虽然东盟已经名存实亡，但是这两项决议依然具有法律效力。
在决议获得通过后，菲律宾总统发表了一篇言辞激动的讲话，高度赞扬了东盟各国的正义立场。
可以说，美国在外交上再次慢了半拍。
在东南亚国家表态后，菲律宾国内形势发生了转变。
除了在当天下午表示支持阿基诺的三支部队之外，菲律宾国防军的其他部队均先后表示继续效忠于原总统。
当天晚上，叛军与政府军在马尼拉郊外激烈交火。
战斗一直持续到天亮，因为大量饥民涌入马尼拉，大部分又聚集在郊区，所以导致了极为惨重的平民伤亡。
到了二十三日，中国对东南亚国家的请求做出了正式回应，即在承认菲律宾民选政府的基础之上，将积极支持东南亚国家的集体决定，并且提供力所能及的帮助，但是依然号召以和平方式解决问题。
按照中国的提议，越南外长在当天正式发出呼吁，要求菲律宾叛军与政府军停火，并且开放马尼拉等主要城市，让东南亚国家联军进驻菲律宾，负责维持社会秩序，并且为难民提供人道主义援助。
菲律宾总统也在当天宣布，将赦免除主要将领之外的叛军官兵。
只是，这些行动都没取得实质性的结果。
当天，由阿基诺指挥的叛军击溃了政府军，并且攻占了奎松城。政府军在战线彻底崩溃的情况下，不得不撤退数十公里。
可以说，叛军的优势非常明显。
这也可以理解，叛军主力是马尼拉卫戍部队，其武器装备的质量、官兵素质在菲律宾陆军中都是最高的，而仍然效忠于总统的政府军基本上都是二线部队，基层官兵大多来自偏远的农村地区。
这一情况，与菲律宾总统在国内推行的政策有直接关系。
在过去三年间，菲律宾总统的主要国内政策就是消除贫富差距，采取的手段包括减免农业税收、为贫民提供社会保障、全面推广义务教育、建立全国性医疗保障体系、向富裕阶层征收高额个人所得税与财产税、提高奢侈品与高端消费品的商业税、打击垄断企业、建立公正的司法体系等等。这些政策在保护了贫民利益的同时，也严重伤害了富人、特别是像阿基诺家族这类控制着菲律宾国家命脉的大家族的利益，甚至可以说动摇了这些家族的根基。结果就是，菲律宾总统在平民中得到了广泛的支持，而在富人眼里，他却是一个不折不扣的破坏者。
问题是，在战场上，素质低下的官兵根本不是主力部队的对手。
因为叛军占有绝对优势，所以美国并没有立即出面，也没有改变政治立场。
对美国来说，最好的选择就是让叛军消灭支持总统的政府军，然后让阿基诺下台，通过操控选举来产生亲美政府。
当然，美国必须采取行动。
为此，在二十四日，美军第七舰队就到达了菲律宾海。
这个时候，在菲律宾附近游弋的不止有美军第七舰队，还有中国海军的东海舰队与南海舰队。
从实力上看，美军第七舰队只有三艘航母，而两支中国舰队有四艘航母。
在菲律宾内战愈演愈烈的时候，中美军事对峙也开始升温。
所幸的是，双方还没有发展到冲突的地步，因为美军第七舰队在菲律宾海活动，而中国舰队则在南海与巴士海峡活动。
发展到这一步，美国当局也知道，单方面军事干预肯定行不通。
原因很简单，如果叛军取得了压倒性优势，中国就会鼓动东南亚国家出兵，并且提供必要的行动支持。从政治与法理上讲，美国没有理由反对东南亚国家出兵，因为菲律宾是东盟成员国。在东南亚国家出兵之后，美国也就没有理由单独行动了，肯定得在军事行动上做出妥协。
只是，东南亚国家出兵也不是易事。
别的不说，东南亚国家中，除了新加坡与文莱，其他都把国家安全建立在与中国的同盟基础之上，因此国防力量都不是很强大，海军的问题特别突出，因此都没有足够的军事投送能力。这也是马来西亚提出向中国求援，由中国提供军事支持的原因。此外，在出兵的相关问题，比如兵力分配、军费开支等等方面，即便是支持出兵的几个东南亚国家也存在较为明显的分歧。
直到二十六日，东南亚国家都没能达成一致。
中国的表现也不够积极，因为已经夺回了南沙岛礁，控制了南海海域，也就失去了介入菲律宾内政的动力。
更重要的是，中国也不能表现得过于积极。
当时，还存在一个极为严重的问题，即对菲律宾进行军事干预之后，即出兵平息了叛乱之后，如何解决菲律宾的粮食问题？中国的态度很明确，如果要共同解决，就得把菲律宾纳入总体援助计划之中，即菲律宾作为东南亚国家的一员，与其他东南亚国家共同分享中国提供的援助。显然，每有一个东南亚国家愿意减少自己获得的援助，因为中国提供的援助本来就不够充足。更重要的是，菲律宾的人口在一亿以上，保守估计，二零三八年的粮食缺口高达三千五百万吨，而其他东南亚国家在当年获得援助份额总共也只有四千万吨左右，根本没有多余的粮食来援助菲律宾。
既然没能达成一致，出兵干预就拖了下来。
事实上，当时美国在出兵问题上也非常犹豫，原因也一样，即将因此背负起沉重的援助负担。
要知道，平息政变只是其一，而要恢复菲律宾的国内秩序，就得解决粮食危机。
没有足够雄厚的资本，没有足够的利益驱使，任何国家都没有理由无缘无故的为一亿多人提供粮食。
当然，到二零三八年，菲律宾的实际人口数量应该在七千万左右，而一亿一千四百万是二零三四年的统计数据。在经过了自然灾害、特别是持续一个月的粒子风暴之后，菲律宾的人口至少减少了百分之四十。
即便如此，这依然是个极为沉重的负担。
一月二十七日，美国政府提出，愿意与东南亚国家一道出兵菲律宾。
第三十七章 牺牲品
第三十七章 牺牲品
美国在这个时候表态，实际上是做出了让步。
对菲律宾来说，这绝不是什么好消息。
从恢复社会秩序，消除社会动乱的角度出发，任何一方单独行动的效率都超过了多方联合行动。说得简单一点，如果不考虑利益得失，不管是中国出面、还是美国出面、乃至由东南亚国家出面，都能较为迅速的解决菲律宾的国内问题，而中美与东南亚国家共同出面只会越拖越久。
归根结底，还是利益得失，特别是愈演愈烈的粮食危机造成的影响。
前面已经提到，在二零三六年的时候，中美都对全球粮食危机做了评估，也对自身的援助能力做了预先判断。以当时得出的结论，在二零三八年，中国能够拿出两亿吨粮食，美国能输出近一亿吨。可是到了二零三七年底，受全球局部气候变化影响，中国与美国都调低了对外援助指标。
根据二零三七年十二月初，由中国政府公布的“二零三八年度对外援助预测报告”中提到的数据，因为受局部地区气候失调等影响，预计二零三八年的传统农业产量将比二零三七年降低百分之二十，所以为了确保国内供应，对外粮食援助总额将由两亿吨缩减到一亿两千万吨。
美国的对外援助也将由一亿吨降低到六千万吨。
对那些急需进口粮食的国家来说，这绝对是个灾难性的消息。
要知道，根据全球气候事务组织的调查报告，在全球二百零六个国家与地区中，只有三十三个能够在粮食上做到自给自足，只有六个国家有对外援助能力，按照援助量排位，分别是中国、美国、澳大利亚、巴西、阿根廷与新西兰，而后面四个国家预计在二零三八年输出的粮食总量也不到一亿吨，而中国与美国减少的输出量就高达一亿二千万吨，相当于总体上降低了百分之三十。
这就意味着，绝大部分国家不可能获得足够的粮食援助。
年初的时候，埃及等全球气候事务组织成员就提出，各个国家应该自我约束，尽量减少浪费掉的粮食。
显然，这是在点名道姓的指责美国，因为美国的粮食浪费现象最为严重。
要知道，二零三七年，美国的粮食产量相当于中国的百分之七十八，美国的人口总量只有中国的三分之一，而美国输出的粮食只有中国的百分之六十七，因此美国人均粮食消耗量相当于中国的三倍。按照中国官方公布的数据，以标准水稻为计量标准，中国在二零三七年的人均粮食消耗量只有八百七十六公斤，比灾难发生前降低了百分之四十四。因此美国在当年的人均粮食消耗量绝对不是美国官方公布的九百多公斤，而是接近三千公斤，相当于全球人均粮食消耗量的八倍。
也就是说，美国存在严重的粮食浪费行为。
用埃及等国代表的话来说，美国人摄取了比维持幸福生活多得多的热量，四亿多美国人消耗了相当于十三亿中国人的粮食，比十七亿印度人的还多了百分之二十，比整个非洲消耗的粮食还高出了百分之三十三。
由此得出的结论是，美国人侵占了人类的宝贵资源。
当然，这种指责根本说不通，因为美国是粮食净出口国，而不是进口国，美国人消耗的也只是自己的粮食。
问题是，粮食生产并不仅仅是土地的问题。
要知道，现代农业离不开化肥、农药、燃料等等工业产品，而美国在生产出足够多的粮食的情况下，也消耗掉了足够多的工业资源，浪费了大量财富，而很多国家无法生产出足够多的粮食，不是没有土地，而是没有化肥、农药与燃料等工业资源，因此美国过度消费粮食等于侵占了其他国家的利益。
可惜的是，这也仅仅是指责。
全球性灾难已经过去，各个国家都在竭力维护自身利益，而且美国仍然是世界上最强大的国家之一，任何指责都没有实质性效果。说得简单一些，这些指责最多让那些持环保理念的美国人有点内疚。
在现实中，仍然有不少国家期待获得来自美国的援助。
按照美国在二零三七年底公布的“粮食援助方案”，排第一位的是墨西哥，将获得二千七百万吨粮食，其次是获得一千二百万吨的英国，然后是获得四百五十万吨的以色列、获得三百万吨的西班牙、获得一百六十万吨的意大利等，总共三十七个国家，对外援助总量为六千万吨。
与之相比，中国慷慨得多，对外援助总量是美国的两倍。
可问题是，中国的援助对象更多，而且更加贫穷。
当时，援助给八个主要盟国的粮食就高达八千万吨，另外还为埃及、叙利亚、苏丹、阿联酋、沙特阿拉伯、科威特、阿曼、伊拉克、卡塔尔、巴林、也门、约旦、黎巴嫩、保加利亚、希腊、乌克兰、摩洛哥、坦桑尼亚、肯尼亚等国提供了总计三千七百万吨的粮食，而印度申请的一千六百万吨粮食援助还没通过中国全国代表大会审议，全部算上的话，中国在二零三八年的对外援助总量肯定会超过一亿二千万吨。即便不包括印度，中国也只有三百万吨的援助余额了。
由此可见，中国也没有能力帮助菲律宾走出困境。
直接结果就是，在菲律宾内乱问题上，中国与美国都不是太热心，或者说不想背上这个包袱。
只是，在这件事情上，发挥关键作用的不是中国，而是美国。
根据后来披露的一些资料，在策划军事政变之前，美国总统就拿到了由国会提交的一份绝密报告，其中明确提到，严重的动乱必然导致菲律宾爆发内战，而美国也将因此丧失西太平洋地区最重要的盟友。在另外一份由CIA提交的报告中，则明确提到，如果美国不采取积极有效的行动，粮食危机将成为菲律宾投靠中国的诱因，中国不但能够不费一兵一卒解决南海争端，还能把菲律宾变成第九个盟国。
这两份报告结合在一起，就能说明美国的对菲策略。
援助菲律宾，显然不符合美国的利益，因为这会消耗极为宝贵的资源。要知道，菲律宾的人口总量相当于美国的六分之一，在二零三八年至少有三千五百万吨的粮食缺口，远远超出了美国的援助能力。不援助菲律宾的话，只会给中国更大的发展空间，即便中国拿不出三千五百万吨粮食，也能够更加有力的支持菲律宾，从而改变菲律宾的立场。只有一个战乱不断的菲律宾，才能既不变成美国的包袱，也不为中国所用。原因很简单，中国也不会为了菲律宾背上包袱。
说得直接一点，美国在菲律宾策划军事政变，就是要引发内战，把菲律宾变成一个无足轻重的国家。
问题是，这种事情肯定不是由美国单方面决定的。
虽然援助菲律宾，对中国来说没有足够多的好处，但是利用东南亚国家，中国能够有效的降低行动代价。说得简单一些，中国无法为菲律宾提供足够的粮食，但是能够利用菲律宾团结其他东南亚国家，而且以行动为表率，获得更加广泛的支持，从而把东南亚变成中国的后院。
在最初几天里，局势就朝着这个方向发展。
根据后来披露的资料，只要在出兵问题上达成一致，东南亚国家就将采取行动，而中国也将以额外援助的方式，把援助给东南亚国家的粮食总量提高一千万吨，然后重新分配，在东南亚国家都牺牲部分利益的情况下，为菲律宾提供一千五百万吨到两千万吨粮食，帮助菲律宾渡过最艰难的上半年。如果自然灾害有所减弱，那么在下半年，菲律宾的粮食产量将有所提升，有可能使绝大部分国民获得维持生活的最低限度的粮食配给。只要坚持到二零三九年，随着中国的农业工厂大规模投产，就能为菲律宾、乃至其他东南亚国家提供足够多的粮食。
显然，对美国来说，这绝对不是什么好消息。
正是如此，在一月二十七日，美国才会主动出面，提出共同解决菲律宾问题。
只是，东南亚国家的立场非常明确，东盟才是主导者，而且中国是主要协助者，美国要想加入进来，只能充当配角。
虽然这有点委屈，很难让美国当局接受，但是美国没有别的选择。
如果拒绝东南亚国家的提议，美国就只能单�
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