
〃不错，心狠似铁，〃沮授解释道：〃辽东之战，我军没有强大的后勤供应能力。所以，所有粮草都必须就地筹措，这就必须心狠；另外，我军在敌后活动，决不能让人泄漏行踪，杀尽所有遇到的乡民，探子，这必须心狠；深入敌方，我军伤员的不到救护，所以，不仅需要对敌人心狠，也需要对我军伤兵心狠。刘浑此战，充分显示出一个虎狼面目，如今，他犯了军律，私自调动部族2000骑兵，我们该如何处理？〃
孔融、国渊悚然而惊：〃‘兵不过百，过百必诛‘这是一条铁律�