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温妮·曼德拉也在新政府中供职，她被任命为文艺和科技部副部长。人们不禁提出这样的问题：她是受到判决的罪犯，而且犯的是一桩非政治罪，为什么要任命她呢？曼德拉的解释亦合情合理：“不，无论我们怎样批评曼德拉夫人，她毕竟作出了可贵的贡献。在70年代末和80年代，她一度曾是整个国家的号召力量，而且受到了最无耻的迫害。她勇敢地经受了考验。她发挥了作用，因此有资格担任那个职务。”至于说到犯罪，曼德拉指出：“在政府中与我们共事的人自己也有受到惩罚的罪行——可鄙的罪行。因此，你必须从民族团结政府的角度考虑她的职务，在这个政府里有各种手上沾有鲜血的人。”
民族团结和民族统一，这才是至关重要的。和解是为此服务，妥协是为此服务，斗争亦是为此服务。数百年的种族歧视和种族隔离制遗留下来的是偏见隔阂与仇恨敌视，期望这些精神因素在一次政权交替中随之消失既不可能也不现实。同样，要在多种族的南非确立一种民族精神和一种新的统一意识，这是一项长期的目标，需要几代人以至几十代人的共同奋斗。而这没有一种宽容的态度是不可能完成的。
同时，曼德拉新政府在一些问题的处理上亦引起了各种不满和纠纷。一位研究南非问题的专家指出：“以曼德拉为首的全国团结政府，不是盟友合作，而是宿敌之间和解与妥协的产物，其宗旨是协调各个不同利益集团之间的要求，寻找共同接受的治国办法。”这是很有道理的。在240天的执政期里，由权力分配产生的各种矛盾，由种族关系引发的各种问题，由劳资关系引起的各种冲突，由安置整编导致的各种骚乱，如此种种，在某种意义上都是难免的。曼德拉在6月份出席的非统国家首脑会议上曾向非洲人发出了一个明确的信息：我不是救世主。这一信息也可用于南非本土。
对新政府的要求过高，失望也就更大。早在竞选集会时，曼德拉就指出，“不要认为我们赢得大选你们就能得到房子、学校和工作。这需要多年的努力。我们将开始为此而力，但需要一些时间，才能解决你们的问题。”执政200多天来，已有一些等得不耐烦的人开始抱怨，黑人居住区的非法自卫队拒绝按政府要求解散，社会福利住房的房客不按规定交纳房租，无家可归者私自占用土地，黑人士兵哗变拒返军营。所有这一切，对曼德拉政府都是打击，曼德拉总统都得处理。
由于曼德拉的和解政策，非国大内部亦产生了不同意见。激进派对过多的白人担任高级职务不满，黑人参议员思库克警告曼德拉：“总统先生，请不要忘记您的选民。”约翰内斯堡《星报》专栏作家尼亚齐姆巴则抱怨：“总统如此重视和解，总是迎合白人和商界，并且以牺牲黑人为代价，而黑人曾使他以压倒多数当选。”当曼德拉以总统身份希望德克勒克副总统领导的国民党能够担任一些议会委员会的主席时，他遭到了自己领导的非国大的反对。很明显，非国大议员对曼德拉的过分让步和调和态度深深不满，而曼德拉总统的理由很明确：“在各级实行民族团结政府的原则已经被我们的人民接受。让其他政党担任一些委员会主席的职务，与贯彻民族团结政府的原则是一致的。”
与此同时，极右分子仍在不断制造事端，以干扰破坏曼德拉为首的南非新政府的正常运行。11月5日，南非荷兰新长老会主席、和平战士约翰·海恩教授在比勒陀利亚住所惨遭杀害，这是继1993年4月10日南非共产党书记哈尼遇刺身亡后又一次极右派的政治谋杀案。当时，海恩教授正与两个活泼可爱的孙子在玩牌。杀手站在距房子6米远的石板瓦建筑材料上通过窗户用大口径步枪对着海恩教授的后脑开枪，海恩教授当场中弹身亡。奇怪的是，以亨德里克·维尔容为首的侦察和调查小组没有发现作案人的脚印和其他痕迹，连子弹和碎片都没有找到。警方发现的唯一罪证是黄铜子弹壳的4块碎片，而这种黄铜子弹壳一般是装在射程长的步枪里，目的是增加子弹对坚固目标的穿透能力。
海恩教授是南非阿非里卡人中第一批有改革思想的人。80年代，他积极参加了反对种族隔离斗争，热情支持改革运动。他极端仇视极右势力，认为种族隔离制度是南非种种问题的症结，是万恶之源。他认为，南非过去的最大问题是不尊重人权，要解决这个问题，必须进行系统的教育。教会、学校、文化机构以及国家都要做教育工作。作为一名神学家和学术界知名人士，他出版了许多著作，奠定了“教会在新南非中的作用和地位”。他在著作中猛烈抨击白人极右分子，得罪了他们。因而警方认为海恩案件带有浓厚的政治色彩。曼德拉总统对约翰·海恩教授遭暗杀感到震惊，他表示，“现政府不愿看到来自右翼势力方面的威胁，那是不现实的。南非现在面临着来自极右势力的暴力威胁，这将影响南非的社会安定和重建计划。”他呼吁南非全体人民共同制止这种威胁，并表示，新政府要加强对极右势力的斗争，狠狠打击他们的气焰。只有这样，海恩的血才不会白流。
新政府还受到了黑人工人的罢工威胁。1994年上台后不到3个月，统计数字就表明年内的罢工比自1987年以来的任何一年都多。矿业巨头南非英美公司说，由于罢工，该行业在4月份和6月份之间损失了大约15吨黄金。该公司负责人克莱姆·松泰尔对记者明确表示：“经济难以承受如此大的压力。”曼德拉对罢工的担忧不是没有道理的，他指出，工人骚乱会吓跑投资者。其结果是难以实现新政府重建和发展计划，导致更严重的经济滑坡。但拥有120万成员的南非工会大会的秘书长萨姆·希洛瓦则强调，“工人们已下定决心，决不能让正在出现的经济回升和民主将带来的消除种族隔离制的好处只是以穷人为代价而使富人受益。”此话反映了一些期望过高的黑人工人的失望情绪。
然而，曼德拉面对种族隔离制的沉重遗产，循序渐进，稳妥改革，在短短240天的时间里，使南非逐渐走上了一条建设非种族主义的民主和法制的国家的发展道路。他的主要政绩可从以下几方面说明。
第一，用南非著名的经济学家约翰·洛的话来说，“他的最出色的成就就是实现了稳定。”尽管有牢骚和抱怨，暴力犯罪案增加，这些都是在新旧体制转型中必然要出现的，不足为怪。重要的是曼德拉以他高超的政治技巧和卓越的人格力量实现了南非从一个白人种族主义政权向一个多种族民主国家转变中至关重要的政治稳定。
第二，经济改革已初见成效。通货膨胀保持在一位数的水平，在经历了4年的衰退以后，预料经济增长率将到2。5％至3％。同时，从预算上拨出25亿兰特用于实施5年重建和发展计划中的第一年计划，以帮助在种族隔离制下受尽折磨的黑人阶层。在进行农村经济改革的同时，提出了恢复土地所有权的“土地法”。
第三，进行了一系列社会改革。为孕妇和儿童提供免费医疗保健服务，为上学儿童提供免费午餐。将白人、有色人种、亚洲人和黑人的教育部合并为统一的管理机构。修建了一批图书馆、学校以供黑人居住区的居民享用；并开始使流落各地的人民重返家园。最重要的是，为弃置黑人而划出的10个黑人家园重新纳入南非。
第四，军队实现了平稳的改革。前非洲人国民大会游击队负责人西菲韦·尼安达被任命为新的武装部队总参谋长，同时任命了9名黑人高级军官，使他们进入了以前是白人一统天下的总参谋部。同时，来自被解散的黑人家园的4万名士兵被编人新的军队。强制性的白人兵役制已被取消，代之以一种志愿兵役制。
第五，实施了多党派的联合执政。尽管极右派白人保守党领袖费迪·哈岑伯格①和激进的阿扎尼亚人民组织曾抵制4月份的多种族选举，但曼德拉总统上台后与两个组织进行了心平气和的谈判。在新政府内，与德克勒克的国民党和布特莱齐领导的因卡塔自由党求同存异，为建设新南非合作共进。
①原保守党领袖特勒尼赫特于1993年去世。
所有这些，南非人民有目共睹。在年底进行的一次民意测验中，曼德拉的威信大大提高，共有70％的黑人，75％的印度人，63％的有色人种和58％的白人都对新政府表示满意，认为曼德拉总统是理想的人选，对南非的前途充满信心。
曼德拉不愧是一个伟人，他不仅推翻了南非白人政权，而且摧毁了世界上最丑恶的制度——种族主义制度；他不仅缔造了一个新南非，而且造就了整整一代人。他不是完人，更不是超人，他深知自己的弱点。1994年12月8日，曼德拉总统在约翰内斯堡再一次提醒他的听众：“别指望我们会创造奇迹。我们都是普通人，既有许多局限，也有许多弱点。”不论以后南非的发展如何，历史到目前已经证明：曼德拉是南非黑人民族解放运动的象征，也是朝气蓬勃的新南非的象征，他已成为非洲人民的骄傲。诺贝尔和平奖的获得者德斯蒙德·图图的话最有概括力：“纳尔逊·曼德拉之所以有如此的力量，因为他是一个伟大的人。”
1994年12月17日，非洲人国民大会举行第49届全国代表大会。这是非国大在同年4月赢得南非第一次多种族全民大选而上台执政后所举行的首次全国代表大会。3000多名代表济济一堂，共同总结反对种族隔离制的斗争经验，制定今后南非政治经济发展的大政方针。曼德拉在会上作了长篇讲话，明确提出了非洲人国民大会所面临的两大任务：第一，以法律形式将以种族平等为基础的民主制度永久性地固定下来；第二，解决500万人的失业、700万人的住房和数百万人的文盲问题。
也正是在非国大全国代表大会开幕式那天，他的自传《通向自由的长征》正式出版发行。曼德拉虽已年届76岁，但他又一次当选为非洲人国民大会主席。他将率领他的党和他的人民，开始一场新的长征。
附录 纳尔逊·曼德拉年表
1918年7月18日 纳尔逊·曼德拉诞生在特兰斯凯首府乌姆塔塔附近的姆维佐村。同年，约翰内斯堡的清洁工举行了南非第一次独立的非洲工人罢工。
1925年 南非本地人国民大会（1912年成立）正式改名为非洲人国民大会。
1927年 曼德拉九岁时，父亲得了重病。临逝世前，将他托给滕布人大酋长荣欣塔巴照管。
1934年 荣欣塔巴决定让曼德拉参与成年割礼仪式。不久后，曼德拉到克拉克伯里寄宿学校读书。随后，曼德拉到希尔特敦学院学习，准备考大学。
1938年初 曼德拉进入黑尔堡大学学习，同时与奥立弗·坦博和马坦齐马等人熟识。
1940年 曼德拉因参与学生罢课被校方暂令退学，回到家乡后，又因不满荣欣塔巴为他操办的婚事而出走。
1941年 曼德拉来到约翰内斯堡，先是在矿山公司当警察，后搬到亚历山大，并结识了沃尔特·西苏鲁。
1942年 曼德拉通过函授课程，获得黑尔堡大学的文学士学位。随后，开始半工半读，在威特沃特斯兰德大学攻读法律。
1943年 亚历山大黑人居住区的非洲人为抗议车票涨价，举行了为期9天的抵制公共汽车运动。
1944年 曼德拉结识了当护士的伊弗林·恩托科·梅思，不久即结婚。
同年参加非洲人国民大会，并参与组建主张改革的非洲人国民大会青年联盟。
1946年8月 德兰士瓦金矿工人罢工，要求增加工资，遭史末资政府武装镇压。
1948年 曼德拉当选为青年联盟全国书记。同年，国民党竞选获胜，马兰政府上台，开始全面推行种族隔离制度。
1949年12月 青年联盟推举詹姆斯·莫罗卡为非洲人国民大会主席候选人，后者击败苏玛当选为主席，沃尔特·西苏鲁当选为秘书长，曼德拉与坦博人选非国大全国执委会并通过“行动纲领”。
1950年 马兰政府通过“人口登记法”和“集团居住法”，使种族隔离制进一步系统化。
1950年5月1日 非洲人国民大会、印度人大会、南非共产党组织罢工集会，遭马兰政府镇压，18名非洲人被杀，30多人受伤。
1950年6月20日 面对即将于7月生效的“镇压共产主义条例”的威胁，南非共产党宣布自行解散。
1950年6月26日 由非洲人国民大会和印度人大会联合组织的全国性大罢工。曼德拉担任两个组织间的协调工作。
1950年底 曼德拉当选为青年联盟全国主席。
1951年 马兰政府颁布“班图权利法”。
1951年12月 曼德拉和西苏鲁将“行动纲领”的具体计划提交非国大年度大会，建议在1952年4月6日南非白人庆祝统治300周年时举行群众抗议活动。
1952年4月6日 在两次致函马兰总理均未得到合理答复后，非国大决定在全国举行抵制不公正法律的群众大会，蔑视运动进入热身阶段。曼德拉当选为蔑视运动全国志愿者总指挥。
1952年6月26日 1950年全国大罢工纪念日，蔑视运动正式开始。当晚深夜，曼德拉散会后因宵禁时间在外行走遭逮捕。这是他第一次进监狱，但很快被释放。
1952年7月30日 警察在全国范围内袭击了非洲人国民大会和印度人大会的16处工作点。两个星期后，逮捕了蔑视运动的20位领导人，其中包括纳尔逊·曼德拉等人。他们后来被判9个月监禁，缓期2年执行。
1952年10月 曼德拉当选为非洲人国民大会德兰士瓦省主席。
1952年12月 非洲人国民大会全体会议选举艾伯特·卢图利为主席，选举纳尔逊·曼德拉为副主席。曼德拉在取得律师合格证书后，与奥立弗·坦博合办律师事务所。
1953年 马兰政府颁布《班图教育法》，曼德拉提出建立社区学校以进行抵制。�